Материал: Инструменты регулирования рынка труда

Развитие на региональном уровне системы регулирования рынка труда объясняется особой важностью для социально-экономической ситуации и для политической судьбы региональных лидеров таких проблем, как обеспечение занятости населения, уровня заработной платы, объема налоговых поступлений в региональный бюджет и в социальные фонды. В условиях, когда на федеральном уровне политика занятости и доходов оказалась подчиненной сначала решению задач приватизации, а потом - достижению финансовой стабилизации, на региональные органы власти упала ответственность за социальные последствия складывающейся на рынке труда ситуации. Для нейтрализации негативных последствий сокращения занятости и снижения заработной платы финансовых средств у них не было. Оставался один путь - прямое воздействие, прежде всего, на крупные компании, действующие в регионе, в интересах поддержания уровня занятости и оплаты труда.

В давлении региональной власти на бизнес можно выделить несколько направлений: принуждение к приобретению товаров местного происхождения; навязывание предпринимателям контроля над предприятиями в интересах сохранения на них занятости; выбивание гарантий сохранения рабочих мест; принятие инвестиционных программ, ориентированных на создание новых рабочих мест; установление ориентиров оплаты труда; меры по улучшению охраны труда. При этом используются разные способы достижения поставленных региональной властью целей в сфере занятости: обусловленность вхождения в экономику региона крупных компаний взятием на себя определенных обязательств в сфере занятости (по созданию новых рабочих мест, уровню заработной платы, социальным гарантиям и т.п.); ежегодное заключение соглашений между администрацией области и крупными компаниями по социально-экономическому сотрудничеству, в которых устанавливаются параметры оплаты труда и объема социальных расходов; деятельность комиссий по координации политики оплаты труда и т.п.

Фактически, в условиях либерализации трудового законодательства и ухода федерального правительства от активного регулирования социально-трудовых отношений, деятельность региональных органов власти способствовала стабилизации этих отношений, укреплению переговорных позиций работников.

В конце 1990-х годов период стихийных рыночных отношений закончился. Власть осознала, что разумное сочетание рыночного и планового начал в управлении трудовым потенциалом общества создает реальные предпосылки для его эффективного использования. Сущность организационно-экономических методов воздействия на граждан и организации сводится к побуждению их к действиям в направлениях, объективно выгодных государству и обществу. Увязка интересов наемного работника, предпринимателя и власти - главная цель регулирования трудовых отношений. Особое значение приобретают проблемы взаимодействия внутренних рынков труда организаций с различными подсистемами национального (регионального, локального) рынков труда.

Очевидно, что экономический интерес предпринимателя и работодателя на рынке труда качественно отличается как от экономического интереса наемного работника, так и от государственного интереса, носителем которого выступают органы власти различного уровня. От того, удастся ли согласовать названные интересы, зависит величина занятости, безработицы, степень социальной напряженности в стране. Одним из инструментов достижения сбалансированности интересов участников рынка труда может и должно стать реальное социальное партнерство, трактуемое в широком смысле слова как механизм, обеспечивающий гармонизацию общественных отношений.

Наиболее уязвимое место в системе общественных отношений - сферы распределения и занятости, взаимосвязь и взаимное влияние распределительных отношений и отношений в сфере труда. Поэтому вполне обоснован расширенный подход к определению социального партнерства, который должен охватывать социально-трудовую сферу в целом, не ограничиваясь лишь договорным регулированием трудовых отношений. Такой подход требует соответствующей корректировки мер и методов воздействия на социально-трудовую сферу со стороны всех заинтересованных сторон: государства, региональных властей, предпринимателей и работодателей, наемных работников, граждан, нуждающихся в социальной поддержке, общественных организаций. Ориентация исключительно на государственное управление социальным развитием общества не принесет ожидаемых результатов, так как пассивность остальных участников социальных отношений не побуждает государство отдавать приоритет их интересам. Расчет на государство как единственного гаранта соблюдения интересов социально незащищенных групп населения обычно не оправдан в условиях приоритетности государственных интересов над иными интересами в обществе. Людям, независимо от того, к какому социально-имущественному слою они принадлежат, необходимо научиться отстаивать свои интересы, в том числе и перед лицом государственной власти. Например, в целях создания необходимых условий дальнейшего экономического развития Владимирской области на основе принципов социального партнерства в конце 2008 г. было заключено областное трехстороннее Соглашение. Соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения во Владимирской области и устанавливающим общие принципы проведения согласованной социально-экономической политики в 2009-2011 гг.

Разработка организационно-экономического механизма управления взаимодействием рынков труда различных уровней должна основываться на однозначном понимании сущности протекающих в сфере труда процессов. Когда речь идет о спросе и предложении рабочей силы на рынке, она выступает как фактор производства, отождествляемый с наемным трудом. Особое значение приобретает рыночная функция заработной платы. Роль заработной платы на рынке труда обусловлена тем, что она - один из главных инструментов в конкурентной борьбе между работодателями за привлечение на предприятие наиболее эффективных работников. В свою очередь заработная плата сама по себе предмет переговоров между работодателями и наемными работниками при установлении условий найма. В ситуации, когда наемные работники конкурируют друг с другом по поводу вакансий, заработная плата определяет степень привлекательности того или иного рабочего места. Безусловно, заработную плату следует понимать в широком смысле слова как полное вознаграждение, включающее в себя тарифную заработную плату, приработок, премии, социальные выплаты и льготы, которые предприятие предоставляет своим работникам.

Заработная плата, как уже говорилось выше, имеет тенденцию к дифференциации по регионам, различным видам деятельности и отдельным работникам. Как и цена любого другого товара, она зависит от колебания спроса и предложения труда: если спрос превышает предложение, цена труда будет расти, а в обратной ситуации - снижаться. Однако эта закономерность имеет специфическое проявление на конкретных типах рынков.

Если рассматривать укрупненные группы отраслей народно-хозяйственного комплекса, то следует констатировать, что на протяжении всего периода рыночных преобразований в экономике, вплоть до сегодняшнего дня, лидирующее положение по уровню оплаты труда занимает финансово-кредитная сфера, объединяющая в своих рамках финансовые и страховые организации. Причина достаточно существенного разрыва анализируемых показателей - роль, которую финансово-кредитные организации играют в рыночной экономике, участвуя в процессах аккумулирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов производства и потребления.

Результаты анализа отраслевой заработной платы отображают ситуацию, складывающуюся в конкретный период времени. В зависимости от конъюнктуры рынка товаров и услуг спрос на рабочую силу со стороны отраслей может быть больше или меньше ее предложения на национальном и локальном рынках труда. В результате цена рабочей силы будет колебаться, изменяя позиции отрасли в ранжировании по признаку отклонения уровня оплаты труда в ней от среднего по национальной экономике в целом уровня.

Особое значение на рынке труда приобретает законодательно устанавливаемая минимальная заработная плата. Среди экономистов нет единого мнения о необходимости государственного регулирования заработной платы. Это связано с неоднозначным влиянием данного показателя на занятость и уровень доходов населения. Законодательное установление минимальной заработной платы на уровне равновесной цены труда снижает спрос на труд, так как предприниматели вынуждены нанимать меньше работников. Повышение издержек на заработную плату может повлиять на уровень деловой активности ряда фирм. В результате низкооплачиваемые работники (помочь которым и должно было бы законодательное установление минимальной заработной платы) окажутся без работы.

Взаимодействие рынков труда различных уровней и достижение их сбалансированного, согласованного развития может быть реализовано по двум направлениям, предусматривающим согласование:

-       одноименных элементов рынков труда различных уровней;

-       различных элементов рынка труда каждого конкретного уровня.

Итогом такого подхода должно стать комплексное развитие рынков труда различных уровней. Согласование одноименных элементов рынков труда различных уровней предполагает наличие взаимосвязанных управленческих решений, исходящих от государственных органов управления трудом и занятостью, местных органов власти, кадровых служб организаций.

Первоочередное значение приобретает вопрос о взаимосвязях элементов социально-экономической политики государства и государственного регулирования рынка труда, реализуемого в рамках политики занятости.

Рис. 1. Взаимосвязи элементов социально-экономической политики государства и государственной политики занятости

Практически все характеристики рынка труда испытывают на себе одновременное влияние элементов государственной политики занятости как таковой и влияние различных подсистем социально-экономической политики государства в целом (демографической политики, образовательной политики, политики доходов и заработной платы, финансово-кредитной и инвестиционной политики). На рис. 1. обозначены только те элементы социально-экономической политики государства, чей вклад в результирующие характеристики рынка труда наиболее весом и очевиден. В то же время такой элемент внутренней политики государства, как военная политика, может существенно влиять на масштабы предложения рабочей силы на внешнем рынке труда в зависимости от того, какое количество трудовых ресурсов общества и на какой срок отвлекается для несения военной службы. Поэтому практически любое действие государства по регламентации жизни общества в большей или меньшей степени скажется на функционировании рынка труда.

С точки зрения стабилизации занятости наиболее важны действия и меры, позволяющие сбалансировать спрос на рабочую силу, формирующийся в рамках рынков труда различных уровней. Поскольку спрос на труд произволен (зависит от спроса на производимые в обществе товары и услуги), государственные и региональные власти могут принять меры, стимулирующие производство как таковое. Хотя на первый взгляд большинство мер по регулированию объемов и структуры производства не относятся к политике занятости, тем не менее сила их воздействия на рынок труда очень велика.

Изменение масштабов и структуры производства всегда влечет за собой изменения в количестве и качестве рабочих мест как на национальном рынке труда в целом, так и на локальных рынках и на уровне отдельно взятых организаций. Именно формирование спроса на труд в рамках организации испытывает наиболее ярко выраженное воздействие всех управленческих звеньев: от собственного до федерального (рис. 2). Влияние внешней среды бизнеса проявляется опосредованно, воздействием на стратегию развития организации, а уже затем - на масштабы и структуру самого спроса на труд.

Рис. 2. Влияние внутренней и внешней среды бизнеса на формирование спроса на труд на внутреннем рынке труда организации

Совокупный спрос на труд, формирующийся в рамках национального рынка труда и любой его территориальной подсистемы (региональной, локальной), можно рассматривать как сумму спроса на труд, исходящего от организаций. Поэтому все меры управленческого воздействия по стимулированию спроса на труд должны быть направлены на внутренние рынки труда. В системе организационно-экономических мер стимулирования спроса на труд особое значение приобретают программы субсидирования занятости, квотирования рабочих мест, которые эффективно реализуются на основе содействия служб управления персоналом организаций и местных подразделений государственной службы занятости населения. Очевидно, что основой такого содействия и сотрудничества может стать только пересечение экономических интересов организации и тех органов власти, в чьей компетенции находятся вопросы регулирования рынка труда.

Субсидирование занятости включает в себя мероприятия, связанные с поощрением самозанятости и предоставлением субсидий предпринимателям, принимающим на работу определенные категории граждан либо не увольняющим их. Экономический смысл субсидирования занятости связан с предоставлением предпринимателю средств для доплат к заработной плате работникам, которые в связи с пониженным уровнем трудоспособности не могут обеспечить необходимый уровень эффективности труда. Фактически субсидирование заработной платы происходит за счет средств государства.

Квотирование занятости по своей сути примыкает к мерам субсидирования занятости, так как оно связано с предоставлением льгот организациям, нанимающим на работу лиц с пониженным уровнем трудоспособности в количестве, определенном органами государственного управления занятостью. Разновидностью экономического воздействия на предпринимателя, не принимающего на работу лиц с пониженной трудоспособностью, могут стать штрафные санкции. Средства, аккумулированные через штрафные санкции с предпринимателей, не участвующих в программах квотирования рабочих мест, могут быть направлены на расширение масштабов занятости. Вместе с тем субсидирование занятости как мера стимулирования спроса на труд имеет четкие финансовые ограничения, связанные с тем, что источником средств для реализации названных программ служит государственный бюджет, средства которого формируются за счет налоговых отчислений организаций. Тем самым программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест базируются на перераспределении государственных финансовых ресурсов в пользу организаций, участвующих в названных программах. Реальностью становится структура спроса на труд, большой объем которого концентрируется в организациях, сокращающих издержки на данный фактор производства путем получения субсидий или налоговых льгот. Сам же объем совокупного спроса на труд в рамках национального или локального рынка труда может быть увеличен только перераспределением вновь созданной стоимости в пользу поддержки занятости.

Программы создания рабочих мест занимают особое место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней. Для их реализации (в отличие от программ субсидирования занятости и квотирования рабочих мест) должны привлекаться не только средства государственного бюджета, но и средства региональных инвестиционных программ, в том числе и частных предпринимателей. В рамках программ создания новых рабочих мест может быть достигнуто согласование экономических интересов государства и частного бизнеса, лежащих в плоскости производства, а уже затем - в сфере занятости.

Успешность решения задачи создания новых и сохранения действующих рабочих мест зависит от конкурентоспособности предприятий, на которых эта задача реализуется. Создание и сохранение рабочих мест не должно рассматриваться как самоцель или мера поддержки тех предприятий, чья продукция не пользуется спросом. Местные органы власти, финансирующие данные программы за счет бюджетных средств, должны быть уверены в социально-экономической целесообразности своих действий. Поэтому одним из направлений в рамках программы создания новых рабочих мест может стать формирование устойчивого рынка сбыта для предприятий, выпускающих безусловно необходимую для региона продукцию, уровень цен на которую позволяет гарантировать спрос на нее. В ряде случаев местные органы власти через систему подведомственных организаций могут выступать гарантированными потребителями товаров и услуг конкретного предприятия, что несколько модифицирует механизм реализации программы создания рабочих мест (рис. 3). В рамках данной программы местные органы власти не выделяют средства непосредственно самому товаропроизводителю, что практически решает проблему нецелевого использования ресурсов, выделяемых на создание новых рабочих мест. В условиях рыночной экономики главным средством поддержки конкретного предпринимателя является покупка его продукции по цене, покрывающей издержки производства и формирующей среднюю норму прибыли.