Материал: Инструменты регулирования рынка труда

Формирование системы гарантированного спроса на товары и услуги даже для единичных в рамках города или района предприятий будет наращивать совокупный спрос на рабочую силу на локальном рынке труда по цепочке соисполнителей. Подавляющее большинство товаропроизводителей пользуются услугами смежников, предприятий инфраструктуры рынка, которые также получат возможность увеличить свой спрос на труд. Важным условием создания и реализации такого механизма создания рабочих мест становится обеспечение замкнутости части финансовых и товарных потоков в рамках той территории, где осуществляется данная программа.

Предлагаемый нами механизм создания новых рабочих мест в большей степени соответствует требованиям рыночной экономики, чем программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест.

Рис. 3. Механизм реализации программы создания новых рабочих мест в рамках локального (регионального) рынка труда

Часто прямое финансирование товаропроизводителя приводит к неполной занятости или скрытой безработице, а также поддерживает выпуск неконкурентоспособной продукции. Аналогичным образом на состояние рынка труда могут повлиять льготное кредитование, налоговые льготы, предоставляемые организациям без оценки их рыночного потенциала, только по признаку участия в государственных программах стимулирования занятости. На основе модифицированного в соответствии с предложенным механизмом создания новых рабочих мест могут быть сформированы местные экономические структуры, включающие в себя финансово-кредитные учреждения (банк, страховую и лизинговую компанию), а также организации-производители, деятельность которых ориентирована на стратегические цели развития региона или города. Тем самым проблема создания рабочих мест перестает быть узкоспециализированной, касающейся только рынка труда. Соответственно должна быть скорректирована и система управления разработкой и реализацией программ создания новых рабочих мест. В этой системе должны быть представлены не только органы государственной службы занятости, но и органы поддержки предпринимательства, другие организации, содействующие формированию рыночной конкурентной среды в экономике региона или города.

Особой формой поддержки программ создания новых рабочих мест со стороны органов государственной власти на местах должна стать лизинговая деятельность. Ее могут осуществлять и местные подразделения государственной службы занятости. Лизинг - это комплекс имущественных отношений, связанных с передачей имущества во временное пользование на основе его приобретения и последующей сдачи в аренду. Необходимость осуществления лизинговых программ службой занятости обусловлена объективной потребностью в совершенствовании форм финансовых взаимоотношений с предпринимателями, декларирующими желание участвовать в программах создания новых рабочих мест. Лизинговая деятельность службы занятости должна гарантировать возвратность средств, выделяемых для создания новых рабочих мест, обеспечивать их целевое использование для стабилизации занятости. Поскольку финансовые ресурсы службы занятости составят лишь часть инвестиционных поступлений в организацию, лизинговая деятельность должна занять определенное место в инфраструктуре рынка труда, преимущественно в системе мер стимулирования спроса на рабочую силу. Для этого должны быть соблюдены следующие условия:

-       финансирование проектов предпринимателей должно быть связано с приемом на работу безработного населения;

-       доля вложений службы занятости соизмерима с вложениями других инвесторов в проект предпринимателя;

-       использование предпринимателем средств службы занятости предполагает минимизацию риска вложений в проект и гарантию возврата вложенных денег.

Основа технологии лизинговой деятельности органов службы занятости заключается в том, что они выступают в качестве лизингодателя, определяющего стоимость лизинга, обычно заниженную по сравнению со ставками коммерческих лизинговых фирм. На рис. 4 представлена схема участия службы занятости в лизинговом финансировании программ создания новых рабочих мест, однако необходимо учитывать, что осуществление лизинговой деятельности как таковой не входит в круг уставных задач подразделений государственной службы занятости.

Рис. 4. Участие службы занятости в лизинговом финансировании программ создания новых рабочих мест

Поэтому целесообразно создание лизинговых фирм, представляющих интересы службы занятости в регулировании ситуации на локальном рынке труда и увеличении масштабов спроса на труд в его рамках. Схема взаимодействия участников лизинговой сделки и участников рынков труда различных уровней представлена на рис. 5.

Рис. 5. Взаимодействие участников лизинговой сделки и участников рынков труда различных уровней

Одной из традиционных мер регулирования рынка труда, повышающих совокупный спрос на труд, являются программы общественных работ. При организации общественных работ спрос на труд формируется от лица государства в лице федеральных или местных органов власти. Поэтому источником финансирования этих работ служит федеральный или местный бюджет. Основная цель общественных работ - мобилизация незанятого населения для реализации социально значимых проектов. При этом одновременно учитываются интересы общества и безработных. Известно, что даже при достаточно высоком уровне безработицы существуют вакантные рабочие места в тех сферах деятельности, труд в которых непрестижен и малооплачиваем, но необходим государству. Обычно это касается вакансий в социальной сфере (работа, связанная с уходом за инвалидами и престарелыми, больными в муниципальных больницах или не имеющими родственников) или рабочих мест тяжелого неквалифицированного труда. Безработные не претендуют на данные вакансии как на постоянные рабочие места, но вполне могут их занять временно, в ожидании подходящей работы, так как это дает возможность получения дополнительного трудового дохода и одновременно позволяет человеку не утратить стереотипов поведения работающего члена общества. Организации и частные предприниматели могут быть привлечены к участию в общественных работах, получая подряды на их выполнение и нанимая безработных по направлениям органов службы занятости. Но это не изменяет механизма их финансирования из федерального или местного бюджета.

Важное место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней занимают меры воздействия на предложение труда.

Основа масштабов предложения труда - численность трудовых ресурсов общества - формируется под влиянием процессов рождаемости и смертности, а также миграции населения. Однако даже самый прогрессивный мировой опыт разработки и осуществления демографической политики свидетельствует об иных целях и приоритетах, чем наращивание именно численности трудовых ресурсов. Возможно, причина этого - продолжительный временной лаг между мерами, направленными на повышение (или сокращение) уровня рождаемости и вступлением в трудоспособный возраст тех людей, чье рождение явилось реакцией их родителей на меры демографической политики. Что же касается попыток снижения уровня смертности населения, особенно в дорабочем и рабочем возрасте, то решение этой проблемы лежит за пределами демографической политики как таковой, потому что причины, порождающие высокий уровень смертности населения, формируются на макроуровне. Регулирование трудовой миграции в современной России ограничено причинами социально-политического и финансового характера. Поэтому можно констатировать: в современных условиях государство реально воздействует на формирование структуры предложения труда реализацией программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, уделяя особое внимание молодежи как весьма специфической группе трудовых ресурсов.

Особая роль в организационно-экономическом механизме регулирования занятости в современных условиях принадлежит малому бизнесу. Сегодня большинство мужчин и женщин в мире зарабатывают на жизнь, трудясь на микро- и малых предприятиях, на дому или в качестве самозанятых. Поэтому усилия по обучению методам ведения бизнеса и организации дела, маркетингу, по поиску новых решений и выработке регулирующих положений могут дать в этой сфере занятости наибольшую отдачу.

Результирующим итогом управленческих воздействий на состояние спроса и предложения на рабочую силу на рынках труда различных уровней должно стать достижение их сбалансированности. Поскольку формирование названных элементов рынков труда находится в компетенции органов власти определенных иерархических уровней управления, сбалансированное развитие рынков труда возможно лишь в условиях согласованного взаимодействия государственных органов содействия занятости и кадровых служб организаций. Принципиальная схема регулирования взаимодействия внутренних и внешних рынков труда с позиций достижения их сбалансированности представлена на рис. 6.

Меры по стимулированию спроса на рабочую силу и корректировке ее предложения, осуществляемые в рамках локального рынка труда, оказывают более сильное влияние на состояние внутренних рынков труда организаций (в силу своей конкретной и адресной направленности), чем меры федеральной политики занятости, носящей более общий характер.

Рис. 6. Управление воздействием внутреннего и внешнего рынков труда

Организация взаимодействия рынков труда различных уровней должна находиться в компетенции заинтересованных сторон: федеральные структуры управления занятостью взаимодействуют с региональными, региональные - с местными органами власти и самоуправления территорий. Но если взаимодействие по вертикали подчиненности органов государственной власти достигается почти автоматически, то организация сотрудничества властных структур со структурами предпринимательскими требует особых усилий с обеих сторон. Региональные органы содействия занятости в условиях рыночной экономики не могут заставить предпринимателей и работодателей сотрудничать и совместно решать проблемы труда в принудительном порядке. Поэтому взаимодействие внутренних рынков труда организаций с подсистемами национального рынка труда требует от участников дополнительных усилий по достижению соглашений и эффективного сотрудничества. Одновременно необходимо учитывать, что внутренние рынки труда находятся под сильным влиянием государственного управления экономикой, осуществляемого через систему юридических норм и правил, обязательных для каждого гражданина страны, для каждой организации. Предприниматель, участвующий в реализации федеральных или региональных программ занятости, не может в силу специфики рынка пренебрегать своими экономическими интересами и приносить их в жертву интересам развития региона или страны. В противном случае его бизнес потерпит крах. Поэтому заинтересовать предпринимателя в сотрудничестве такого рода можно, лишь демонстрируя преимущества, которые он получит по результатам этого сотрудничества. Преимущества чисто экономического плана - налоговые льготы, льготные кредиты и инвестиции. Косвенное поощрение - создание определенного имиджа фирмы в глазах общественного мнения - может принести организации гораздо больший экономический эффект, чем дорогостоящая реклама. Подробного рода меры находятся в компетенции местных органов власти. Они требуют особых финансовых затрат, но с успехом могут использоваться, побуждая предпринимателей к участию в решении социально-экономических проблем региона, в том числе в сфере труда и занятости.

2.2 Финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу

Важная проблема государственного регулирования занятости - определение оптимальных масштабов вмешательства государства в формирование отношений на рынке труда и выбор конкретных инструментов этого вмешательства.

Осуществление социально-экономической политики государства в целом, а также отдельных ее составляющих происходит под воздействием распределения национального дохода страны - вновь созданной стоимости или стоимости валового внутреннего продукта за вычетом стоимости потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет экономический облик страны, степень удовлетворения государственных потребностей, личных потребностей граждан и корпоративных потребностей фирм. Чтобы национальный доход мог быть использован для реализации столь разнообразных интересов и удовлетворения многочисленных потребностей, его следует определенным образом перераспределить.

Главный инструмент перераспределения национального дохода в большинстве стран - налоги, возникающие в обществе одновременно с возникновением государства и финансовых отношений в целом. Через налоги государство мобилизует финансовые ресурсы для достижения своих целей. Главное отличительное свойство налогов от других элементов финансовой системы - их обязательность. Путем уплаты налогов юридические и физические лица отдают часть своих доходов на нужды государства. Налоги могут стимулировать или сдерживать производство, рост доходов населения, формирование совокупного платежеспособного спроса, уровень занятости населения.

Распределительные отношения в обществе формируются под воздействием налогов и кредитных отношений, т.е. отношений, связанных с возвратностью и платностью за пользование кредитными ресурсами. Через механизм государственного кредита осуществляется воздействие на формирование и функционирование рынка кредитных ресурсов, что сопровождается ростом или снижением кредита. Доступность кредитных ресурсов для фирм и населения определяет перспективы развития производства, что в конечном итоге скажется на уровне занятости населения и состоянии рынка труда.

Финансовые рынки также имеют свою территориально-пространственную дифференциацию, как и рынки труда. Присутствие на региональных финансовых рынках кредитных ресурсов, реализуемых от лица различных структур, позволяет расширить комплекс мер финансовой политики, влияющих на динамику региональных и локальных рынков труда. Если условия пользования кредитом, предоставляемым местными органами власти, более выгодны предпринимателю, чем условия федерального или коммерческого кредита, можно говорить о реальности финансово-кредитного воздействия региональной экономической политики на состояние местного рынка труда.

Учитывая роль и значение уровня заработной платы для сбалансированного функционирования рынка труда, следует определить, какую роль в формировании отдельных элементов рынка труда играет налоговая политика государства. Разные каналы функционирования налоговой системы могут способствовать достижению сбалансированного функционирования рынков труда различных уровней либо препятствовать этому.

Политика налогообложения физических лиц влияет на уровень трудовых доходов населения и непосредственно на масштабы предложения труда. При определении степени дифференциации ставок налогов в зависимости от уровня доходов, государство должно определить приоритеты налоговой политики по поводу распределения налогового бремени между гражданами страны. В большинстве экономически развитых стран большей ставкой налога облагается больший доход. Тем самым государство перераспределяет часть доходов наиболее обеспеченных слоев населения в пользу малообеспеченных, стремясь к сохранению социального мира в обществе, обеспечению определенных стандартов потребления, сужению масштабов распределения бедности и нищеты. Одновременно государство воздействует на масштабы совокупного предложения труда: как только для наемного работника наращивание массы трудового дохода становится экономически невыгодным по причине прогрессивно нарастающего налогообложения, следует ожидать снижения его трудовой активности. Снижение численности и доли экономически активного населения, избравшего в качестве пути достижения более высокого уровня жизни для себя и членов своей семьи вторичную (дополнительную) занятость, происходящее под влиянием изменения ставок налогообложения физических лиц, может способствовать перераспределению определенной доли рабочих мест в пользу безработных граждан.