Материал: Государственный земельный надзор в системе органов управления земельными ресурсами

Рисунок 3.8 - График динамики нарушений земельного законодательства на территории муниципального образования Нюксенское

Основными нарушениями на территории муниципального образования Нюксенское, выявляемыми при проведении проверок соблюдения юридическими и физическими лицами земельного законодательства, является самовольное занятие земельных участков и (или) использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, нарушающие требования статей 25, 26 ЗК РФ, административное наказание за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ;

Так в 2013 году количество нарушений за самовольное занятие земельных участков или использование земельных участков без правоустанавливающих документов составило 85,3 % (29 нарушений) от общего числа нарушений, а на второй позиции нарушения по ст.19.5 КоАП Невыполнение в срок законного предписания 8,8 % (3 нарушения), на третей позиции находилось прочие нарушения - 5,9% (2 нарушения).

В 2014 году наиболее распространенным нарушением, также как и в предыдущем году, является самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов - 81,4% (35 нарушения). Далее по 9,3% (по 4 нарушения) - Невыполнение в срок законного предписания находилось по ст.19.5 КоАП и по ст.19.4 КоАП Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор.

В 2015 году, как и в 2013 и в 2014 большее количество нарушений за самовольное занятие земельных участков - 72,7% (8 нарушений), одно нарушение за невыполнение в срок законного предписания, прочие нарушения 27,3 % (3 нарушения).

Случаи уничтожения плодородного слоя почвы за 2013 - 2015годы зафиксированы не были.

По данным за три последних года в общей совокупности нарушений, выявленных за трехлетний отчетный период, наибольшая доля принадлежит гражданам - 71 нарушение (81%). Второе место по числу нарушений земельного законодательства принадлежит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - 17 нарушений (19%). Диаграмма распределения числа выявленных правонарушений среди перечисленных лиц с 2013 по 2015 год представлена на рисунке 3.8.

Рисунок 3.8 - Диаграмма распределения числа выявленных правонарушений

За нарушения земельного законодательства Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены штрафы. Так, сумма наложенных штрафов за рассматриваемый период представлена на рисунке 3.9.

Рисунок 3.9 - Сумма штрафов за правонарушения

На графике видно, что наибольшая сумма штрафов за нарушение земельного законодательства наложена в 2014 году и равна 51,6 тысяч рублей. Сумма штрафов в 2015 году в 1,3 раза больше, чем в 2013 году, при этом количество нарушений в 3 раза меньше, чем в 2013. Это объясняется тем, что в марте 2015 года внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, которыми увеличены штрафы за нарушения земельного законодательства[13].

Итак, представленные результаты проведенного анализа позволяют сделать определенные выводы.

Количество проверок соблюдения земельного законодательства в плановом режиме остается одинаковым, количество внеплановых уменьшилось, в связи с уменьшением количества выявленных нарушений. Следовательно, речь идет о качественном снижении нарушений и улучшении работы в системе органов земельного надзора.

Можно отметить, что на протяжении всего периода осуществления данной функции на территории муниципального образования случаев обжалования юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями вышестоящему должностному лицу либо в суд действий (бездействия) должностных лиц органа государственного земельного надзора в части нарушения порядка проведения мероприятий по надзору не было. Таким образом, специалистами государственного земельного надзора не было допущено нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также, анализируя результаты осуществления государственного земельного надзора можно сделать вывод о том, что выявленные в ходе проверок нарушения земельного законодательства в дальнейшем устраняются юридическими и физическими лицами.

Кроме того, в результате проводимых мероприятий формируется актуальная информационная база земельных ресурсов муниципального образования, которая включает в себя, в том числе, данные о пользователях земельных участков.

Итак, сказанное позволяет заключить, что государственный земельный надзор активизирует граждан к оформлению прав на земельные участки, а также к их использованию в соответствии с целевым назначением. То есть государственный земельный надзор на территории муниципального образования Нюксенское является одним из механизмов по борьбе с нарушениями земельного законодательства.

3.2 Организация проведения государственного земельного надзора. Оформление результатов

Среди собственников земельных участков встречаются отдельные лица, которые не соблюдают установленные границы, используют землю не по назначению, такие собственники нарушают земельное законодательство нашей страны. Для пресечения подобных действий в Росреестре существует специальное подразделение - земельный надзор[28].

Государственный земельный надзор на территории муниципального образования Нюксенское осуществляется Межмуниципальным отделом по Нюксенскому и Тарногскому районам управления Росреестра по Вологодской области. Он проводится специалистами органа государственного земельного надзора.

Орган государственного земельного надзора при исполнении рассматриваемой функции взаимодействует с различными органами, организациями и лицами, основные из которых представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Взаимодействие органа государственного земельного надзора

В целом, осуществление государственного земельного надзора включает в себя такие этапы, как:

-       планирование проверок соблюдения лицами требований земельного законодательства;

-       издание распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного земельного надзора о проведении проверки;

-       проведение проверки, оформление результатов.

Далее более подробно рассмотрим одно из основных нарушений - самовольное занятие земельного участка, на примере проведения плановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, с.Нюксеница, ул.Садовая, д.2Б. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» данные о лицах, участвовавших в проверке, были удалены.

Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года[29].

В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Проверка начинается с издания распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки гражданина.

Основанием для начала данного административного действия является наступление срока начала проведения проверки, указанной в ежегодном плане. В распоряжении о проведении проверки указывается:

лицо, в отношении которого проводится проверка с указанием его места жительства;

адрес земельного участка и его кадастровый номер;

лицо, уполномоченное на проведение проверки;

- цель проверки. В нашем случае проведение государственного земельного надзора за использованием земельного участка указанным лицом в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок физических лиц на 2015 год;

задача проверки - обеспечение земельного законодательства, требований охраны и использования земель;

предмет проверки - соблюдение обязательных требований по использованию и охране земель, установленных государственными и муниципальными правовыми актами;

срок проведения проверки;

правовые основания проведения проверки.

Извещение проверяемого лица о проведении проверки.

Задачей главного государственного инспектора по использованию и охране земель или его заместителя является извещение проверяемого лица о проведении проверки. Уведомление с копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки высылается на адрес места жительства проверяемого лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Проведение проверки и оформление ее результатов.

По результатам каждой проведенной в рамках государственного земельного надзора проверки должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора, осуществляющим проверку, составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства.

Акт должен содержать следующие обязательные данные:

дата, время и место составления акта;

наименование органа государственного земельного надзора;

дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;

фамилия, имя, отчество и должность лица, проводившего проверку;

фамилия, имя, отчество физического лица;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, виновных в их совершении;

сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (выдача предписаний об устранении нарушений), установленные сроки для их устранения[30].

На рассматриваемом земельном участке в ходе обследования 07 июля 2015 года заместителем главного государственного инспектора Нюксенского района установлено, что на участке расположено деревянное одноэтажное здание кафе с деревянной пристройкой в 2 этажа. Здание принадлежит на праве долевой собственности проверяемому лицу. По результатам проведенного обмера площадь земельного участка составила 135 кв.м., в том числе занимаемая зданием кафе-бара 77 кв.м., что соответствует сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах на здание, и занимаемая двухэтажной пристройкой, примыкающей к зданию кафе - 58 кв.м.

Правоустанавливающие документы на земельный участок под пристройкой отсутствуют. Таким образом, в ходе проведения проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка площадью 58 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: с. Нюксеница, ул. Садовая, д. самовольно. Указанное нарушение подпадает под действие статьи 7.1 КоАП РФ.

К акту прилагаются: объяснения проверяемого лица, на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований; обмер площади земельного участка, фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, правоустанавливающий документ на здание.

Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр акта вручается гражданину или его представителю, второй остается у инспектора по государственному земельному надзору.

Все акты по результатам государственного земельного надзора должны регистрироваться в журнале учета проверок.

После акта заместитель главного государственного инспектора выдает предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства проверяемому лицу. Предписание об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных в результате осуществления государственного земельного надзора, составляется в двух экземплярах, один из которых вручается гражданину, второй экземпляр остается у органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Предписание должно быть исполнено гражданином в срок, который устанавливается инспектором, осуществляющим государственный земельный надзор с учетом реальных сроков устранения нарушения со дня его получения. Так же указываются рекомендации о порядке и способах устранения нарушений. На примере рассматриваемого земельного участка проверяемому лицу рекомендовано освободить самовольно занятый земельный участок или оформить права на земельный участок, в порядке, установленном земельным законодательством в срок до 07 октября 2015 года.

По истечении установленного в предписании срока должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора, осуществляет проверку и в случае устранения нарушений, указанных в предписании, делает соответствующую отметку на его первом экземпляре.

Следующим документом является протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, данных о гражданине, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В протоколе обязательно должны быть указаны следующие позиции:

дата и место его составления;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

место, время совершения и событие административного правонарушения;