Материал: Инструменты регулирования рынка труда

-       на выплату пособий по безработице, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящим я на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

-       на мероприятия по профориентации, профессиональной под готовке и переподготовке безработных граждан, включая выплату стипендий обучающимся по направлению органов государственной службы занятости;

-       на мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан, включая процентные и беспроцентные ссуды;

-       на организацию общественных работ;

-       на возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

-       на содержание аппарата Государственного фонда занятости населения и ряд других целей.

Однако, достаточно большие объемы финансирования программ государственного регулирования рынка труда вне рамок ГФЗН позволяют сделать вывод: данный фонд не оправдал возлагавшихся на него надежд. В связи с этим Правительством РФ в 2000 г. было принято решение об изменении механизма финансирования программ занятости за счет средств федерального бюджета. Для обоснования размеров финансирования программ по содействию занятости населения используются следующие методики расчета и нормативы, дифференцированные по направлениям расходования средств:

. Специальные программы содействия занятости:

-       организация общественных работ;

-       организация трудоустройства несовершеннолетних граждан;

-       организация трудоустройства незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

-       содействие предпринимательской деятельности незанятых и безработных граждан;

-       содействие в переселении и трудоустройстве незанятых и безработных.

2. Профессиональное обучение и профессиональная ориентация:

-       профессиональная ориентация;

-       профессиональное обучение.

3. Расчет затрат на материальную поддержку безработных.

Результаты всех расчетов служат обоснованием для определения величины финансовых ресурсов, выделяемых региону, для программы по содействию занятости населения.

Во Владимирской области сегодня выполняются две программы по снижению напряженности на рынке труда. По основной из них создаются рабочие места на временных работах и проводится переобучение сотрудников. Существует также дополнительная программа для работников тех предприятий, которые находятся в тяжелой экономической ситуации. На 25 предприятиях региона ведется опережающее обучение. Федеральная программа по снижению напряженности на рынке труда будет продолжена и в 2010 году. Причем, правительство готово уже в этом году готово выделять дополнительные средства на эти цели. Известно, что общая сумма средств, которую Владимирская область получит по основной программе, вырастет до полутора миллиардов рублей. В связи с этим главам органов местного самоуправления рекомендовано до 10 июня внести все необходимые изменения в местные программы по снижению напряженности на рынке труда. А к 25 июня уже подготовить свои заявки на 2010 год.

В современных условиях необходимо:

-       определить приоритетные направления действий на рынке труда для предотвращения кризисных ситуаций в сфере занятости;

-       разработать нормативы выделения финансовых средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из текущих потребностей и прогнозируемой численности безработных граждан, объемов оказываемых им услуг;

-       совершенствовать механизмы перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах РФ;

-       обеспечить повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности.

Сегодня предлагается восстановить Государственный фонд занятости. Профсоюзы хотят вернуть безработным социальную защищенность и поставить пособия по безработице в зависимость от размера предыдущей зарплаты их получателей (чем больше затраты, тем больше объем страховых выплат).

2.3 Служба занятости в регионе

Рыночная инфраструктура - система учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке. Исходя из интересов субъектов на рынке труда, его инфраструктура призвана содействовать гражданам в реализации права на труд и получения трудового дохода, организации помощи населению в профориентации, переподготовке и трудоустройстве, в преодолении дисбалансов между спросом и предложением рабочей силы, в корректировке пропорций занятости с учетом интересов его субъектов. Центральным звеном инфраструктуры рынка труда является биржа труда или государственная служба занятости.

Государственная служба занятости населения администрации Владимирской области осуществляет следующие полномочия:

осуществляет контроль за:

-       обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

-       приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

-       регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;

обеспечивает оказание следующих государственных услуг по:

-       содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

-       информированию о положении на рынке труда;

-       организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

-       организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

-       психологической поддержке, профессиональной подготовке,

-       переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

-       осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

-       организация проведения оплачиваемых общественных работ;

-       организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

-       социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

-       содействию самозанятости населения;

-       выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

-       содействию граждан в переселении для работы в сельской местности;

осуществляет:

-       проверки, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-       принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

-       обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения во Владимирской области, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

-       реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

По информации Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области в январе-июне текущего года в государственные учреждения центры занятости населения Владимирской области обратились за содействием в поиске подходящей работы 54484 человека, в т.ч. 47887 - не занятые трудовой деятельностью.

Признаны безработными 35885 человек.

Социальные выплаты назначены 38214 гражданам.

Снято с регистрационного учета 43820 человек, из них 37278 незанятых, в том числе 25487 безработных.

С начала года численность безработных увеличилась в 1,6 раза и на 1 июля т.г. составила 27570 человек, из которых 24751 получают пособие по безработице.

Диаграмма 1. Численность граждан, состоящих на учете

Таблица 1. Численность безработных граждан на 1.07.2009 г.

В январе-июне 2009 года при содействии органов службы занятости трудоустроено 24999 человек, из них 14249 безработных.

Диаграмма 2. Трудоустройство граждан

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2969 человек, из которых 2412 - безработные граждане.

На 1 июля т.г. государственные учреждения центры занятости населения располагали сведениями о 8944 вакансиях.

В среднем по области на одно свободное рабочее место (вакантную должность) приходилось 3,4 соискателя.

Однако в ряде муниципальных образований ситуация на рынке труда более напряженная. Так в Камешковском районе на одну вакансию претендовали 17 незанятых граждан, в Судогодском - 14, в Кольчугинском - 10, в Ковровском - 7, в Вязниковском и Киржачском - по 6, в округе Муром, Муромском, Селивановском, Суздальском, Юрьев-Польском районах - по 5.

Диаграмма 3. Изменение коэффициента напряженности

С начала года заявленная работодателями потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест и вакантных должностей составила 36993 человека, из них по рабочим профессиям - 30156.

Диаграмма 4. Заявленная потребность в работниках

Информационно-консультационные услуги оказаны 1762 работодателям.

По имеющейся информации на 1 июля т.г. в предстоящие 3 месяца в организациях области планируется высвободить 602 работника.

В течение января-июня т.г. государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации оказаны 3056 безработным гражданам.

Диаграмма 5. Профессиональное обучение безработных граждан

За государственной услугой по профессиональной ориентации обратилось 20911 человек.

Информация о положении на рынке труда предоставлена 75614 гражданам.

На 1 июля т.г. обучение проходили 832 безработных гражданина по 50 профессиям (специальностям):

Глава III. Фактор образования в совершенствовании механизмов регулирования рынка труда

.1 Модернизация образования и рынок труда

Давайте зададимся вопросом: для чего человек получает образование? В современном обществе с вероятностью 99% можно ответить: для того чтобы потом, полученные знания, применять на практике. Иными словами, получая образование, человек инвестирует в себя (в человеческий капитал), ожидая в будущем вполне определенную отдачу. Под инвестициями в человеческий капитал мы понимает не только финансовые средства, вложенные в образование, но и затраченное для его получения время и усилия. Это идеальная картина, на практике мы получаем нечто совершенно иное.

Так, в Советском Союзе государство полностью регулировало рынок труда и систему образования. Это позволяло сохранять высокую занятость населения. Сегодня, как отмечается в Стратегии социально-экономического развития регионов, в большинстве субъектов система профессионального образования развернута под уже не существующие советские территориально-производственные комплексы и не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации населения. В силу этого складывается ситуация, во-первых, массовой депрофессионализации населения; во-вторых, утраты выгоды от ранее сделанных образовательных инвестиций; в-третьих, общего снижения качества профессионального образования, ориентированного на потребности предыдущего этапа развития регионального хозяйства или, в лучшем случае, текущего момента; в-четвертых, временных, но массовых потерь рынка труда, когда большая часть населения тратит время на малоперспективное переобучение. Во многих регионах (а особенно с высокими темпами экономического роста) наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием (зачастую гуманитарных специальностей) и в то же время недостаток квалифицированных специалистов как технических, так и гуманитарных направлений (но с опытом работы или наличием второго, управленческого, образования). При этом образовательная система не сможет восполнить существующие проблемы на рынке труда.

Современные рыночные условия создали диспропорцию между образованием и рынком труда. В каждом городе появилось множество доселе редких, но престижных образовательных специальностей (менеджер, экономист, юрист, переводчик), получить которые может любой абитуриент обладающий платёжеспобоностью. Даже в таких «сказочных» вузах как МГИМО, МГУ стало возможным обучение для более широких масс желающих, были бы деньги. С этой точки зрения система образования действует как гибкий рыночный механизм, избавляясь от менее престижных специальностей и открывая наиболее экономически выгодные. Стало возможным улучшить имидж и стать лицеем вместо ПТУ, университетом или академией вместо института, «гуманитарным» вместо «педагогического».

Потребитель также чутко реагирует на изменения профессионального спроса и предложения. После моды на юридические и экономические специальности настал черёд управленческих. Как капитализацию в собственное будущее рассматривают не только получение 2-го, 3-го высшего образования, но и защиту кандидатской, докторской диссертаций. Всё это связано с самосознанием специалистов, их стремлением к повышению своего социального статуса. А рынок труда между тем не готов предоставить необходимое количество мест под данные проекты. В результате мы получаем больше необходимого специалистов по связям с общественностью, менеджеров, юристов, экономистов, дизайнеров. И одновременно испытываем нехватку станочников, инструментальщиков, электриков и т.д.