рациональность, и достижении этой цели ускоренными темпами. Отсутствие системного подхода в деле охраны и использования памятников истории и культуры не позволяет полноценно раскрыть общественности правомерность поведения и формировать правосознание, которые, в сущности, являются конечным результатом механизма правового регулирования.
Сохранение объектов культурного наследия — направлен-
ные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научноисследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Нормативно правовая документация по сохранению куль-
турного наследия — это совокупность документов, регулирующих градостроительную деятельность на территории объектов культурного наследия, а также их использование.
Базовым законом в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [3]. Согласно закону историческими поселениями являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
В соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории исто-
рико-культурного значения:
•федеральные;
•региональные;
•местные.
ОКН федерального значения имеют высокую ценность для культуры и истории России. Регионального — для субъектов
86
Российской Федерации, местного — для культуры и истории муниципального образования.
В 1972 г. в Париже был разработан документ об охране всемирного культурного и природного наследия — Конвенция «Об охра-
не всемирного культурного и природного наследия», где были обозначены основные виды ОКН.
Видами объектов культурного наследия являются:
•памятники — отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее — объекты археологического наследия);
•ансамбли — четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников
исооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
•достопримечательные места — творения, созданные чело-
веком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
87
Согласно комментарию к Федеральному закону № 73-ФЗ под сохранением ОКН подразумевается ремонтно-реставрационные работы, консервация, приспособление под современное использование и т. д., которые направлены на обеспечение сохранности объекта, а также его использования.
Существует пять типов сохранения ОКН:
•консервация;
•реставрация;
•воссоздание;
•ремонт;
•приспособление.
К консервации относятся мероприятия, которые предохраняют памятник от возможных разрушений, не изменяющие исторически сложившийся облик объекта.
Реставрация объекта подразумевает комплекс мероприятий, улучшающих архитектурный облик объекта путем восстановления утраченных элементов, а также освобождения от не имеющих историческую ценность предметов.
Под воссозданием объекта понимается комплекс мероприятий, направленных на восстановление утраченного памятника или ансамбля, имеющего особую историческую значимость.
Ремонт — это мероприятия по поддержанию технического состояния ОКН без изменения его существующего облика.
Приспособление — комплекс мероприятий, способствующий созданию условий для современного использования ОКН.
Использование объектов культурного наследия происходит путем распространения памятников через музеи, историкокультурные заповедники, экскурсии и другие культурнопросветительские мероприятия.
ОКН могут быть использованы в случае сохранности памятников без нарушения их историко-художественной ценности. Культурное наследие народов Российской Федерации — материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.
Ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ определяет, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются
88
зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, при этом необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Охранная зона — территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельно-
сти — территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта — территория, в
пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон установлен Постанов-
лением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315 «Об утвер-
ждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Положение, в частности, определяет, что в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории в проектах генеральных планов следует учитывать установленные зоны охраны объектов культурного наследия, которыми могут быть: архитектурные ансамбли и градостроительные комплексы, такие как исторический центр города, кварталы, площади, улицы, системы или элементы планировки и застройки; отдельно стоящие здания и сооружения; произведения
89
садово-паркового и ландшафтного искусства; памятные места, связанные с историческими событиями; памятники археологии, произведения монументального искусства.
Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
Согласно Федеральному закону № 73-ФЗ историческим поселением является населенный пункт, включенный в перечень исторических городов России, в границах которого расположены объекты культурного наследия. На сегодняшний день существует 41 населенный пункт, являющийся историческим поселением.
Российская Федерация является участницей:
•Конвенции «Об охране всемирного культурного и природного наследия» (Париж, 1972);
•Конвенции «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» (Гаага, 14 мая 1954 г.);
•Конвенции Совета Европы «Об охране архитектурного наследия Европы» (Гранада, 3 октября 1985 г.).
Зоны охраны объектов культурного наследия являются базовым пунктом в системе права.
Режим использования охранной зоны определяется видом объекта культурного наследия и характером его современного использования. Охранная зона должна быть доступна для научных исследований, посещения.
В охранной зоне и на территории объекта культурного наследия сберегается исторически ценная система планировки, резервируются возможности восстановления ранее утраченных ее элементов
ипараметров, сохраняются соответствующие объекту культурного наследия среда и ландшафт, обеспечивается наиболее полное выявление достоинств объекта культурного наследия, благоприятные условия его обзора.
В охранной зоне должны быть обеспечены необходимые для сохранности объекта культурного наследия гидрогеологическая обстановка, чистота воздушного бассейна и водоемов, защита от динамических воздействий и пожарная безопасность.
90