Материал: Государственный земельный надзор в системе органов управления земельными ресурсами

2.2 Земельный фонд муниципального образования Нюксенское

На современном этапе формируется многоукладная система, которая призвана создать и объединить эффективно хозяйствующих на земле всех субъектов общества, начиная от государства, предприятий и заканчивая гражданами. Важнейшим результатом реформ стало появление многообразия форм собственности на землю и платность ее использования [20].

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (например, недрам, лесам) [21].

В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения [22].

В соответствии с данными статистической отчетности, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, по состоянию на 1 января 2016 года общая площадь муниципального образования Нюксенское в существующих границах составила 298647 га, в том числе в собственности граждан находится 11137 га, что составляет 3,7% от общей площади земель в административных границах, в собственности юридических лиц находится 39 га (0,01% от общей площади) и большая часть земель находится в государственной и муниципальной собственности - 287471 га (96,3%).

В составе земельного фонда категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим. Основную часть территории муниципального образования Нюксенское занимают земли лесного фонда (81,18 %). Земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов нет. Анализ распределения земель по составу показан в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Анализ распределения земель по составу

Земельные угодья в составе земель населенных пунктов являются основным элементом учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. На 1 января 2016 года площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель населенных пунктов составила 868 га, или 48,3%. На долю несельскохозяйственных угодий пришлось 928 га, или 51,7%. Площадь земель застройки - 146 га, что составляет 8% от общей площади земель населенных пунктов, наименьшую площадь занимают прочие земли - 3 га. Распределение земельного фонда муниципального образования муниципального образования Нюксенское по угодьям в составе земель населенных пунктов представлено на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Распределение земельного фонда муниципального образования Нюксенское по угодьям в составе земель населенных пунктов

В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 400 га, залежь и многолетних насаждений отсутствуют, сенокосов - 359 га и пастбищ - 109 га (рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Структура сельскохозяйственных угодий в составе земель населенных пунктов муниципального образования Нюксенское

Сведения о правах на земельные участи, находящиеся в собственности, аренде и пользовании на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5 - Права на земельные участки

Для эффективного землепользования и развития территории муниципального образования Нюксенское, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства разработаны Правила землепользования и застройки муниципального образования Нюксенское, которые представляют собой документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений [23].

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, особо охраняемых природных территорий, специального назначения, зоны размещения военных объектов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом, разрешенным считается такое использование недвижимости, которое соответствует:

)        градостроительным регламентам по видам разрешенного использования недвижимости для соответствующей зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования;

)        обязательным требованиям надежности и безопасности объектов, содержащимся в строительных, противопожарных, иных нормах и правилах;

)        публичным сервитутам, иным документально зафиксированным ограничениям на использование недвижимости.

Списки разрешенного использования включают те виды деятельности, которые не конфликтуют между собой, не нарушают интересов соседства и не приводят к снижению стоимости соседней недвижимости или к осложнению деятельности, проживания на соседнем участке [23].

На территории муниципального образования Нюксенское государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль способствуют соблюдению Правил землепользования и застройки муниципального образования, а также земельного законодательства.

2.3 Ведение государственного земельного надзора на территории муниципального образования Нюксенское

Государственный земельный надзор является не только функцией управления в сфере использования и охраны земель, межотраслевым правовым институтом и институтом земельного права, но и служит гарантией исполнения земельных законов, соблюдения требований рационального использования и охраны земель, а также представляет собой правовую форму деятельности в названной сфере. Предметом проверок при осуществлении надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность [8].

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (Управление Росприроднадзора по Вологодской области) осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением:

)        обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

)        требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

)        режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

)        требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

)        предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Указанные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (Управление Россельхознадзора по Вологодской области) осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением:

)        требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

3)      требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом <#"899005.files/image006.gif">

Рисунок 3.1 - Количество проверок соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования Нюксенское

Рассматриваемый период, в целом, характеризуется уменьшением числа проводимых проверок, при чем, данный показатель в 2015 году уменьшился в 1,3 раза по сравнению с 2013 годом. Такое отклонение числа проверок в 2013 году по сравнению с последующими связано с наделением должностных лиц органа муниципального земельного контроля с 2014 года полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушений. Таким образом, в 2015 году было проведено 72 проверки, в том числе сюда вошли плановые проверки физических и юридических лиц, внеплановые проверки лиц по жалобам, а также внеплановые проверки выполнения предписаний об устранении выявленных правонарушений.

Поскольку государственный земельный надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, то необходимо проследить динамику проверок раздельно, по каждому виду. На протяжении всего периода проверок соблюдения земельного законодательства, включенных в план, было больше, нежели внеплановых проверок (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2 -Количество проведенных плановых и внеплановых проверок на территории муниципального образования Нюксенское

Соотношение плановых и внеплановых проверок в общем количестве проверок более наглядно демонстрирует гистограмма, представленная на рисунке 3.3.

Рисунок 3.3 - Соотношение плановых и внеплановых проверок на территории муниципального образования Нюксенское

Очевидно, что доля внеплановых проверок в 2015 году составила 15,3%, это значение уменьшилось по сравнению с предыдущими годами в 2 раза в результате, как уже говорилось выше, наделения должностных лиц органа муниципального земельного контроля полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушений. Итак, следующий показатель деятельности надзора - анализ статистических данных. Он показал следующее: на протяжении всего рассматриваемого периода больше проверок состоялось в отношении физических лиц, по сравнению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (рисунок 3.4). Это обусловлено, прежде всего, тем, что юридические лица и индивидуальные предприниматели проверяются только в плановом порядке или по требованию прокуратуры (внеплановые проверки), и помимо этого обращений в орган государственного земельного надзора по нарушениям земельного законодательства гражданами гораздо больше, нежели обращений по поводу нарушений законодательства юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Рисунок 3.4 - Количество проведенных проверок в отношении физических и юридических лиц на территории муниципального образования Нюксенское

Ниже представлена более подробная информация по плановым и внеплановым проверкам в отношении физических и юридических лиц в период с 2013 по 2015 года (рисунок 3.5-3.7).

Рисунок 3.5 - Проверки соблюдения земельного законодательства физическими и юридическими лицами в 2013 году

Рисунок 3.6 - Проверки соблюдения земельного законодательства физическими и юридическими лицами в 2014 году

Рисунок 3.7 -Проверки соблюдения земельного законодательства физическими и юридическими лицами в 2015 году

Количество плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на протяжении рассматриваемого периода остается равным, а количество внеплановых проверок существенно отличается. График показывает, что количество нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в 2014 году в 2 раза больше, чем 2013 и в 5 раз больше, чем в 2015 году.

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, а также доля проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства РФ о порядке их проведения, по результатам которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного, административного наказания на протяжении всего рассматриваемого периода равна 0%.

Анализируя статистическую отчетность по государственному земельному надзору за последние три года можно отметить следующую тенденцию: наметилось снижение количества выявленных нарушений с 34 в 2013 году до 11 в 2015 году.

Так, на территории муниципального образования Нюксенское Нюксенского района в 2013 году было выявлено 34 нарушения земельного законодательства, в 2014 году - 43, а к 2015 году - 11 случаев. График динамики нарушений земельного законодательства за последние три года представлен на рисунке 3.8.