1. Теоретические и законодательные аспекты
информирования населения исполнительными органами государственной власти
.1 Понятие, сущность структуры информирования
населения исполнительными органами государственной власти
Сегодня во всем мире признано, информация - основа процесса управления, решающий фактор эффективного функционирования управленческой системы. Именно информация содержит сведения, необходимые для оценки ситуации и принятия управленческих решений. Если в начале XX века господствовал принцип «винтовка рождает власть», то сегодня можно говорить о том, что «информация рождает власть и правит миром», поскольку «информация становится информационным ресурсом государства».
Процесс информирования населения о деятельности власти требует нового осмысления в связи с большими цивилизационными изменениями в информационном пространстве, преобразующими этот процесс в совокупность не однолинейных потоков - масштабную множественность информационных поводов.
В настоящее время мало попыток анализа общетеоретических вопросов информационного взаимодействия власти и населения в новых условиях информационного общества. Тем временем выявляются новые аспекты влияния на процесс формирования информационных ресурсов и новых информационных технологий, предлагаются новые теоретические и практические подходы к транслированию. Условия информационного бума поменяли кардинально масштабы и потоки информационного взаимодействия власти и населения.
В наше время информационная сфера породила череду высоко интегративных понятий: информационная эпоха, информационное общество, информационная революция, информационные технологии, информационная индустрия и пр. Если мы анализируем, казалось бы, лишь узкую тему информирования населения о деятельности органов власти, то это не значит, что к ней не имеют отношения эти глобальные понятия, в частности понятие «информационное общество». Именно в условиях информационного общества информирование населения перестает быть простым, однозначным процессом прямого действия в адрес населения со стороны органов власти. Это всего лишь один из аспектов многозначного и сложного явления в целом.
Информированным о деятельности власти, население становится и находясь в постоянном контакте со средствами массовой информации, и в ходе собственного наблюдения. Люди получают немало прямой и косвенной информации на эту тему, не обязательно совпадающей с мнением власти, нередко - далеко несовпадающей. В условиях информационного общества население имеет развернутую сеть источников информирования, в которых порой одна информация с другой не просто спорит, а «сражается».
Появление новых технологий, прежде всего, сказывается на системе властных полномочий и управления. Происходит во многом замена социальных технологий техническими. Но всегда непременно приходится иметь в виду реальность, стоящую по ту сторону власти. Власть интересна людям, массам более всего, наверное, (особенно это характерно для нашей российской действительности) потому, что власть - это доступ к ресурсам или их перераспределению. В последнее десятилетие власть изо всех сил отмахивалась от этого людского интереса, но объективный процесс становления информационного общества ставит ее, независимо от ее желания, в положение постоянно отчитывающегося перед людьми субъекта. Высокопрофессиональная и эффективная власть непременно рассматривает информирование населения о своей деятельности как фактор, повышающий эффективность управления.
Информирование населения исполнительными органами государственной власти - это предоставление населению органами власти посредством информационно-телекоммуникационных средств и технологий информации о своей деятельности с целью повышения эффективности выполнения своих функций по повышению качества жизни населения.
Что дает обществу и самой власти процесс информирования населения о ее деятельности? Можно следующим образом выстроить позиции, характеризующие целесообразность и социальную востребованность этого процесса.
С возможностью получать информацию о деятельности власти в системе всех прав человека реализуется в принципе его право на информацию. Вопрос субъективного права на информацию имеет существенное значение для построения динамичных гражданских отношений.
Информированное население необходимо в интересах более открытого и действенного участия граждан в процессе принятия решений в органах управления.
Получение информации от самих властей о том, что и как делает власть, даже при условии несогласия человека с этими действиями, способствует преодолению отчуждения человека от власти. Восприятию ее в качестве своей, близкой, особенно, если власть еще и дает людям и возможность высказать свое несогласие, а также демонстрирует умение прислушиваться к мнению людей. На таком фоне рождается доверие к власти со стороны населения и ей легче осуществлять свои замыслы и текущие проекты, легче управлять делами.
Широкое информирование населения, особенно вкупе с постановкой задачи наладки полноценной обратной связи, дает в распоряжение власти новые инструменты и методы, способствует постоянному их совершенствованию.
Информирование населения о деятельности власти решает и более широкие задачи: способствует развитию демократии, повышает степень участия граждан в управлении; создает возможности всем членам сообщества более эффективно управлять собственной жизнью.
В процессе информирования населения о деятельности власти, осуществляемом непосредственно органами власти, важны два селективных фактора: степень желания власти к передаче информации и уровень интереса населения к передаваемой информации.
Мы говорим об информировании населения о деятельности власти, предполагая при этом, что она в таком информировании заинтересована. Анализ, который дают сегодня политологи, социологи, историки, психологи и т.д. современному состоянию общества, не совсем соответствует такому оптимистическому выводу. По мнению многих, сегодня все выше роль внутренней интриги и закрытого перераспределения властных ресурсов; коммуникация истеблишмента с населением становится все более сухой и формальной.
Не можем полностью с этим согласиться. Информационная открытость органов власти является принципом государственной информационной политики, который, к сожалению, правда, не имеет большой законодательной строгости. В связи с этим образуется парадокс. Региональные и муниципальные власти больше понимают необходимость этой открытости в эпоху информационного общества, чем, например, федеральная исполнительная власть. Ведь широкая информация о себе, даваемая самими органами власти, выступает своеобразной защитой от своеволия СМИ.
Подчеркивая уже сказанное о том, что в системе «власть - население» прямые действия власти по информированию населения о своей деятельности лишь частичка информационного процесса, дающего людям данные о работе власти, важно создавать систему деятельности власти, в которой были бы учтены все потоки информирования населения о власти в связи со специфическими характеристиками современной информационной сферы.
Для раскрытия нашей темы очень важно понятие информационных ресурсов.
Информационные ресурсы власти - наличие в распоряжении органов власти достаточного количества источников информации и адекватность потребляемой из них информации реальным потребностям населения и задачам управления.
Информационные ресурсы личности - наличие в распоряжении личности комплекса информационных источников и достаточно высокая степень потребления идущей из них информации. Применительно к личности это можно называть информационным имуществом.
Западные исследователи включают в него 11 систем доступа к информационному обществу: видеомагнитофон, телетекст, персональный компьютер, мобильный телефон, кабельное телевидение, устройство СД-РОМ, спутниковая тарелка, цифровой телевизионный декодер, факс или факс-модем, выход в интернет. Эти показатели дополняются еще одним комплексным индикатором: использование (и интерес к использованию) теле услуг прямо из дома, услуги гражданского общества (общение с городскими властями, досуг, электронная медицинская диагностика, поиск работы и возможностей переподготовки, электронная торговля и поиск информации о правах потребителя, проведение финансовых операций через интернет и финансовые консультации, участие в политических дебатах с использованием интернета).
Информационные ресурсы власти и информационные ресурсы личности должны коррелироваться, т.е. в большой степени совпадать с точки зрения возможностей доступа к информации, чтобы быть фактором управления. Однако это пока проблема.
Классический подход к информированию населения о деятельности органов власти состоит из следующих элементов:
доведение до населения через СМИ и собственную печатную продукцию программ и проектов деятельности, отчетов о ходе их исполнения, промежуточных и конечных результатов (власть в этом случае сознательно дополняет самоконтроль контролем населения в целях более эффективного управления фронтом разворачиваемых работ и всеми сопровождающими их процессами).
непосредственные встречи руководителей с населением (в них реализуется задача преодоления отчуждения от власти, а не только та же функция доведения до населения различных аспектов деятельности органов власти и самих руководителей).
изучение с помощью социологических опросов состояния дел и мнения населения с последующим информированием населения о результатах опросов (имеется в виду специально заказанные органами власти социологические исследования и интерес власти к достижению широкой осведомленности населения об итогах исследований).
работа с общественными организациями (различные общественные объединения, союзы, клубы, гражданские инициативы и т.п, получая внимание и поддержку со стороны власти, могут служить и фактором развития общественной самодеятельности, и источником позитивной информации о власти).
размещение информации о местной власти в вузах, школах, техникумах и прочих учебных заведениях находящихся на территории поселения, имеющие какие-то органы власти - сельские, поселковые, городские, районные, областные. От них во многом зависит жизнь людей, дети которых учатся в этих заведениях и благоустройство самих этих заведений. Молодежь так же должна знать тех, кто ответственен за организацию жизни на территории их проживания).
использование ситуации выборов (имеется в виду широкая предвыборная агитация тех руководителей действующей власти, которые претендуют на избрание. Она содержит и отчет, и разъяснение конкретных поступков власти, а также планы, прожекты, называемые предвыборными обещаниями, выполнение которых население при желании может затем отслеживать по самым разным источникам информации). Интернет-сайты органов власти (интернет сегодня используется органами власти во многих отношениях, так как по всемирной сети информация доходит не только до собственных жителей, привлекая, например, потенциальных инвесторов. Поэтому органам власти (центральным, региональным, муниципальным) выгодно через свои сайты в Интернете посылать о себе позитивную информацию).
Мобилизуя все имеющиеся в распоряжении ресурсы для информирования населения, органы власти своей непосредственной деятельностью создают лишь автопортрет власти, в то время как вся система элементов, обозначенных в Модели, работает на образ власти. Власти же нужно добиваться того, чтобы именно образ власти был положительный, по крайней мере - адекватный.
Модель теоретическая, а, как известно, практика почти всегда поправляет теорию. Ансамбль выбранных для реализации в практике позиций может быть связан с системой представлений, диспозиций, интересов исполнителей. Работа ведь поручается какой-то подструктуре и конкретным людям. Одни из них могут посчитать, что всю науку невозможно обозреть и работа в школе не нужна, другие же воспримут законченным действием их усилия по рекламе деятельности местных органов власти в школах, забыв, что поток информации о власти идет к учителям и учащимся из газет, радио, телевидения и надо бы это как-то учесть. Возможно множество комбинаций. Теоретическая модель отражает идеал, в реальности к нему положено стремиться. Глубина понимания сверхзадачи и контроль - за первым руководителем, они проявляются уже на первом этапе подбора кадров исполнителей. Только с грамотными специалистами на дальнейших этапах становится возможным продуктивное взаимодействие, координация кодов объекта и модели.
Нельзя так же не упомянуть об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти.
Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти - это совокупность информационно-телекоммуникационных средств и технологий, обеспечивающих обмен информацией между органами исполнительной власти и объектами управления в процессе осуществления их деятельности.
Информационно-телекоммуникационные средства и технологии предназначены для развития интегрированной телекоммуникационной системы города Москвы, как составной части телекоммуникационной системы России на основе технических средств, обладающих повышенной пропускной способностью, надежностью, помехозащищенностью, автоматизированным управлением.
Материальную основу этих технологий составят наземные, спутниковые, сотовые и волоконно-оптические линии связи.
Информационно-телекоммуникационные средства и технологии используются в различных отраслях и сферах для обмена информацией, включая телефонную сеть общего пользования, специальную и правительственную связь, электронную почту, телетекст, телефакс, доступ к удаленным базам данных, межмашинную связь, кабельное телевидение и радиовещание, доступ к Интернету.
Значения информационного обеспечения в функционировании органов государственной власти определяется как внешними, так и внутренними факторами. Внешние факторы связаны с необходимостью повышения жизнеспособности общества, обеспечения его устойчивости. Внутренние факторы связаны с иерархическим построением органов государственной власти, управленческим характером их деятельности, потребностью постоянной связи между субъектами и объектами управления, что и предопределяет значение информации в управлении.
Все информационные потоки, существующие в системе государственного управления можно разделить на три группы:
) информация, циркулирующая внутри органов государственной власти;
) информационные потоки между органами управления разного уровня;
) информационные потоки между органами управления и объектами управления во внешней информационной среде.
Главным источником внешней информации является Конституция РФ и законы, акты Президента и Правительства РФ, законы и нормативные акты органов представительной власти субъектов РФ, а также федеральных органов государственного управления, издаваемые в пределах их компетенции. Указанные документы составляют организационно-правовую базу деятельности органов государственного управления и в то же время многоканальный источник информации. Другим источником внешней информации являются приказы, отчеты, справки органов государственного управления отраслевой и межотраслевой компетенции, на основе которых органы государственного управления общей компетенции следят за выполнением органами управления отраслевой и межотраслевой компетенции, возложенных на них задач и функций, принятых планов и программ социально-экономического развития.
Важным источником внешней информации являются письменные и личные обращения граждан. Наиболее достоверным источником внешней информации являются бюллетени государственной отчетности, подготавливаемые статистическими органами.
Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает следующее определение понятию «информационные технологии» - это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Иными словами информационные технологии - это «механизм регулирования информационных потоков внутри организации, между субъектами и объектами управления, внешней информационной средой».