Источники правового регулирования труда спортсменов и тренеров
ВВЕДЕНИЕ
спортсмен тренер правовой спортивный
Последние тридцать лет ознаменовались огромными эволюционными, а порой и революционными изменениями для всего российского государства и права: принимались новые законы и отменялись старые, неоднократно менялась судебная система, изменялось правопонимание, возрождались старые и появлялись совершенно новые отрасли права. Одной из таких «молодых» отраслей можно с уверенностью назвать спортивное право. Ещё каких-то пятнадцать лет назад само использование словосочетания «спортивное право» вызывало лишь негодование или сочувственную улыбку в юридическом научном сообществе. Сегодня же, несмотря на отдельные личные мнения определённых юристов-правоведов, спортивное право постепенно было признано и ему начали уделять заслуженное внимание.
Не в последнюю очередь это стало возможно после череды допинговых скандалов, потрясших российский спорт в 2015 - 2018 гг., повлёкших за собой дисквалификацию Олимпийского и Паралимпийского комитетов России, запрет российским спортсменам выступать на Олимпийских играх под национальным флагом, а также огромные финансовые и репутационные потери как для российского спорта в целом, так и для отдельных спортсменов, в частности. Данные скандалы, а также привлечение к их решению профессиональных юристов в сфере спорта, которые сумели отстоять честь и имущественные права 28 российских спортсменов, наглядно показали сколь обособленной, комплексной и, одновременно с этим, неурегулированной является рассматриваемая молодая отрасль и сколь важно является её всестороннее развитие и, главное, изучение.
Актуальность данной работы подтверждается появившимся спросом на грамотных специалистов в области спортивного и, в первую очередь, международного спортивного права, необходимость защитить законные интересы и права, в первую очередь трудовые, российских граждан, включая спортсменов, привели к возросшему интересу со стороны научного сообщества к такому явлению как спортивное право и, как следствие, повлекли многочисленные вопросы как чисто теоретического, так и утилитарно-практического характеров. Всему этому также способствовало почти полное отсутствие каких-либо исследований в рассматриваемой области. Выявленные вопросы, почти полное отсутствие разработанности, острая нехватка специалистов, а также увеличивающееся в последние два года число научных работ, посвящённых спортивному праву, говорят об актуальности любых работ, включая представленную, направленных на его исследование, а особенно направленных на исследование регулирования труда спортсменов и тренеров - как основных субъектов спорта. Об актуальности поднимаемой темы говорят и учёные, к примеру, О.А. Шевченко, которая справедливо отмечает, что сложность, многогранность и динамичность отношений в спорте, а также практика показывают, что сейчас необходима выработка новой «доктрины регулирования труда в профессиональном спорте» Шевченко О.А. «Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути её реализации в России» Дис. ... д-р. юрид. наук. М., 2014. С. 8..
Настоящая диссертация будет посвящена одной из ключевых и наиболее важных, по нашему мнению, и актуальных проблем, существующих в современном спортивном праве - проблеме источников правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Именно они и являются предметом настоящей работы. Данную тему мы считаем разработанной слабо: хотя сама тема источников права и отдельных отраслей, в том числе трудового прав, разрабатывается уже не одно столетие, именно применительно к трудовым отношениям в спорте она начала исследоваться только в последнее десятилетие.
Ввиду присущим спорту, как культурному явлению, автономности и историческим особенностям его становления, сформировалась уникальная система его регулирования, где основную роль играют источники, не встречающиеся в других отраслях права.
Безусловно, что в таких условиях, уникальной оказалась и система регулирования труда субъектов спорта. Россия, являясь частью мирового сообщества и желая принимать участия в наипрестижнейших международных спортивных соревнованиях, была вынуждена принять данные правила. При этом имплементация данных правил регулирования была либо не произведена вовсе, либо была произведена неполностью. Одновременно с этим, возникло огромное количество правовых коллизий, которые, соответственно, привели к многочисленным нарушениям прав, в том числе трудовых, субъектов спорта.
Таким образом, объектом данной диссертации будут различные нормативно-правовые акты трудового, спортивного и других отраслей российского права, регламентные нормы международных и общероссийских спортивных федераций, связанные с регулированием трудовых отношений, а также доктринальные исследования в данной области.
В настоящей работе мы постараемся рассмотреть и проанализировать существующие de facto источники правового регулирования труда спортсменов и тренеров в России и на международном уровне, исследуем их происхождение, правовую природу и особенности, изучим их систему в российском праве, а также проблемы с нею связанные. В итоге, мы постараемся определить причины указанных проблем и попробуем предложить, учитывая в том числе релевантный иностранный опыт, возможные пути разрешения коллизий и противоречий, которые бы, с одной стороны, не оказали бы негативного воздействия на развитие национального и международного профессионального спорта, и спорта высоких достижений, а с другой, обеспечивали бы согласование интересов всех заинтересованных сторон и позволили бы эффективно защитить трудовые права спортсменов и тренеров. Всё вышесказанное и является целью настоящей диссертации.
Для достижения вышеуказанных целей мы постараемся решить следующие задачи. Во-первых, мы проанализируем существующие научные концепции относительно понятия «источник права» в целом и относительно «источник правового регулирования труда» в частности, уделив особое внимание труду спортсменов и тренеров. Во-вторых, мы рассмотрим действующие международные и российские нормы и правила, регулирующие труд спортсменов и тренеров, включая такие нормы и правила, которые не свойственны другим отраслям, дадим им характеристику и проведём их классификацию. При этом особое внимание будет уделено нормам и правилам, установленным международными и всероссийскими спортивными организациями. После этого, на основании предшествующего анализа, а также на основании действующей судебной практики, включая практику Спортивного арбитражного суда (далее также CAS или TAS), мы выделим существующие проблемы и коллизии, мешающие реализации прав и законных интересов спортсменов и тренеров, а также способствующие их нарушению. В конце работы, на основе исследованных концепций, судебной практики, положений действующего законодательства, а также особенностей развития и становления спорта и имеющегося иностранного опыта мы предложением возможные варианты решения выявленных проблем.
Сама работа при этом будем структурирована следующем образом: в первой главе будут рассмотрены общие вопросы «источников правового регулирования труда спортсменов и тренеров», их виды, классификации и формы в российском и зарубежном законодательстве; затем во второй главе будет произведён анализ норм международных и всероссийских спортивных федераций как источников правового регулирования труда спортсменов и тренеров; наконец в последней главе настоящей работы мы определим существующие проблемы, связанные с их источниками и предложим возможные варианты их решения.
В итоге, на защиту диссертации мы выносим нижеприведённые положения:
1. Анализ действующего российского законодательства, а также доктринальных положений, касательно того, что собой представляет и какими признаками обладает источник права в целом и применительно к трудовому праву позволил выявить существующие источники правового регулирования труда спортсменов и тренеров в России, в том числе и те, которые официально не поименованы в Трудовом Кодексе или других нормативно-правовых актах, а также показал, что указанное регулирование в российском законодательстве осуществляется особым, уникальным образом, чему имеются объективные причины;
2. Благодаря анализу российского законодательства о спорте, Трудового Кодекса Российской Федерации, актов международный и общероссийских спортивных федераций, а также исходя из выводов предыдущего положения нами было выявлено наличие в системе источников регулирования труда спортсменов и тренеров таких источников, которые не применяются для регулирования труда ни одной другой категории работников, ни вообще в какой бы то ни было другой отрасли права. К таким источником мы отнесли в первую очередь регламентные нормы различных международных спортивных организаций - Международного олимпийского комитета, Международной федерации футбола и др., а также регламентные нормы всероссийских спортивных федераций, регулирующие трудовые отношения с участием спортсменов и тренеров. Также нами было выявлено, что и те источники регулирования труда спортсменов и тренеров, которые используются при регулировании труда других категорий работников (трудовой договор и локальный нормативный акт работодателя), обладают в случае спортсменов и тренеров уникальными особенностями, к примеру, уникальными положениями, обязательными ко включению в трудовой договор, содержащиеся в ст. 348.2 ТК РФ.
3. Исходя из положений научной доктрины, а также различий в понимании статуса и роли регламентных норм спортивных федераций, обнаруженных нами при анализе норм, содержащихся в Трудовом Кодексе, Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также в самих в регламентах общероссийских спортивных федераций, нами был сделан вывод о том, что часть источников регулирования труда спортсменов и тренеров не имеет чёткого, однозначного официального статуса, и более того не рассматривается отдельными учёными как источник трудового права, но при этом эффективно применяется на практике и, следовательно, оказывает существенное влияние на права и обязанности субъектов спорта.
4. Предыдущее положение, исследование регламентных норм и действующего законодательства, а также их сопоставление между собой, вкупе с анализом мнений различных учёных и практики, показывают, что уникальная система источников правового регулирования труда спортсменов и тренеров вместе с отсутствием чёткого статуса у регламентов международных и общероссийских спортивных федераций приводит в целом к хаосу в системе источников указанного правового регулирования, так как эффективное правоприменение становится невозможным. Следствием такого положения дел являются многочисленные случаи нарушениям прав спортсменов, тренеров и даже работодателей.
5. Мы полагаем, что для решения выявленных нами проблем и для преодоления их негативных последствий в сфере спорта необходимо внести масштабные изменения как в действующее российской законодательство (как трудовое, так и спортивное), так и провести большую работу по гармонизации права как на международном, так и на национальном уровне. Проведение гармонизации на международном уровне в виде закрепления каких-то основополагающих начал регулирования труда спортсменов и тренеров на межправительственном уровне и в виде согласования норм различных международных спортивных организаций вместе с реформой российского трудового и спортивного права, включающую признание роли и значения уникальных для отраслей источников правового регулирования и установление их чёткой и прозрачной позиции в иерархии, вкупе с ликвидацией коллизий и противоречий, существующих в различных нормативно-правовых актах, приведут в том числе к созданию единой, эффективной и учитывающей интересы всех сторон системы регулирования труда спортсменов и тренеров.
Все данные положения будут подробно рассмотрены и раскрыты в данной работе с обильным использованием примеров из нормативно правовых актов и с учётом существующих научных мнений.
Глава 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ
1.1 Понятие источников регулирования труда спортсменов и тренеров
Прежде чем непосредственно перейти к рассмотрению источников регулирования труда спортсменов и тренеров, их отличительных черт и вытекающих из их особенностей проблем и вопросов, мы полагаем необходимым дать общую характеристику такому понятию как источник правового регулирования труда. В свою очередь, для этого нам необходимо также рассмотреть и общее понятие «источника права» в целом.
Для начала проанализируем, что же именно сейчас понимается под термином «источник права». На первый взгляд подобный вопрос может показаться простым, однако в среде учёных-юристов единого мнения по данному вопросу не было выработано в течение уже более чем двух столетий. Уже неоднократно К примеру, Качехьян С.Ф. «О понятии источника права: учёные записки МГУ» Вып. 116. Кн. 2. М., 1946. С. 3. указывалось, что терминологически и сущностно имеется сильная смысловая путаница при использовании таких терминов как «форма права» и/или «источник права» вообще, а также крайняя неудобность, даже неудачность определения источника права. Некоторые учёные идут дальше и даже предлагают отождествлять указанные понятий.