историческую, культурную среду — соответственно устанавливать единый проект зон охраны на данную территорию.
Перечень ОКН может формироваться путем принятия нормативного акта соответствующего компетентного органа (например, положения о развитии конкретной территории историкокультурного назначения), прошедшего предварительно публичные слушания, поскольку потенциальные ограничения при использовании таких территорий и выделение бюджетных средств должны найти поддержку граждан.
В проекте охраны предусматривают финансовую помощь от органов государственной власти, государственно-частного партнерства, направленную на целевое развитие территорий. Данный признак является важным, поскольку необходимо поддержание жизнеспособности объектов культурного наследия (ремонт, реставрация), а также необходимо учитывать компенсационные мероприятия.
Территория историко-культурного назначения являться не просто территорией, а территорией, в отношении которой установлен специальный правовой режим.
Представляется возможным дать следующее определение поня-
тия «территория историко-культурного назначения» — это тер-
ритория, на которой расположен один объект или группа объектов культурного наследия и которая включает в себя зоны с особыми условиями использования, имеющая специальный правовой режим, установленный в результате специального исследования (обоснования) принятым в отношении нее нормативным актом, содержащим целевое развитие данной территории и предусматривающим финансирование мероприятий, направленных на внутреннее развитие данной территории, а также имеющую свои границы, определяемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Современный этап развития системы охранного градорегулирования характеризуется повышением внимания к утилитарной ценности памятника, отошла на второй план научно-историческая ценность, зачастую сужается до иконографической схемы художественная ценность памятника. В то же время идет постепенное внедрение теоретических разработок прежних лет. Многосторонние исследования исторических городов, в том числе в рамках системного и средового подходов, привели к осознанию необходимости перехода от охранного зонирования (выделения ареалов вокруг
106
памятников, дифференциации этих зон по ценности и использования универсальных режимов их содержания) к охранному районированию. Охранное районирование — выделение целостных по своим характеристикам районов, композиционных комплексов, позволяет учитывать локальную специфику исторической застройки. Проецирование этого принципа к территориям за пределами исторического ядра приводит нас к гипотезе локального исторического комплекса как района исторической застройки, выделяющегося своими средовыми и структурно-композиционными характеристиками среди более позднего окружения. Но сегодня необходимо выявлять не только локальное своеобразие территорий, но и учитывать при районировании пути преемственного развития градостроительных комплексов.
Можно предложить критерии, которым должен отвечать объект культурного наследия государственного значения, не подлежащий никакому изменению:
•историческая и общественная известность;
•подлинность исторического образа и материальной структуры объекта;
•целостность исторических интерьеров;
•наличие подлинных предметов, представляющих научный, исторический, художественный интерес;
•наличие исторически связанной территории с ценным благоустройством, характеризующейся связью с окружающим ландшафтом и исторической градостроительной средой;
•возможность целостного сохранения.
Критерии, которым должен соответствовать объект государственного значения, используемый в практических целях и подлежащий адаптации в современных условиях:
•историческая значимость для региона;
•уникальностьархитектурногои(или) конструктивногорешения;
•подлинность исторического образа и материальной структуры объекта;
•хорошая сохранность интерьеров;
•наличие территории с историческим благоустройством;
•наличие исторической градостроительной среды;
•возможность целостного сохранения.
Критерии, которым должен отвечать исторический объект (здание или сооружение, упомянутое в законе № 73-ФЗ как
107
исторически ценный градоформирующий объект, относимый к предмету охраны исторического поселения):
•приемлемый эстетический уровень архитектурного решения фасадов;
•особенности материальной структуры, отличающие объект от современных зданий;
•возможность частичного сохранения.
Задание на выполнение проектных изысканий, связанных с определением зон охранного градорегулирования на базе градостроительного и кадастрового планов муниципального образования, содержит следующие задачи:
•изучение и систематизация зарубежного и отечественного опыта регулирования статуса объекта культурного наследия;
•выявление специальных исследований и правовых действий, используемых для формирования статуса объекта культурного наследия;
•определение необходимых и достаточных характеристик объекта культурного наследия в Российской Федерации;
•разработка признаков и критериев, которым должен удовлетворять статус объекта культурного наследия;
•разработка рекомендаций по формированию и развитию статуса объекта культурного наследия.
Таким образом, анализ уже применяющихся и предлагаемых методик позволил выделить 4 отечественных подхода к интегрированию задач охраны наследия в правовом зонировании городов:
1) выделение охранных зон как сферы полномочий органов охраны памятников (указываются лишь некоторые параметры, но в целом необходима индивидуальная процедура по каждому участку);
2) разработка подробных градостроительных регламентов для объединенных охранных зон и зон регулирования застройки (усредненный характер требований к историческим зонам, что может привести к недостаточному учету локальной специфики);
3) выявление большего количества зон и подзон с определенными предметами охраны и разработка градостроительных регламентов, обеспечивающих их сохранение;
4) локализация универсальных композиционно-пространственных типов застройки, ранжирование территорий по режимам реконструкции и, в зависимости от сочетания режима и типа, определение регламентных требований.
108
4.3. Основные положения и рекомендации по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места
Цели отнесения историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места
Основной целью разработки комплекса научно-проектной документации, выполняемой в целях выявления объекта культурного наследия в виде достопримечательного места, установления границ его территории, предмета охраны и требований к осуществляемой деятельности в границах достопримечательного места, является создание исчерпывающих условий для включения данного ОКН в Реестр и обеспечения его сохранности и эффективного функционирования в современных условиях.
Комплексная научно-проектная документация и заключение государственной историко-культурной экспертизы, в первую очередь, должны быть ориентированы на достижение следующих целей, во многом соответствующих этапам проведения работ:
•выявление достопримечательного места, его историкокультурная идентификация и атрибуция;
•определение предмета охраны объекта культурного наследия;
•определение территории достопримечательного места и установление ее границы;
•определение требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в пределах территории достопримечательного места.
Цель и задачи выявления достопримечательного места, его историко-культурная идентификация
Цель — выявление и идентификация достопримечательного места как объекта культурного наследия.
Задачи:
•локализация территории исследования;
•определение соответствия исследуемой территории критериям ее принадлежности к достопримечательному месту как типу объекта культурного наследия;
•конкретизация видовой специфики исследуемого достопримечательного места (в соответствии с видами достопримечательных мест, определяемыми Федеральным законом № 73-ФЗ);
•предварительная атрибуция достопримечательного места;
109
•предварительное определение состава исследуемой территории (территории ориентировочной локализации выявляемого достопримечательного места).
Цель и задачи определения предмета охраны достопримечательного места
Цель — выявление элементов достопримечательного места, нанесение вреда, которое влечет за собой частичную или полную утрату его историко-культурной ценности.
Задачи:
•выявление и раскрытие характеристик и параметров достопримечательногоместа, являющихсясоставляющимипредметаегоохраны;
•конкретизация элементов достопримечательного места, являющихся составляющими предмета его охраны, в том числе объектов культурного наследия, расположенных на территории достопримечательного места, иных градостроительных, природных и иных объектов, являющихся составляющими ценностной структуры достопримечательногоместаиподлежащихобязательномусохранению;
•фиксация предмета охраны (текстовое описание, графическое отображение на карте (схема) и фотофиксация);
•уточнение атрибуции достопримечательного места по итогам определения его предмета охраны.
Цель и задачи определения границ территории достопримечательного места
Цель — установление необходимых и достаточных условий, при которых обеспечивается четкая пространственная локализация и ис- торико-культурная идентификация территории достопримечательного места, его физическаясохранностьисовременноефункционирование.
Задачи:
•выявление и раскрытие ценностной структуры исследуемой территории (разработка историко-культурного опорного плана);
•определение состава территории достопримечательного места;
•конкретизация трассировки границы достопримечательного места, ее описание, графическое отображение и координирование.
Цели и задачи установления требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места
Цель — установление ограничений на использование участков и объектов, расположенных на территории достопримечательного
110