Материал: Информирование населения управой района Сокольники города Москвы

Для подавляющего большинства опрошенных наиболее приоритетным направлением развитие информационных технологий является повышение компьютерной грамотности, открытие общественно доступных пунктов доступа к персональному компьютеру и Интернету (рисунок 20).

Рисунок 20 - Приоритетные направления развития информационных технологий

Возможность обращения к органам власти посредством сети Интернет привлекает опрошенных несколько больше, чем получение в сети информации об органах государственной власти (соответственно 12,1% и 8,6%). На мой взгляд, здесь просматривается следующее различие: более молодые, активные, продвинутые в социальном плане группы респондентов, скорее ориентированы на получение информации о деятельности властей, а на возможность обращения в органы власти посредством Интернета в большей мере ориентированы респонденты старших возрастов.

Исследование показало, что

примерно половина опрошенных (53,6%), скорее довольны, чем не довольны компетентностью, профессионализмом сотрудников Управы;

21,4% респондентов оказались совершенно не довольны профессиональной деятельностью сотрудников Управы;

и лишь каждый четвертый респондент (25%) остался доволен профессиональными качествами сотрудников Управы (рисунок 21).

Рисунок 2.1 Оценка респондентами профессиональной деятельности сотрудников Управы

Помимо оценки деятельности Управы целью исследования являлось также определение уровня доверия к исполнительной власти района, являющегося одним из важных показателей отношения населения к ней. В исследовании измерялся уровень доверия респондентов к главе Управы.

Уровень доверия респондентов главе управы района Сокольники Н.Н. Кужелев достаточно высок: 30% опрошенных доверяют главе Управы полностью; 42,9% - частично. Таким образом, более 70% опрошенных так или иначе доверяют нынешнему главе Управы. Уровень доверия, к главе Управе как бы распространяется на доверие к Управе в целом: Управа в восприятии населения выполняет функции верховного арбитра и инстанции, на которую возлагаются позитивные социальные ожидания.

По результатам опроса выявлен и достаточно высокий процент «узнаваемости» главы Управы, чему, несомненно, способствует развитие таких информационных каналов как кабельное телевидение, сайт Управы, районная газета, встречи главы Управы с населением (рисунок 22).

Рисунок 22 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Знаете ли Вы главу Управы?»

Важной задачей исследования было определение пожеланий жителей района, касающихся улучшения работы по информированию органами власти населения о своей деятельности. Жителям задавался открытый вопрос без вариантов ответов, и они сами вписывали пожелания, стоящие для них по степени важности на первых местах. Среди основных пожеланий, которые давали респонденты, были следующие:

· увеличить рассылку жителям района бесплатных брошюр, буклетов, информационных материалов, создавать доступные справочники;

· руководителям Управы чаще встречаться с простыми людьми, выезжать на встречу с жителями на места;

· в местной прессе шире освещать материалы о конкретных планах развития района, о проблемах молодежи и пенсионеров, о планах по благоустройству района, о правах жителей;

· расширить количество информационных стендов в районе,

· вывешивать на стендах информацию с отчетами Управы;

· выпускать для жителей буклеты с постановлениями Московской городской Думы;

В целом, жители района указывают на то, что необходимо расширить информацию о деятельности Управы по всем информационным каналам. Эта информация не должна быть сухой, как это часто бывает. Необходимо живое, яркое изложение событий, происходящих в районе.

Как показало проведенное исследование, жители района Сокольники высоко оценили возможность иметь информацию о деятельности Управы: 80% опрошенных считают доступность информации важным фактором, направленным на обеспечение личных интересов, реализацию прав и свобод, а так же возможность участия в делах района и государства в целом. При этом каждый десятый не только дает отрицательные оценки деятельности Управы, но и отмечает ухудшение ее работы по сравнению с прошлым годом.

В результате складывается ситуация, когда граждане выступают в роли просителей информации, а сотрудники Управы применяют «разрешительный» порядок пользования информацией, нарушая одно из фундаментальных прав любого правового демократического общества - «право граждан на информацию о деятельности органов власти», закрепленное в статье 24 Конституции РФ. Но если жителям и удается «заполучить» требуемую информацию, то далеко не всегда она удовлетворяет их потребности, что в конечном итоге приводит к недоверию как к информации о деятельности Управы, так и к самой власти в лице Управы.

Несмотря на широкое развитие Интернета, информационных систем, получение населением того или иного документа требует личного обращения заявителя в Управу, что выливается в хождение по кабинетам и сбор различных справок. Все это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Говорить о более сложных формах общения граждан с районной властью, позволяющих запрашивать и получать через Интернет необходимые справки или разрешения, участвовать в тендерах и конкурсах посредством размещения объявлений и заполнения специальных форм, пока не приходится. Между тем федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 гг.), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 года № 65, было предусмотрено, что уже в 2005 году 15 процентов предоставляемых госорганами услуг должно реализовываться в электронной форме.

В 2008 году в Управе был создан официальный сайт, которому отводилась роль основного звена информационного взаимодействия органов власти и гражданина. Однако, совершив небольшой экскурс по сайту, можно убедиться, что информационная насыщенность сайта оставляет желать лучшего: кроме историко-географических данных здесь присутствуют данные о структуре Управы, телефоны служб и секторов, блок новостей, но никакой информации о деятельности Управы нет.

В целом можно констатировать печальный факт: пока сайт Управы функциональным инструментом взаимодействия органов власти с гражданами и организациями не стал и нуждается в совершенствовании и улучшении пользовательских качеств.

Основная функция любого государственного учреждения - принятие управленческих решений. При этом исходные данные для принятия решений, необходимая информация и сами решения представляются в виде документов, а объем технической работы с документами зачастую настолько велик, что заслоняет, а иногда и замещает основное содержание деятельности. Все это приводит к возникновению различных проблем, связанных с работой с бумажными документами, таких как:

размножение и перемещение большого количества бумажных документов,

длительные процедуры передачи документов внутри органа власти;

возможность утери информации о местонахождении документов;

отсутствие эффективного контроля как за работой отдельных сотрудников, так и за деятельностью организации в целом;

ведение многочисленных и дублирующих друг друга журналов и картотек, что ведет к большим объемам непроизводительных трудозатрат

высокие издержки на инфраструктуру хранения и движения бумажных документов.

Долгие годы, да и сейчас принципы организации делопроизводства в управе района Сокольники остаются типичными для органов государственной власти: преобладание бумажного документооборота, отсутствие у сотрудников Управы навыков работы с современной электронной техникой, разрозненное хранение информации. Между тем объем поступающих извне, а так же формирующихся в самой Управе документов, растет с каждым годом: ходатайства и заявления жителей района, официальные бумаги от руководителей предприятий, организаций, префектуры округа, распоряжения и постановления Правительства Москвы, требующие многоступенчатой обработки - в результате принятие решений по отдельным вопросам порой затягивается на длительный период времени, что приводит к снижению эффективности деятельности Управы.

В 2008 году для повышения эффективности работы с документами в Секторе обеспечения работы с документами была установлена автоматизированная система электронного документооборота и делопроизводства «Гран-Док» (АС ЭДД «Гран-ДОК»). Данная система позволяет получать в электронном виде документы из префектуры округа, которые сразу же регистрируются, распечатываются и начинают исполняться до прихода бумажных оригиналов. При этом префектура автоматически получает уведомление о том, что документ зарегистрирован. Во всем остальном настоящих серьезных изменений в области документооборота в Управе не произошло: внутренний документооборот до сих пор ведется на бумаге: сотрудники Управы как работали с бумажными носителями, так и продолжают работать; компьютеры используются как пишущие машинки. В связи с этим эффективность использования Системы электронного документооборота и делопроизводства в Управе минимальна. То же самое касается и взаимодействия Управы с другими учреждениями и организациями, где также преобладают бумажные носители: электронные документы, как правило, дублируются бумажными копиями с «реальной подписью». Кроме того, передача документов в архив также осуществляется в бумажной форме. Недостаточно используется электронный вид документов. Мощным фактором перехода на электронный документооборот в госсекторе должен стать федеральный Закон от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который вступил в силу с 1 января 2010 года. В соответствии с этим законом любой человек сможет обратиться в любой орган исполнительной власти любого уровня с требованием предоставить ему копию любого документа по интересующему его вопросу. Выполнение такой задачи сложно представить без использования электронного документооборота и архива.

Для многих жителей района местная газета «Вести Сокольники» - важнейший, а иногда и единственный источник самых разнообразных знаний о жизни района. Однако не редки случаи, когда на страницах газеты распространяется односторонняя информация о деятельности Управы: замалчиваются и игнорируются одни события и явления, преувеличивается значимость других. Таким образом, информирование населения через газету подчинено скорее задаче формирования позитивного образа органа власти, чем задачам доведения объективной информации о деятельности Управы до сведения общественности, что, по моему мнению, является серьезным упущением. Управой недостаточно эффективно используется такой способ распространения информации о своей деятельности, как размещение ее в общедоступных местах. В большинстве случаев этот способ сводится к организации информационных зон, которые размещаются непосредственно в помещениях Управы, ГУ ИС, ЕИРЦ, ДЕЗ.

Решение очень многих повседневных проблем граждан связано с необходимостью обращения в органы власти, а также в различные городские учреждения и предприятия непосредственно по месту жительства. Служба по организационным вопросам Управы района, а также средства массовой информации района, к сожалению, не ведут широкой разъяснительной работы среди населения по данному вопросу. Население оказывается плохо информировано, а иногда и совсем не информировано о полномочиях, функциях различных служб района, что приводит к большому количеству обращений в Управу по вопросам, не входящим в ее компетенцию. Именно поэтому необходимо вести широкомасштабную работу, используя все информационные каналы, для установления диалоговых, партнерских отношений власти и жителей района, а не заниматься пересылкой обращений граждан в различные организации, добросовестно информируя об этом гражданина, но не более того.

Таким образом анализ информирования населения о деятельности управы выявил следующие недостатки:

1) Недостаточное количество информационных стендов о наиболее важных событиях, происходящих в районе

2) Неиспользование таких средств информирования населения, как листовки, выпуск буклетов, малый тираж районной газеты

) Отсутствие на сайте управы рубрики «Вопросы и ответы», где сотрудники управы могли бы отвечать наиболее интересующие и часто задаваемые вопросы жителей района

Выводы по результатам анализа и задание на организационный проект

Информация в настоящее время имеет огромное значение в нашей жизни. Проводя анализ информации населения о деятельности управы - выявлены недостатки (выше изложенные). В целях устранения недостатков и повышения эффективности управы района Сокольники по усовершенствованию информирования населения о деятельности управы можно рекомендовать следующие проектные мероприятия:

Увеличить количество информационных стендов о наиболее важных событиях, происходящих в районе.

Увеличить тираж районных газет, буклетов, листовок, увеличить рассылку жителям района бесплатных брошюр, информационных материалов, создавать доступные справочники. Ибо население пожилого возраста пользуются больше информацией напечатанной на бумаге, нежели изложенной на интернет сайтах.

На интернет сайте управы района Сокольников организовать рубрику “вопросы и ответы”, где каждый желающий житель сможет задать свой вопрос, а так же организовать проведение “горячих линий”.

Привлекать к работе по информированию населения старших домов.

Проект совершенствования информирования населения о деятельности управы имеет, как мы видим, особое значение, так как способствует развитию демократии, повышению степени участия граждан в управлении, создает возможность жителям района более эффективно управлять собственной жизнью.

Широкое информирование населения особенно вкупе с постановкой задачи, налаживание полноценной обратной связи, дает в распоряжение Управы новые инструменты и методы, способствует постоянному совершенствованию деятельности Управы.

3. Разработка мероприятий по совершенствованию информирования населения управой Сокольники ВАО города Москвы

.1 Разработка комплексных мер по совершенствованию информирования населения о деятельности управы

Сформулируем мероприятия для устранения выявленных недостатков, обозначенных в главе 2.3

Мероприятие 1- создание и размещение информационных стендов о деятельности управы на территории района.

Управой недостаточно эффективно используется такой способ распространения информации о своей деятельности, как размещение ее в общедоступных местах. В большинстве случаев этот способ сводится к организации информационных зон, которые размещаются непосредственно в помещениях Управы, ГУ ИС, ЕИРЦ, ДЕЗ.

К общественно доступным местам, посредством которых можно было бы эффективно распространять информацию о деятельности Управы можно отнести:

отделения Сбербанка России,

отделения почтовой связи;

библиотеки;

отделы внутренних дел района;

канцелярии судебных участков мировых судей;

государственные учебные заведения (школы, институты, университеты)

государственные учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы).

Указанные учреждения имеют самую разветвленную сеть в районах, являются самыми доступными местами для населения, некоторые из которых работают круглосуточно.

Информационные стенды - один из наиболее старых, а, значит, и проверенных временем, видов рекламы. Является посредником между тем, кто хочет донести какую-то информацию, и тем, для кого эта информация предназначается.

Информационный стенд представляет собой щит, к которому крепятся прозрачные карманы. Размер стенда варьируется в зависимости от того, для чего будет использоваться сам стенд, и где он будет располагаться. В карманы вкладывается листы бумаги, на которых размещается необходимая информация: приказы, объявления, книга жалоб и предложений.

Преимущества информационных стендов:

способ всегда быстро и точно донести свежую информацию;

постоянное непрямое взаимодействие с сотрудниками или посетителями;

поддержка фирменного стиля компании (информационный стенд должен быть оформлен в фирменных цветах компании, также можно использовать логотип при разработке дизайна стенда);