Материал: iastrebova_na_sokhranenie_istoricheskikh_gorodskikh_poseleni

4.2. Градостроительное зонирование как вид научной деятельности в системе охраны объектов культурного наследия

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, Законом Волгоградской области от 01.07.2009 № 1908-ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области», Порядком утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 21.11.2011 № 714-п, Положением о комитете культуры Волгоградской области, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 37-п осуществляют следующие мероприятия:

1.Определяют границы зон охраны объекта культурного наследия (территориальный уровень и административно-правовой определяется ранее). Границы указывают на схеме границ зон охраны объекта (М 1:2000), а также описание границ содержит Пояснительная записка к Схеме.

2.Утверждают требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно положению п. 3 ст. 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ при подготовке документации по планировке территории устанавливают границы защитных зон объектов культурного наследия.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 ст. 34.1 объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их

101

параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены предусмотренные ст. 56.4 Федерального закона требования и ограничения. Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1)для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника; для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 м от внешних границ территории памятника (прил. 1, рис. П1.10);

2)для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 м от внешних границ территории ансамбля; для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 м от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 м от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных п. 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения

102

такого объекта культурного наследия в порядке, установленном правительством Российской Федерации.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном ст. 34 настоящего Федерального закона, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон установлен Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Положение, в частности, определяет, что в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории в проектах генеральных планов следует учитывать установленные зоны охраны объектов культурного наследия, которыми могут быть: архитектурные ансамбли и градостроительные комплексы, такие как исторический центр города, кварталы, площади, улицы, системы или элементы планировки и застройки; отдельно стоящие здания и сооружения; произведения садовопаркового и ландшафтного искусства; памятные места, связанные с историческими событиями; памятники археологии, произведения монументального искусства.

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

В соответствии со ст. 53 Правил ограничения, налагаемые на объекты капитального строительства, которые не являются объектами культурного наследия (памятниками архитектуры, истории, археологии, монументального искусства, стоящими на государственной охране), распространяются на указанные объекты, которые расположены в границах зон, определенных на карте зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия территории муниципального городского образования (см. прил. 1,

рис. П1.10).

103

Данные ограничения излагаются применительно к следующим территориям:

•территориям памятников — земельным участкам или их частям, на которых расположены объекты недвижимости, включенные

вреестр объектов культурного наследия;

•охранным зонам памятников — земельным участкам, на которых располагаются объекты недвижимости, не являющиеся объектами культурного наследия;

•зонам регулирования застройки «А» — земельным участкам, на которых располагаются объекты недвижимости, не являющиеся объектами культурного наследия;

•зонам регулирования застройки «Б» — земельным участкам, на которых располагаются объекты недвижимости, не являющиеся объектами культурного наследия.

Таким образом, положения Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», дополняя друг друга, формируют содержание понятия «зоны с особыми условиями использования территорий».

Однако зоны с особыми условиями использования территорий, как правило, не включают в себя территорию, находящуюся непосредственно под объектом культурного наследия и непосредственно связанную с ним (поскольку такая территория имеет свой собственный правовой режим, определяющий особенности ее использования), за исключением случаев, когда охранная зона объекта культурного наследия включает в себя территорию под таким объектом культурного наследия, устанавливая соответствующий режим охранной зоны. Следует отметить, что территория объекта культурного наследия существует только при наличии объекта культурного наследия и должна определяться как результат историко-культурного, архитектурного, градостроительного исследования объекта культурного наследия и связанной с ним территории. Статус должен утверждаться органом, осуществляющим государственную охрану объектов культурного наследия на основании результатов государственной историко-культурной экспертизы.

Территории объектов культурного наследия должны наноситься на историко-архитектурный план в процессе его развития после

104

первой стадии — нанесения исторических зданий, строений, ландшафтов, выявленных первоначально.4

В свете вышесказанного представляется возможным определить территорию объектов культурного наследия — территории, на которых располагаются объекты культурного наследия (здание, историческое благоустройство, ценные исторические ландшафты, отнесенные к предмету охраны) и границы которых определяются в ходе историко-культурного (архитектурного, археологического, градостроительного) исследования и утверждаются органом государственной охраны объектов культурного наследия на основании результатов государственной историко-культурной экспертизы.

Цели развития территорий историко-культурного назначения могут быть разными: создание туристских (определение территорий объектов культурного наследия в качестве визитных карточек поселений), рекреационных, исторических, образовательных мест — здесь важным аспектом является взаимосвязь объектов культурного наследия, расположенных в конкретном поселении, с целями его развития. Например, для поселения, входящего в гостевой маршрут, важно выделение объектов культурного наследия, интересных потенциальным туристам, а для отдаленных от гостевых маршрутов городов — возможное включение объектов культурного наследия в образовательную среду.

Территория историко-культурного назначения может быть установлена как результат административного решения, основанного на проектных решениях и исследованиях и нацеленного на сохранение и использование историко-культурного потенциала населения или на его создание. Примером могут служить территории историко-культурного назначения, возникающие в поселениях, не сохранивших культурных артефактов, и обусловленные острой потребностью туристских и культурно-образовательных целей общества поселений: Ханты-Мансийск, Малые Карелы, Березов и т. д.

При этом перечень объектов культурного наследия может объединять не один объект культурного наследия, а группу (скопление) объектов культурного наследия, а также объекты, не являющиеся объектами культурного наследия, но позволяющие сохранить

4 Антюфеева О. А. Архитектурно-градостроительные принципы экспонирования археологических памятников Великого Шелкового пути на территории Нижнего Повол-

жья // дис. … канд. арх. М., 2014. 159 с.

105