Обеспечивать максимальное использование потенциала профессиональных образовательных учреждений и в первую очередь победителей приоритетного национального проекта «Образование», которые реализуют многоуровневые и многопрофильные программы, в том числе, дополнительного образования и опережающего обучения и обладают высоким учебно-методическим, кадровым потенциалом и современной материально-технической базой: Владимирский государственный университет, Александровский промышленно-гуманитарный техникум, Никологорский аграрно-промышленный техникум (ранее профессиональный лицей № 36), Профессиональный лицей № 35 г. Ковров, Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж.
Предусматривать конкретные меры по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования на конкретное рабочее место.
Одним из наиболее эффективных механизмов, положенных в основу разрешения указанных проблем и использования основных преимуществ развития системы профессионального образования области мы определяем консолидацию усилий заинтересованных сторон в развитии ресурсного обеспечения экономики.
3. Образовательный аутсорсинг
В условиях финансового кризиса наиболее эффективным механизмом частно-государственного партнерства, на наш взгляд, является образовательный аутсорсинг.
Образовательный аутсорсинг - привлечение внешних ресурсов (производственно-технических, кадровых, административно-финансовых, организационных и др.) для повышения качества выполнения отдельных функций: управленческих, маркетинговых, образовательных, информационных и др.
Правовая база образовательного аутсорсинга как механизма частно-государственного партнерства:
Послание Президента РФ Федеральному собранию (2006);
Гражданский кодекс РФ (гл;34, 36, 39, 54 и др.);
Федеральный закон от 16.06.1995 «Об авторском праве и смежных правах»;
Федеральный закон от 12.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
Федеральный закон от 03.10.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 671 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования»;
Постановление Правительства РФ от 10.10.2007 № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения»;
Постановления Губернатора Владимирской области по созданию областных автономных учреждений.
Ресурсы образовательного аутсорсинга:
производственно-технические (аутсорсер - собственник оборудования и технологий);
кадровые (аусорсер, располагающий узкоспециализированными специалистами);
организационные (аутсорсер, обладающий необходимым опытом, компетенциями, технологиями).
Цель образовательного аутсорсинга - повышение качества образования за счет усиления его ресурсов посредством привлечения внешних организаций.
Принципы образовательного аусорсинга: договорная децентрализация; долгосрочность партнерских соглашений; сохранение организацией (аусорсером) основных конкурентных компетенций и ключевых видов деятельности; командная разработка проектов.
Задачи образовательного аутсорсинга;
сокращение временных, финансовых затрат образовательной организацией (автономным учреждением) на выполнение управленческих функций за счет формирования проектно-матричных структур управления;
делегирование управленческих функций общественным институтам (наблюдательный совет, попечительский совет, центр сертификации и др.);
повышение управленческой квалификации менеджеров образовательной организации (автономного учреждения) на основе делегирования непрофильных функций внешним ауосорсерам-партнерам;
снижение барьеров для трансферта инновационного знания (компетенций, квалификаций) из сферы трудовых отношений в образовательную;
воспитание ценностей интеллектуального (образовательного) предпринимательства в образовательной организации (автономном учреждении) у всех субъектов образовательного процесса.
Предполагаемые результаты образовательного аутсорсинга:
а) по продукту: повышение качества образования в целом; длительные партнерские отношения с организациями аусорсерами; доступ к ресурсам и компетенциям аутсорсера; партнерские структуры управления на основе диверсификации функций и ресурсов;
б) по процессу: усиление и концентрация всех видов ресурсов ОУ; накопление опыта взаимодействия с лучшими поставщиками внешних ресурсов (услуг); концентрация управленческой деятельности на решении основных учебно-воспитательных задач.
Эффекты образовательного аутсорсинга: расширение инновационных возможностей ОУ за счет взаимодействия и партнерства с поставщиками международного уровня, имеющими большой интеллектуальный потенциал и богатый инновационный опыт; реструктуризация (оптимизация) деятельности внутренних подразделений ОУ; интенсификация внутренней и внешней конкуренции; усиление адаптивности ОУ к изменениям потребительских предпочтений в образовательных услугах, социально-экономической ситуации региона, страны в целом.
Развитие образовательного аутсорсинга в перспективе позволит выстроить стратегию Владимирской области как стратегию интегрированного роста за счет создания сети кластеров на основе приращения человеческого капитала и динамичного притока сторонних и внутренних инвестиций, направляемых на инновационное замещение основного капитала существующего и вновь создаваемых бизнесов, что обеспечит выпуск конкурентоспособной продукции и рост доходов населения.
Заключение
В последнее время акцент в деятельности по регулированию рынка труда переносится с пассивных путей решения проблем его функционирования на активные, а децентрализация данного рынка усиливает значение региональной занятости. Это предполагает формирование на региональных рынках труда совокупности соответствующих учреждений и институтов, которые призваны создавать нормативно-правовые и организационно-экономические условия проведения активных мер содействия занятости и трудоустройства населения.
Учитывая сущность инфраструктуры рынка труда, мы
считаем правомерной следующую иерархию ее уровней со свойственными им функциями
|
Уровни |
Функции |
|
Международный |
Выработка международных конвенций и рекомендаций по регулированию трудовых отношений на национальных рынках труда |
|
Национальный |
Определение необходимых норм функционирования национального рынка труда; унификация системы социального и трудового законодательства; определение прав работодателей и работников в сфере найма и пределов компетенции государственных органов управления трудом |
|
Региональный |
Разработка правовых норм, регулирующих отношения в социально-трудовой сфере региона; формирование концепции, разработка и реализация программ содействия занятости; определение механизма сбалансированности приоритетов экономического развития и приоритетов занятости; улучшение структуры трудового потенциала; разработка и реализация программ повышения эффективности использования трудового потенциала региона |
|
Первичный |
Разработка и реализация внутрифирменной политики управления персоналом; формирование конкурентоспособного работника |
Первые два уровня ИРТ вырабатывают общие правовые и организационные нормы функционирования остальных уровней. Региональный и первичный уровни выполняют функции, непосредственно связанные с удовлетворением интересов субъектов локальных рынков труда, достижением сбалансированности спроса и предложения на них. В процессе реализации основных функций рынка труда главным функциональным звеном выступает региональный уровень.
На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях, что и на общенациональном уровне. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти.
Регионы должны включать регулирование рынка труда в
число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения
полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и
внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень
жизни - уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать
демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма,
пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения),
регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах
рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и
производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий
всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и
других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот,
направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На
региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на
общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого
бизнеса. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в
регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. В число задач
данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и
переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части),
совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения
приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости,
повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки
безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев,
граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин,
молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных
работ могут так же решаться на региональном уровне.
Список использованной литературы и источников
Нормативно-правовые акты
1. Рекомендации МОТ от 23 июня 1934 г. N 44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным
. Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 г. Женева, 21 июня 1988 г.
. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.91 г.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»
. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»
. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»
. Приказ Минобразования РФ и Минтруда РФ от 24 июля 2000 г. N 2285/187 «О реализации Межведомственной программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования»
. Трудовой кодекс Российской федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.
. Указ Губернатора Владимирской области от 15 декабря 2005 г. N 21 «О Концепции развития промышленности Владимирской области на 2006-2010 годы» (с изменениями от 6 мая 2008 г.)
. Постановление Губернатора Владимирской области от 23 декабря 2005 г. N 749 «Об утверждении Положения о департаменте по труду и занятости населения администрации Владимирской области» (с изменениями от 29 декабря 2006 г., 27 июля, 24 августа 2007 г., 25 сентября 2008 г.)
11. Концепция действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 1193-р)
. Постановление Губернатора Владимирской области от 18 августа 2008 г. N 586 «О формировании отраслевого заказа на подготовку квалифицированных кадров для отдельных сфер экономики Владимирской области» (с изменениями от 8 декабря 2008 г.)
. Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 18 ноября 2008 г. N 240 «О дополнительных мерах по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве»
. Постановление Губернатора Владимирской области от 8 декабря 2008 г. N 862 «Об областном координационном комитете содействия занятости населения»
. Региональное Соглашение между администрацией Владимирской области, областным объединением организаций профсоюзов, Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей Владимирской области от 9 декабря 2008 г. «По регулированию социально-трудовых отношении на 2009-2011 гг.»
Литература
16. Антропов В.В. Система социальной защиты населения в Италии / Управление персоналом, N 8, апрель 2006 г.
. Бойко Т. Региональная экономика: спрос и предложение. Итоги опроса руководителей организаций и кадровых служб о потребности в работниках различных категорий и групп занятий / Кадровик. Кадровый менеджмент, N 11, ноябрь 2007 г.
. Бюджетное финансирование науки и образования в субъектах Российской Федерации /С. В. Сигова, В. А. Гуртов. - М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2008.
. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А. С. Колесов, В. А. Гуртов, А. С. Ревайкин, С. В. Сигова ; под ред. А. С. Колесова - М. : Финансы, 2007.
20. Гривина И.О. О концепции действий на рынке труда Российской Федерации на 2003-2005 годы / Кадровик. 2003. № 5.
. Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов: Материалы международной научно-практической конференции. В 2-х ч. Воронеж: ВГУ, 2005.
. Журавлев П.В., Одегов Ю.Г., Волгин НА. Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002.
. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002.
. Капелюшиников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики. 2003. № 4.
. Крупное Ю. Антиобразовательный переворот в российском образовании. М., 2005.
26. Некрестьянова С. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях / Кадровик. Кадровый менеджмент, N 7, июль 2008 г.
27. Нижегородцев Р. Рынок труда: иллюзии равновесия и проблемы переходной экономики // Проблемы теории и практики управления. 2004. № 4.
28. Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты / Журнал российского права, N 7, июль 2003 г.
. Питухин Е.А., Гуртов В.А. Математическое моделирование динамических процессов в системе «Экономика - рынок труда - профессиональное образование». - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006.
30. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). М.: Изд-во РАГС, 2004.
. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации / В. А. Гуртов, Л. Я. Березин, В. А. Матвеев, С. В. Сигова. - Москва, 2005.
. Руденко Г.Г. Внутренний и внешний рынки труда: механизм сбалансированного развития. М.: Изд-во РЭА, 1999.
33. Рынок труда требует реформирования / Московский бухгалтер, N 17, сентябрь 2008 г.
34. Рынок труда: Учебник./Под ред. Буланова В.С., Волгина Н.А. М.: Экзамен, 2000.
. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / Васильев В.Н., Гуртов В.А., Питухин Е.А., Серова Л.М., Сигова С.В., Рудаков М.Н, Суровов М.В. 2-е издание - Москва, 2007.
. Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации / С. В. Сигова. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009.
. Социальная политика: Учебник/ Под общ. ред. Волгина Н.А. М.: Экзамен, 2002.
. Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России Сборник докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (25 - 26 октября 2006 г.). Книга 1,2,3.- Петрозаводск, 2006.