При этом последние типы источников, хотя и оказывают наиболее непосредственное влияние на конкретного работника, а в определённых ситуациях оказываются наиболее важными для охраны и защиты его прав, поставлены в самом низу иерархической лестницы и обладают наименьшей юридической силой.
Важно отметить, что приведённая система источников трудового права не является неоспоримой и исчерпывающей. Несмотря на то, что ТК РФ специально определяет источники регулирования труда, существуют различные точки зрения о том, какие источники, помимо вышеуказанных, могут регулировать трудовые отношения. Так, например, отдельные авторы, с осторожностью признают и роль правового обычая в деле регулирования правоотношений в сфере трудаСм. Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое право России : учебник для вузов. М. : НОРМА, 2003. С. 36--38.. Более того в последнее время всё чаще и чаще звучит мнение о том, что одним из важных источников российского трудового права является правоприменительная практика (в первую очередь подразумевается практика Европейского Суда по Правам Человека (далее - ЕСПЧ), а также Постановления Пленумов Верховного суда РФ), и даже столь не характерный для российского права источник как судебный прецедент (в первую очередь речь идёт о решениях Конституционного суда РФ, связанных с трудовыми правами граждан)Трудовое прав России: учебник для бакалавров / отв. ред. Ю. П. Орловский. -- М. : Издательство Юрайт, 2014. -- 854 с. -- Серия : Бакалавр. Академический курс. С. 67-69.. В целом, можно сказать, что вопрос о том, что можно считать источником трудового права, остаётся дискуссионным.
Как мы видим из анализа норм, содержащихся в статье 5 ТК РФ, российскому трудовому праву свойственны в том числе такие источники, которые не встречаются ни в одной другой отрасли. При этом, важно отметить, что помимо уже показанной вертикальной структуры источников регулирования трудовых правоотношений, существует и ещё одна - горизонтальная, отражающая принцип единства и дифференциации правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений. В соответствии с этим принципом выделяют общие и специальные нормы.
Так, статья 251 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что для конкретных, указанных категорий работников могут применяться отдельные, специальные нормы, которые так или иначе ограничивают применение общих правил по одним и тем же вопросам (а то и вовсе их отменяют), либо предусматривают дополнительные правила для соответствующих категорий работников.
Следующая 252 статья ТК РФ конкретизирует условия, при наличии которых устанавливаются вышеуказанные особенности и специальные нормы, а именно - наличие особого характера и условий труда, психофизиологические особенности организма, определённые климатические условия, наличие семейных обстоятельств и другие. Причём, статья оставляет данный перечень открытым, не ограничивая законодателя.
Также указанная статья устанавливает порядок утверждения и принятия подобных специальных норм и правил. Согласно данной статье, особенности регулирования труда отдельных категорий работников устанавливается «трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами». Отдельно оговаривается, что специальные условия, ухудшающие положения работника или снижающие уровень его гарантий в сравнении с теми, что установлены общими нормами трудового законодательства, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом Российской Федерации в соответствующем разделе.
Что касается темы настоящей работы, то для отражения особенного характера и условий труда спортсменов и тренеров, для успешного согласования интересов работников и работодателей в данной сфере, в 2008 году в Трудовой кодекс Российской Федерации была включена новая глава 54.1, предусматривавшая особые нормы, которые в том числе ограничивают права спортсменов и тренеров, снижают уровень их гарантий и предусматривают особые правила их найма, обеспечение работы и увольнения. Эта же глава установила уникальные, специальные правила регулирования труда данной категории работников.
Однако, при всём при этом ни статья 5 ТК РФ, ни положения главы 54.1 ТК РФ не определяют статус и позицию в иерархии источников актов, которые принимаются международными и внутригосударственными спортивными неправительственными организациями (как правило, это международные спортивные ассоциации и всероссийские спортивные федерации), содержащие нормы, регулирующие, в том числе, и трудовые отношения. При этом обозначенные акты, как справедливо отмечает Алексеев, фактически составляют «параллельную систему источников права, характерных для регулирования труда спортсменов и тренеров в РФ» «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте». С.В. Алексеев: под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - С. 48..
Теперь, рассмотрев в общем систему источников правового регулирования труда всех работников в РФ, мы можем перейти к исследованию такого необычного источника регулирования труда как регламентные нормы различных спортивных ассоциаций, проблему статуса которых мы ещё раз обозначили в конце настоящего параграфа.
Глава 2. НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ИСТОЧНИК РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СУБЪЕКТОВ СПОРТА
2.1 Нормы международных спортивных организаций как источник правового регулирования труда спортсменов и тренеров: правовая природа и особенности
Рассмотрев в предыдущей главе само понятие «источник права» и указав виды источников, характерных в целом для российского и в частности для российского трудового права, теперь необходимо исследовать столь необычное явление правовой действительности как «спортивные нормы», регулирующие в том числе трудовые правоотношения и начать необходимо с норм, содержащихся в актах, принимаемых международными спортивными организациями.
Во-первых, стоит сказать, что статус этих актов вызывает жаркие споры среди юристов, причём не только в России, но и за рубежом. Поэтому, мы полагаем целесообразным начать настоящий параграф с того, чтобы, проанализировав различные позиции российских и иностранных учёных, а также нормы действующего российского законодательства, установить положение и правовую природу указанных актов международных спортивных организаций.
Для начала обратимся к законодательству, а точнее к профильному закону «О физической культуре и спорте в РФ» Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // «Российская газета», № 276, 08.12.2007. (далее - закон о спорте) и, безусловно к Трудовому Кодексу.
Закон о спорте говорит о рассматриваемых нормах в статье 16, указывая, что общероссийские спортивные федерации имеют право утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, а также спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта, но при этом только с учётом правил, содержащихся в нормах, принятых международными спортивными организациями. Причём в этой же статье подчёркивается, что принимаемые общероссийской федерацией нормы могут в том числе регулировать ограничения перехода спортсмена/тренера к другому работодателю, т.е. они могут регулировать отношения, непосредственно связанные с трудовыми.
Однако, указанная норма чётко не определяет статус обозначенных международных норм, а просто делает на них ссылку, не указывая, что они являются источником регулирования труда спортсменов и тренеров. Таким образом закон о спорте, не разрешает проблему правового положения норм международных спортивных организаций. Давайте теперь проанализируем положения Трудового кодекса РФ.
Как мы уже указали ст. 5 ТК РФ, определяющая источники российского трудового права, не содержит ни единого упоминания о каких бы то ни было нормативных актах международных (или российских) спортивных ассоциаций как об источниках правового регулирования труда каких-либо работников, в том числе спортсменов и тренеров. Но, помня о таком принципе как единство и дифференциация правового регулирования труда работников, обратимся к специализированной главе 54.1 ТК РФ, посвящённой непосредственно труду спортсменов и тренеров, на предмет указания статуса рассматриваемых норм.
Однако, и глава 54.1 ТК РФ содержит лишь упоминание о нормах, принимаемых общероссийскими спортивными федерациями, не говоря ни слова об актах федераций международных. Причём и в отношении норм, принимаемых общероссийскими спортивными федерациями, не определяется ни их статус, ни их соотношение с источниками правового регулирования труда спортсменов и тренеров.
Таким образом, можно подвести предварительный вывод о том, что российское законодательство чётко не определяет статус и позицию норм международных спортивных организаций в источниках правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Более того, положения законодательства фактически приводят к выводу, что с точки зрения государства акты, принятые указанными международными организациями, вообще не признаются источником трудового в частности и российского права в общем.
Следуют отметить, что к схожему выводу приходят и многие учёные, полагающие, что акты международных спортивных организаций, содержащие нормы, регулирующие в том числе трудовые правоотношения, не могут быть отнесены к традиционным источникам права В.А. Сафонов, Д.С. Баранов «Акты общероссийских спортивных федераций в системе источников трудового права: постановка проблемы» // «Трудовое право в России и за рубежом»", 2012, № 2 // СПС «КонсультантПлюс». в целом или к источникам трудового права в частности Зайцев Ю.В., Рогачев Д.И. «Трудовые будни в мире спорта: Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». С. 39 // «Статут», 2012 // СПС «КонсультантПлюс»..
Схожего мнения придерживаются и зарубежные исследователи, подчёркивающие негосударственную природу международных спортивных организаций, а, следовательно, и актов, принимаемых этими самыми организациями Leanne O'Leary «Regulating the Employment Relationship in Professional Team Sports» // Industrial Law Journal, Vol. 41, No. 2, July 2012, p. 186..
Однако, в таком случае складывается поразительная ситуация: несмотря на то, что ни с точки зрения действующего законодательства, ни с точки зрения общепринятой правовой доктрины, нормы, принимаемые международными спортивными организациями, не являются ни источниками права в целом, ни источниками трудового права в частности, они всё же оказывают существенное влияние на трудовые правоотношения с участием спортсменов и тренеров.
Возникает два связанных друг с другом вопроса. Во-первых, если регламенты международных спортивных организаций не являются традиционными нормативными актами, то какую же правовую природу они имеют и, во-вторых, почему же они, не являясь источниками права, оказывают столь сильное влияние на трудовые отношения с участием спортсменов и тренеров?
Для начала выясним правовую природу этих актов, для этого, в свою очередь, необходимо определить правовую природу международных спортивных ассоциаций, которые оные акты принимают, что можно сделать, проведя анализ уставных документов соответствующих организаций и сопутствующих научных работ.
Для примера возьмём одну из крупнейших, известнейших и развитых спортивных организаций - Международную футбольную федерацию (далее также - FIFA, ФИФА).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава ФИФА FIFA Statutes, April 2015 edition // Official FIFA website URL: http://resources.fifa.com/mm/document/affederation/generic/02/58/14/48/2015fifastatutesen_neutral.pdf (дата обращения: 05.03.2018). (далее - Устав), она инкорпорирована на основании и с соблюдением нормы, содержащейся в статье 60 Швейцарского Гражданского Кодекса, то есть является по сути своей некоммерческой общественной ассоциацией, преследующей «политические, религиозные, научные, культурные, благотворительные, социальные…цели» Code civil suisse du 10 dйcembre 1907 // Le Conseil fйdйral. Le portail du Gouvernement suisse // URL : https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19070042/index.html (дата обращения 05.04.2018).. Таким образом, ещё раз подтверждается факт, что ни ФИФА, ни другие международные спортивные федерации не являются ни государственными, ни даже квазигосударственными структурами. Они являются обычными некоммерческими юридическими лицами.
При этом, уже в 5 статье Устава декларируется, что Исполнительный комитет должен осуществлять регулирование статуса футболистов, их трансферы, а также иные вопросы, связанные с указанными предметами, путём принятия специальных актов («regulations»). То есть ФИФА прямо указывает на свои полномочия по экстерриториальному регулированию трудовых отношений с профессиональными футболистами и тренерами. При этом, ФИФА подобное правомочие приобретает на основании своего собственного решения.
Далее Устав в статье 10 указывает, что в ФИФА могут входить национальные ассоциации (в русской терминологии устоялось наименование «федерация»), осуществляющие развитие, пропаганду и регулирование футбола в своей стране. При этом одно государство может быть представлено только одной федерацией, которая помимо прочего должна входить в одну из семи соответствующих конфедераций ФИФА, создаваемых по территориальному признаку.