Текущий этап развития информационных технологий характеризуется развитием глобальных всемирных сетей, способствующих большей открытости и прозрачности, облегчающих поиск и получение информации из различных стран мира, представляющих возможность не просто узнавать о том, что делает правительство, как оно работает, но и принимать непосредственное участие в реальном процессе управления, высказывая свое мнение в ре-жиме реального времени. Интернет-технологии облегчая доступ к разнообразным сведениям, способствуют тем самым открытости и прозрачности.
Использование информационных технологий связано с решением проблем информатизации и компьютеризации, организацией прямых и обратных связей, обеспечением доступа деловых кругов и населения к информации. Всё это требует комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной, организационной структур управления, состава и структуры всей управленческой деятельности, характера и построения управленческих отношений и иных управленческих явлений.
Сегодня в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для совершенствования деятельности органов власти на основе широкого использования информационных технологий:
успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение информации;
решаются задачи, связанные с формированием современной информационно-технологической инфраструктуры;
формируются территориально-распределенные ведомственные компьютерные сети;
появляется возможность обмена данными в электронном виде между государственными органами, населением и организациями;
используются комплексные системы электронного документооборота;
удовлетворяются потребности в вычислительной технике, создаются автоматизированные рабочие места, имеющие доступ к сети Интернет[12].
Создаваемые органами государственной власти официальные сайты становятся самым эффективным средством реализации взаимодействия с населением, поскольку обеспечивают быстрый и экономичный способ распространения информации о деятельности государственных органов и доведения официальной точки зрения государства до сведения общественности. Кроме того, сайты обеспечивают гражданам и организациям, независимо от их мест проживания и нахождения, равный доступ к информации об их деятельности.
Под правовой информатизацией понимается информатизация правовой сферы - правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, правового образования и воспитания на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.
Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:
информатизация правотворческой деятельности;
информатизация правоприменительной деятельности;
информатизация правоохранительной деятельности;
информатизация правового образования и воспитания;
правовое обеспечение процессов информатизации.
Правовая информатизация общества основана на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы - с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации - с другой.
Информационные системы сегодня стали неотъемлемой составной частью правовой системы. В этом смысле под правовой информатизацией понимается прежде всего внедрение новых информационных технологий во все направления правовой деятельности. Они вошли также в полном объеме и в правовую сферу, в правоприменительную, правотворческую, правоохранительную деятельность, правовое образование и воспитание.
Одна из важнейших обязанностей государства - обеспечить информацией о законодательстве и других нормативных правовых актах всех граждан России. Информатизация как раз призвана обеспечить процесс эффективной организации и использования информационных ресурсов с целью правового информирования граждан, общества и государства в целом.
Бурное наступление реалий информационного общества на страны и континенты требует пересмотра представления об информационной индустрии, ее роли и месте в обществе.
К сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к вхождению в информационное общество мало внимания. Пока не существует отдельного органа исполнительной власти, организующего и проводящего информационную политику. Остался лишь департамент в составе Минсвязи России. Тем не менее по поручению Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи (созыва 1996-2000 гг.) разработана Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г., а также на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ 21 декабря 1998 г.
Концепция призвана сыграть роль организующего и координирующего документа, представляющего основу для подготовки государственной программы по вхождению России в информационное общество. Одно из назначений Концепции - обратить внимание органов государственной власти, средств массовой информации, всех заинтересованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в информационном обществе.
В рамках государственной
информационной политики заложены основы для решения таких задач, как
формирование единого информационного пространства России и се вхождение в
мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности
личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного
массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение
правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с
получением, распространением и использованием информации. Государственная
информационная политика должна способствовать укреплению связи Федерального
центра и регионов, укреплению федерализма и целостности страны.
.2 Нормативно-правовая база информирования
населения исполнительными органами государственной власти
Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство.
Основное назначение исполнительной власти в Российской Федерации России - организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Государственная Дума России приняла 21 января 2009 года Федеральный закон №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Девятого февраля Президент РФ Дмитрий Медведев подписал его.
Интерес к нему не случаен. Отношения человека и власти в России все еще остаются проблемной зоной. Очереди в «присутственных местах», неразбериха в перечне необходимых для получения услуги документов, длительные сроки «решения вопросов» и другие трудности подстерегают гражданина в этой зоне.
Многих рисков россияне могли бы избежать при условии наличия полной, достоверной и легко доступной информации о деятельности органов власти всех уровней. Но сами органы далеко не всегда затрудняют себя качественным информированием граждан о своей работе. Часто нужно проделать неблизкий путь, чтобы увидеть объявление на двери кабинета о часах приема. И эти часы обычно не совпадают с вашими возможностями… Другие, более удобные для посетителя способы получения информации используются российскими чиновниками очень редко.
Необходимость в законе, который бы обязывал органы власти всех уровней, включая муниципальный, открывать информацию и делать ее доступной, существовала всегда. Но идея разработки и принятия этого закона связана с административной реформой. В 2005 году Правительство России заявило о планах принятия закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при представлении в Государственную Думу законопроекта «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Путь от идеи закона до его принятия оказался не близким.
До принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы власти информировали население о своей деятельности по собственному усмотрению, самостоятельно определяя, что, кому и когда нужно. После вступления этого закона в силу, ситуация изменилась. В законе имеют место несколько важных новшеств. Одно из них обязывает российских чиновников всех уровней использовать для информирования граждан Интернет.
Статья 13 закона посвящена «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет». В Интернете должны обнародоваться сведения об органах государственной власти и местного самоуправления, включая их полномочия и перечень нормативных документов, установивших эти полномочия. Должны быть указаны телефоны справочных служб и, при наличии, адрес электронной почты. В этом «при наличии» отразилось слишком доброе отношение авторов закона к чиновникам. Остается непонятным, как в современных условиях орган власти или его подразделение может работать без электронной почты? Это при очень высоких расходах на компьютеризацию власти?
Должны быть доступны обществу тексты нормативных актов, их разрабатываемых проектов, административные регламенты, формы обращений граждан, порядок обжалования решений данного органа власти, результаты проверок работы органа, тексты официальных выступлений его руководителя и заместителей. Подчеркнем, что в категорию доступных попали проекты нормативных актов, а не только принятые документы. Это дает возможность структурам гражданского общества принять участие в разработке нормативных актов, имеющих социальную значимость, или хотя бы выразить к ним свое отношение.
Особо оговаривается, что открытыми для ознакомления должны быть статистические данные: показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании выделяемых бюджетных средств и так далее.
Более прозрачной должна стать кадровая политика органов власти всех уровней. Так, обнародованию подлежат порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу, сведения о вакантных должностях, квалификационные требования к чиновникам.
Приоткрывается завеса также над процессом работы органа власти с обращениями как граждан, так и юридических лиц, включая порядок и время приема граждан, номер телефона для справок.
Специально подчеркнем, что новый закон ввел такое право получателей информации, как не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Другими словами, чиновнику запрещено теперь задавать вопрос: «А зачем вам это нужно?».
В общем, несмотря на сокращение перечня «открываемых» информационных позиций по сравнению с первыми вариантами законопроекта, принятый закон существенно расширил обязанности органов власти по информированию населения. При этом органы власти должны будут делать это, не дожидаясь обращений от населения, а создавать такие условия, чтобы информация стала доступной без особых усилий со стороны человека.
Принятый закон интересен еще и тем, что в нем нашлось место для некоммерческих организаций как участника процесса информационного взаимодействия с властью. Так, определяя понятие пользователя информации, закон говорит, что к ним относятся не только гражданин, но и общественное объединение.
Открывается такая новая возможность, как присутствие граждан, в том числе представителей общественных объединений, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления. Закон заявил, что такая возможность должна быть обеспечена вне зависимости от желания или нежелания чиновника: «Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами». Обратите внимание - «обеспечивают возможность присутствия». Без всяких «могут», «при наличии возможности» и других ограничивающих формулировок.
Очевидно, многим органам власти придется обновлять свои административные регламенты, если они забыли оговорить в них порядок присутствия представителей НКО на заседаниях коллегий. Учитывая, как медленно идет процесс разработки и принятия регламентов, особенно на муниципальном уровне, у многих органов власти есть возможность приступить к подготовке данных документов с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В законе оговорен довольно длительный подготовительный период. Вступил в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» с 1 января 2010 года. Это и разработка официальных сайтов, и внесение изменений в действующие нормативные акты. Далеко не на последнем месте - изменение психологии многих чиновников, которые воспринимают информацию чуть ли не как свою собственность и не готовы делиться ею.
У нас есть время, чтобы помочь власти качественно подготовиться к новому формату своей информационной работы. Очень важно не только контролировать внесение в соответствие с законом изменений в нормативные документы региональной и местной власти, но и предлагать ей свой экспертный потенциал. Так, при разработке официальных сайтов чиновники часто забывают о самых простых вещах. Например, предусмотреть обратную связь, чтобы гражданин мог обратиться с вопросом или заявлением не только письмом, но и при помощи электронной почты. Причина состоит в том, что для власти, особенно муниципальной, создание эффективного сайта - совершенно новая задача. В отличие от многих некоммерческих организаций, которые уже не один год совершенствуют свои сайты и сделали их действенным инструментом информирования общественности. Представители таких продвинутых НКО могли бы обратиться к органам власти с предложениями, каким они видят сайт администрации города, района или поселка. Причем обратиться, не дожидаясь специального предложения. Мы - граждане! А значит, имеем право…