Материал: Инструменты регулирования рынка труда

Правительством предусмотрен такой механизм защиты как квотирование рабочих мест, которое представляет собой целевое выделение части вакантных рабочих мест для замещения представителями групп населения, слабозащищенных с точки зрения реализации своих возможностей на рынке труда. Однако на федеральном уровне обязательное квотирование установлено только в отношении инвалидов, что касается иных категорий граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы, то установление для них квот зависит от возможностей конкретного субъекта. Между тем данные мониторинга рынка труда и практика работы государственной службы занятости показывают, что групповой признак «граждане, испытывающие трудности при поиске работы» позволяет причислить к слабозащищенным еще несколько категорий населения. Прежде всего, это женщины всех возрастов (кроме пенсионного) и молодежь в возрасте до 25 лет. Причем основным критерием отнесения является их низкая конкурентоспособность на рынке труда, что позволяет считать их слабозащищенными и рассматривать возможности эффективного содействия занятости данным категориям граждан как превентивные меры демпфирования общего и тенденциозного роста безработицы.

Для частичного решения данной проблемы мы предлагаем усилить положения ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, касающиеся осуществления мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые), разработкой и принятием Федерального закона «О квотировании рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы». Данный закон должен предусматривать единый механизм квотирования на всей территории Российской Федерации (конечно же с учетом региональной специфики) и устанавливать перечень тех категорий граждан, для которых квота является обязательной (см. приложение 1).

4. Предоставление досрочной пенсии.

«Досрочно на пенсию выходит каждый пятый россиян, - подсчитал руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер <#"823477.files/image002.gif">

В мае 2009г. численность экономически активного населения была выше, чем в феврале 2009г., на 1,1 млн.человек, или на 1,5%. Это увеличение определяется ростом численности занятого населения.

Численность безработных, классифицируемых с применением критериев МОТ, в мае 2009г. по сравнению с февралем 2009г. снизилась на 0,6 млн.человек, или на 8,4%, что связано с влиянием фактора сезонности. По сравнению с маем 2008г. численность безработных была выше на 2,4 млн.человек, или в 1,6 раза.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в мае 2009г. составил 8,5% и был на 3,1 процентного пункта выше, чем в мае 2008г., и на 1 процентный пункт ниже, чем в феврале 2009 года.

Численность безработных и уровень безработицы в мае 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года.

Диаграмма 2.

Численность занятого населения в мае 2009г. по сравнению с маем 2008г. снизилась на 2,2 млн.человек, или на 3%, по сравнению с февралем 2009г. - увеличилась на 1,7 млн.человек, или на 2,5%, что прежде всего связано с влиянием фактора сезонности.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в мае 2009г. составил 62,1% против 64,0% в мае 2008г. и 60,5% в феврале 2009 года.

По данным обследования населения по проблемам занятости в мае 2009г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 750 тыс.человек (11,6%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 278 тыс.человек (37%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 345 тыс.человек (46%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 127 тыс.человек (17%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В мае 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2,6 раза (в феврале 2009г. - в 3,2 раза).

Диаграмма 3.

) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1992-1998гг. - октябрь, 1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - май.

) По данным Роструда: 1992-2008гг. - на конец года, 2009г. - на конец мая.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в мае 2009г. составила 44,8% и была на 0,4 процентного пункта выше, чем в феврале 2009 года.

Доля городских жителей среди безработных составила 68,4% и увеличилась по сравнению с февралем 2009г. на 2,2 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В мае 2009г. это превышение составляло 1,4 раза.

Средний возраст безработных в мае 2009г. составил 35,0 года (в феврале 2009г. - 35,2 года), в том числе безработных мужчин - 35,1 года, безработных женщин - 34,8 года.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,7%, лица в возрасте 50 лет и старше - 17,4%.

Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (33,8%), а также 20-24 года (16,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в мае 2009г. составил 18,7%, в том числе среди городского населения - 18,4%, среди сельского населения - 19,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 3,1 раза, сельского населения - 2,2 раза.

Среди безработных 36,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,1% безработных. По сравнению с февралем 2009г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) не изменилась, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 0,4 процентного пункта.

Диаграмма 4.

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в мае 2009г. составила, соответственно, 37,9% и 22,0%. По сравнению с февралем 2009г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,4 процентного пункта, среди безработных городских жителей - снизилась на 0,4 процентного пункта.

В численности безработных 25% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В мае 2009г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 23,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 45% - от 20 до 24 лет, на 14% - 25-29 лет). По сравнению с февралем 2009г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 1,9 процентного пункта.

В мае 2009г. среди безработных на 2,5 процентного пункта по сравнению с февралем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, на 2,1 процентного пункта сократилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию.

Следует отметить дифференциацию регионов по уровню занятости и безработицы. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе.

Диаграмма 5.

Как видно из данных, приведенных в приложении 3, Владимирская область по состоянию занятости и безработицы находится ниже среднего уровня по РФ, на 12 месте по уровню занятости и на 13 месте по уровню безработицы в Центральном федеральном округе.

Проблемное состояние рынка труда усугубляется дифференциацией уровня жизни по различным региона страны. Приведенный в приложении 4 картографический материал наглядно иллюстрирует разницу в величине прожиточного минимума (в 3 раза) и номинальной заработной платы (в 6 раз) по субъектам Российской Федерации. Если к этому добавить дифференциацию заработной платы по различным видам экономической деятельности, то получается весьма нелицеприятная картина. Разрыв между оплатой труда в самой низкооплачиваемой сфере - сельском хозяйстве (примерно 10 % занятых в экономике) и самой высокооплачиваемой - финансовая деятельность составляет примерно 6 раз. Это только краткий перечень, так сказать штрихи к общей картине, проблем в социально-экономической сфере и на рынке труда РФ.

Ситуация на рынке труда Владимирской области также далека от идеальной. Хотя еще в 2007 году социально-экономическое развитие Владимирской области характеризовалось местной администрацией как высокое с устойчивыми темпами. В 2008 г. в сфере занятости населения численность официально зарегистрированных безработных по сравнению с началом 2007 года сократилась на 5,7% (1,8% экономически активного населения). Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, составил 1,5%.

За 2008 год было трудоустроено 48 тыс. человек, в том числе 22,5 тыс. безработных. Профориентационные услуги получили 44,9 тыс. граждан, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 3,5 тыс. человек. Государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлена 2,6 тыс. безработным гражданам .

На 1 сентября 2008 г. в органах службы занятости области зарегистрировано 12904 гражданина, не занятого трудовой деятельностью, из них 11212 безработных (1,4% экономически активного населения).

Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, составил в целом по области 1,2%. Однако по-прежнему оставалась сложной ситуация на рынке труда в Селивановском (3,3 %), Камешковском (3%), Гусь-Хрустальном (2,7%), Судогодском (2,6%), Гороховецком (2,1%), Меленковском (2%) муниципальных районах.

Коэффициент напряжённости (численность незанятых граждан в расчёте на одну заявленную в органы службы занятости вакансию) в среднем по области составлял на 1 сентября 2008 г. 0,8 человека. Вместе с тем в Гусь-Хрустальном районе на одну вакансию претендовало 7 незанятых граждан, Камешковском - 4, Судогодском и Юрьев-Польском - 3.

При содействии органов службы занятости были трудоустроены 32690 граждан. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2319 человек, в том числе 1933 безработных. Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлены 1573 безработным гражданам .

В 2009 г. в связи с экономическим кризисом ситуация на областном рынке труда значительно ухудшилась. На 1 июля т.г. в органах службы занятости области зарегистрировано 30402 гражданина, не занятого трудовой деятельностью, из них 27570 безработных (3,6% экономически активного населения).

Уровень безработицы составил в целом по области 3,1%. Ситуация на многих муниципальных рынках труда более сложная. Так, уровень безработицы, значительно превышающий среднеобластной показатель, отмечен в Камешковском (7,7%), Селивановском (6%), Судогодском (5,3%), Гусь-Хрустальном (5%), Вязниковском (4,7%), Гороховецком (4,6%), Кольчугинском (4,5%) районах, городе Радужном (4,4%).

Количество вакансий, заявленных работодателями в центры занятости, составило 8944. На одно свободное рабочее место (вакантную должность) претендовало 3,4 соискателя. Наибольшее число незанятых граждан, приходящихся на одну заявленную вакансию, отмечено в Камешковском (17 человек), Судогодском (14), Кольчугинском (10), Ковровском (7), Вязниковском (6), Киржачском (6), Муромском (5), Селивановском (5), Юрьев-Польском (5) районах.

В январе-июне т.г. в органы службы занятости области за предоставлением государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы обратились 54484 человека, из них 47887 - незанятых трудовой деятельностью.

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2969 человек. Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлены 3056 безработным гражданам.

Наличие серьезных проблем свидетельствуют о необходимости обратить более пристальное внимание на регулирование рынка труда.

С каждым днем увеличивается количество безработных, растут очереди в службах занятости. Улучшить ситуацию, по убеждению чиновников, поможет «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы». Также на данный момент Правительством Российской Федерации разработана программа антикризисных мер на 2009 год. В ней особо отмечается необходимость немедленного принятия мер по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

Среди прочего перечисляется работа по следующим направлениям:

-       увеличение максимального размера пособия по безработице (с начала года в 1,5 раза);

-       организация и проведение на высшем правительственном уровне еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени;

-       выделение дополнительных средств из Федерального бюджета на стабилизацию ситуации на рынке труда. Принятие субъектами Российской Федерации региональных программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность;

-       повышение информированности работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

-       уменьшение квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации;

-       принятие мер по поддержке студенчества, обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов.

Глава II. Анализ основных действующих механизмов государственного регулирования рынка труда

.1 Организационно-экономический механизм регулирования занятости

психологический дошкольник мотивация поведение

В 1990-е годы на российском рынке труда образовался разрыв между реальными социальными практиками и правовыми нормами регулирования трудовых отношений. Неадекватность трудового законодательства новым экономическим условиям, а также мощный процесс накопления капитала, формирования частной собственности привели к появлению альтернативной трудовому законодательству системы неформальных норм и правил регулирования трудовых отношений. Российское правительство потихоньку отстранялось от выполнения функций регулирования рынка труда и трудовых отношений. В этих условиях в ряде регионов РФ инициативу регулирования рынка труда стали перехватывать региональные органы власти.