Материал: iastrebova_na_sokhranenie_istoricheskikh_gorodskikh_poseleni

•категория II — исторические города общегосударственного (общенационального) значения, наследие которых имеет выдающийся характер и для его сохранения требуется разработка комплексных программ и специальных проектов по реконструкции и возрождению исторической среды;

•категория III — исторические города регионального значения, наследие которых обосновывает их выделение из общего списка и нуждается в сохранении и использовании его как градостроительного наследия;

•категория IV — прочие исторические города.

Для целей комментируемого закона Перечень исторических поселений утвержден Приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. № 418/339 «Об утверждении перечня исторических поселений», изданный в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 16 января 2010 г. № 2 «Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны» (о названном документе см. комментарий к ст. 60 закона).

Указанный Перечень исторических поселений включает 41 позицию, города: Азов, Арзамас, Астрахань, Белозерск, Великий Устюг, Верхотурье, Владимир, Вольск, Выборг, Галич, Гороховец, Дербент, Елабуга, Елец, Енисейск, Зарайск, Иркутск, Касимов, Каргополь, Кинешма, Коломна, Кострома, Кяхта, Осташков, Плес, Ростов, Санкт-Петербург, Смоленск, Сольвычегодск, Суздаль, Таганрог, Томск, Торжок, Торопец, Тотьма, Тутаев, Чистополь, Шуя, Ярославль и с. Крапивна, ст. Старочеркасская.

На основании письма Минрегиона России от 18 мая 2011 г. № 12626-ЕЧ/02 саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Объединение градостроительного планирования и проектирования» при поддержке Минрегиона России и Росохранкультуры разработала Методические рекомендации по оценке ис- торико-культурной ценности поселения и применению критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в границах исторического поселения, с целью

96

установления инвестиционной привлекательности.3 Минрегион России рекомендовал к применению указанные Методические рекомендации в части оценки историко-культурной ценности поселения, установлении признаков ценности застройки, исторической среды и пространственно-планировочной структуры в целях обоснования границ территории исторического поселения как части территории в современных границах городских поселений и городских округов. Как отмечалось при этом, применение данных Методических рекомендаций будет способствовать реализации Постановления Правительства РФ от 16 января 2010 г. № 2 в части подготовки обоснований установления границ и ценности исторических поселений, и передачи этих материалов в Минрегион России для подготовки соответствующего перечня (п. 2 указанного Постановления).

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136ФЗ (ред. от 31.12.2017) устанавливает подразделение земель в Российской Федерации по целевому назначению, в соответствии с которым земли историко-культурного назначения входят в состав земель особо охраняемых территорий и объектов (ст. 7, 94 Земельного кодекса РФ). Согласно ст. 99 Земельного кодекса РФ «…к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений, при этом на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность». Данная статья Земельного кодекса РФ закрепляет разные правовые режимы территорий, с которыми связаны объекты культурного наследия, в зависимости от их расположения:

1) в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель;

3 Методические рекомендации по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места. М., 2012.

97

2) использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в зонах охраны, определяется Правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Оборот объектов культурного наследия, а именно, порядок приобретения их в государственную, муниципальную или частную собственность, заключения договора аренды объектов культурного наследия, договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия и т. д. регулируется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред.

от 29.12.2017).

Градостроительный кодекс Российской Федерации от

29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017) регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ «градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства». Однако действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия. Поэтому «…в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

98

Земельные участки, имеющие особое историко-культурное значение, используются в соответствии с требованиями, установленными к землям историко-культурного назначения (в соответствии с Градостроительным кодексом РФ зоны с особыми условиями использования территорий — это, в том числе, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)».

Всоответствии со ст. 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации на картах градостроительного зонирования территорий указаны зоны объектов культурного наследия с особыми условиями использования указанных территорий. На прилегающие к зонам охраны объектов культурного наследия территории, которые сами не являются объектами культурного наследия, но расположены в непосредственной близости от них, устанавливаются регламенты по их использованию, с учетом требований по сохранению и охране объектов культурного наследия.

ВСводе правил 42.13330.2011 «СниП 2.07.01-89. Градострои-

тельство. Планировка и застройка городских и сельских поселе-

ний» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. № 820) также указано, что «при выделении территориальных зон и установлении регламентов их использования необходимо учитывать также ограничения на градостроительную деятельность, обусловленные установленными зонами особого регулирования. В их числе: зоны исторической застройки, историко-культурных заповедников; зоны охраны памятников истории и культуры; зоны особо охраняемых природных территорий».

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что результатом выполнения зонирования территории является установление границ территориальных зон и разработка градостроительных регламентов по их использованию в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Согласно нормативно-правовому анализу (рис. 1) были выявлены две основные нормативно-правовые базы градорегулирования объектов культурного наследия, а именно: Федеральный закон № 73-ФЗ — разработка проекта зон охраны культурного наследия (ст. 34) и Градостроительный кодекс Российской Федерации — разработка документов территориального планирования (гл. 3, 4).

99