места и требований к хозяйственной деятельности и строительству на данной территории в форме требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам.
Основной целью установления требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места является сохранение и восстановление (регенерация) его исторической градостроительной и природной среды, обеспечение физической сохранности его ценностной структуры (предмета охраны) и ее максимальной репрезентации; обеспечение эффективного функционирования территории достопримечательного места в современных условиях.
В соответствии со ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ территории достопримечательных мест относятся к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственнаядеятельность. Впределахземельисторико-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историкокультурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется Правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере государственной охраны объектов культурного наследия. В границах земель населенных пунктов, расположенных в границах религиозноисторического места, могут устанавливаться территории земель особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с земельным законодательствомРоссийскойФедерации.
Задачи:
•историко-культурная таксация территории достопримечательного места;
•определение состава и границ имеющихся зон с особыми условиями использования территории достопримечательного места
111
(установление или актуализация границ территории памятников и ансамблей, расположенных на территории достопримечательного места, определение границ иных режимных зон), а также определение охранного статуса отдельных объектов культурного наследия, расположенных на территории достопримечательного места;
• разработка требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам на территории достопримечательного места в соответствии с предлагаемым зонированием территории.
Типология достопримечательных мест. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ достопримечательное место как особый вид объектов культурного наследия определяется как «творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места».
Таким образом, законодательством Российской Федерации выделено семь типов достопримечательных мест.
Рассмотрим наиболее полифункциональный тип достопримеча-
тельного места — центр исторического поселения или фрагмент градостроительной планировки и застройки.
Центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки — это четко локализуемые территории, основным признаком которых является выполнение ею специфических функций сосредоточения различных видов деятельности, органов управления, объектов административного, торгового, социального, культурного и иного общественного назначения в определенных временных периодах.
Установление требований к научно-исследовательской про-
ектной документации. Выявление достопримечательного места, как и любого другого, представляет процесс определения предмета охраны, границ территории и установления требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам, а именно:
112
•установление функциональной значимости исследуемой территории, является первым признаком, устанавливающим факт наличия в поселении сохранившегося до настоящего времени исторического центра;
•установление историко-культурной ценности центров исторических поселений или фрагментов градостроительной планировки и застройки рассматривается как основополагающее действие в процессе подтверждения наличия на территории города такого территориального объекта культурного наследия, как достопримечательное место. Установление территории достопримечательного места рассматривается как факт наличия ценной в историкокультурном, художественном, градостроительном, архитектурном
идругом плане среды поселения в пределах устанавливаемых границах в структуре современной городской застройки.
Говоря о пространственной структуре исторической части практически любого российского города, основанного до первой половины ХХ в., следует отметить, что важнейшей планировочной единицей городской структуры, сформированной в середине ХVIII в. в период «великой» перепланировки городов, является квартальная структура.
Именно квартальная планировочная структура городов, сформированная в ХVIII—ХIХ вв., представляет собой наиболее устойчивый планировочный каркас, который должен фиксироваться в качестве предмета охраны. Активное вовлечение данных планировочных элементов в хозяйственную жизнь города часто приводит к утрате достоверности и аутентичности городского исторического пространства.
Следующим элементом предмета охраны является ритм застройки, характеризующий ее на определенный период времени. Опасность для среды представляет изменение антропогенного происхождения, разрушающие ее образ и изменяющие типологический состав ее элементов, что наиболее опасно с точки зрения сохранения самобытности и уникальности городской ткани и среды.
Ценность среды исторического центра и фрагмента планировки
изастройки характеризует аутентичная пространственнопланировочная структура поселения. Главный признак аутентичности — наличие высокой сохранности исторической планировочной структуры территории поселения или ее фрагмента. В этих целях выполняются исследования, позволяющие оценить время
113
формирования сложившейся планировки, степень ее соответствия утвержденному первому генеральному плану, степень сохранности исторической планировки на момент проведения исследования.
Признак историко-культурной, художественной, эстетической значимости застройки характеризует ее физическую сохранность, сохранность ее стилистических особенностей, идентификацию исторической рядовой (фоновой), исходя из времени ее строительства. Наличие такой застройки является показателем сохранности исторической пространственно-планировочной структуры города и фиксируется показателем плотности застройки в границах исторических кварталов. Полученные данные будут свидетельствовать об историко-культурном потенциале исследуемой территории. В процессе историко-культурных исследований в отношении городского поселения исследователями изучаются основные сведения, содержащиеся в летописных и литературных источниках (летописи, книг, публикации, дневники, путеводители и пр.), археологических отчетах, архивных материалах (карты, дореволюционные планы, советские генеральные планы, проекты типовой застройки и пр.), произведениях изобразительного искусства, старой фотофиксации.
В процессе исследований необходимо определить наличие на рассматриваемой территории объектов культурного наследия (памятников и ансамблей), включенных в Реестр, выявленных объектов культурного наследия для определения их концентрации на данной территории, наличия у них утвержденных границ территорий и подтвердить факт их физической сохранности.
Необходимо отметить, что наличие объектов культурного наследия на исследуемой территории города не может рассматриваться как основание, свидетельствующее об отсутствии ценной историко-культурной пространственно-планировочной структуры города, претендующей на статус достопримечательного места.
При изучении ранних генеральных планов исторических городов производится анализ исторической планировки, в том числе определяются трассы основных исторических улиц, основные композиционные оси, их ориентация в соответствии с рельефом местности, зависимость от основных водных артерий и направлений. При идентификации на территории слободского деления определяются центры слободской жизни и их взаимосвязи (торговые площади, соборы и приходские церкви, заводы и склады). Выявляются основные градостроительные доминанты, имевшие градообразующее
114
значение (при этом доминанты могут быть как высотные, так и горизонтальные, не исключая и водные артерии или крупные элементы рельефа). В процессе сравнительного анализа дорегулярных и новых конфирмованных регулярных планов устанавливается наличие в ткани застройки сохранившихся фрагментов, в том числе остатков крепостных сооружений, валов и пр.
Новые конфирмованные планы городов начала ХIХ в., отражающие следующий этап в развитии пространственнопланировочной структуры городов, дают информацию о роли композиционных осей, разбивке городского пространства на кварталы, возникновении новых градостроительных доминант и строительстве ансамблей, типовой застройки, возникновении общественных пространств (бульваров, садов и парков), что должно быть отражено в исследовательской части документации. Планы середины ХIХ — начала ХХ вв. дают наиболее полное представление о завершенной композиции исторических городов, границах территории, плотности застройки и ее типологии, распространении промышленности, торговли и культуры.
Генеральные планы и документы советского периода связаны с масштабной деятельностью по возведению новых крупных предприятий и массовой застройки, масштабных транспортноинженерных проектах, часто направленных на изменение как исторической трассировки улиц, так форм рельефа и, как правило, влекущее за собой значительные утраты исторической среды, искажение объемно-силуэтных акцентов.
Неотъемлемым элементом достопримечательного места является исторический городской ландшафт — городская среда, состоящая из следующих компонентов:
•материальные элементы, представленные зданиями и сооружениями, различными скульптурными и архитектурными формами;
•открытые пространства;
•образность как элемент индивидуального восприятия открытого пространства, «замкнутого» материальными элементами.
Из предъявленных трех составляющих понятия «городская среда» первые два элемента, включающие здания и сооружения, скульптурные и архитектурные формы и воздушную среду, позволяют достаточно просто идентифицировать открыто-замкнутое пространство со средой города, а в случае «обрамления» открытого пространства историческимизданиями— систорическойгородскойсредой.
115