Реферат
Объектом исследования является: муниципальное образование Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области.
Цель работы - изучение теоретических основ государственного земельного надзора, а также рассмотрение анализа его эффективности.
Основными задачами, поставленными при выполнении выпускной квалификационной работы, являлись задачи, связанные с проведением анализа государственного земельного надзора на территории муниципального образования Нюксенское, а также оценки его эффективности.
В процессе работы поставленные задачи решались с применением реферативно-исследовательского метода, метода описательной статистики, аналитического метода .
В результате исследования после изучения и
анализа исходной информации получена оценка эффективности государственного
земельного надзора, рассмотрена процедура его проведения.
ВВЕДЕНИЕ
Проблема рационального использования и охраны земель очень актуальна на данном этапе развития земельных отношений. Земля и почвы - одни из наиболее ценных даров природы. Статья 9 Конституции Российской Федерации закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По существу почва является невозобновимым ресурсом, поэтому ее охране должно уделяться как можно больше внимания. Земельный кодекс Российской Федерации закрепил широкие права собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков на их использование. В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации использование земли не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Наряду с правами участники земельных отношений имеют и широкий круг обязанностей по рациональному использованию и охране земель, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основные задачи надзора за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный надзор является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).
Выбранная тема является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических основ государственного земельного надзора, а также рассмотрение анализа его эффективности.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
) рассмотреть виды земельного надзора и контроля;
) дать понятие государственного земельного надзора и отметить его особенности;
) изучить особенности развития государственного земельного надзора;
) ознакомиться с нормативно-правовой базой в сфере государственного земельного надзора;
) проанализировать эффективность государственного земельного надзора на территории муниципального образования Нюксенское.
В качестве объекта исследования в данной работе выступает муниципальное образование Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области.
Предметом исследования является государственный земельный надзор, а именно понятие земельного надзора, порядок его организации, виды нарушений земельного законодательства и предусмотренная за них ответственность.
В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, учебная литература в области государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, годовые отчеты.
Методологическую основу выпускной квалификационной
работы составляет реферативно-исследовательский метод, который предполагает
использование многочисленной информации, метод описательной статистики,
аналитический метод.
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1 Понятие и система
органов управления земельным фондом
Совокупность земель в пределах границ Российской Федерации образует земельный фонд. Он делится на несколько категорий земель в соответствии с их целевым назначением:
) земли сельскохозяйственного назначения;
) земли населенных пунктов;
) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
) земли особо охраняемых территорий и объектов;
) земли лесного фонда;
) земли водного фонда;
) земли запаса [1].
Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охрану земельного фонда.
Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.
Таким образом, функции государственного управления земельным фондом являются и функциями государственного регулирования земельных отношений (данные функции совпадают).
Управление земельным фондом, как и большая часть правоприменительной деятельности государства, осуществляется через систему государственных органов. Надзор (контроль) за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства [2].
Управление земельным фондом подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое). Их объединяет общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами имеет территориальный характер, т.е. распространяется на земли в пределах территории Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами возложено на федеральные агентства, федеральные службы, а также в случаях, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, на министерства, и распространяется на земли определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления[3].
Содержание государственного управления заключается в выполнении основных функций:
) Распределение, перераспределение и консервация земель;
) Землеустройство и внутрихозяйственная организация;
) Ведение государственного земельного кадастра;
) Проведение мониторинга земель;
) Государственный надзор за использованием и охраной земель;
) Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель;
) Разрешение земельных споров[4].
Следует отметить, что на сегодняшний день управление земельными ресурсами осуществляют не только органы государственной власти (федеральные и субъекта Российской Федерации), но и исполнительные органы местного самоуправления. Таким образом, управление земельным фондом Российской Федерации - организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (в пределах их компетенции) по обеспечению рационального использования и учета земель, их распределения, перевода земель из одной категории в другую, установления рыночной, кадастровой и нормативной стоимости земли, а также охраны земель различными субъектами земельных отношений.
Цель управления земельным фондом состоит в организации рационального, эффективного использования земель и их охраны.
Совершенствование системы управления земельным фондом предусматривает постоянное улучшение законодательной базы в части прав имущественной собственности, приведение в соответствие правовой и экономической стороной отношений собственности. Это вызвано тем, что изменению условий проведения хозяйственной деятельности должно сопутствовать должное изменение законодательной базы, принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих особенности и границы формирования новых прав собственности хозяйствующих субъектов[5].
Важнейшим институтом земельного управления является контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель.
Земельный надзор и контроль как правовая мера выполняет три основные функции: предупредительную, направленную на предотвращение еще не начавшегося противоправного воздействия на земельные участки; информационную, направленную на сбор сведений о подконтрольных объектах; карательную, направленную на привлечение нарушителей земельного законодательства к юридической ответственности.
1.2 Виды земельного
надзора и контроля. Государственный земельный надзор
Классификацию видов земельного надзора и контроля можно производить по нескольким критериям. По критерию субъекта, осуществляющего земельный надзор и контроль, следует выделить государственный надзор, а также муниципальный и общественный земельный контроль[6].
Что касается муниципального и общественного земельного контроля, то они носят промежуточный характер, дополняя государственный надзор применительно к конкретным условиям конкретных территорий и особенностям охватываемых контролем земель[7].
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность[1].
При определении объекта муниципального земельного контроля следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, при его осуществлении органы местного самоуправления не могут присваивать функции специально уполномоченных органов государственного земельного надзора. Во-вторых, если государственный земельный надзор и общественный земельный контроль осуществляется за использованием и охраной земель, то муниципальный земельный контроль - только за использованием земель.
Порядок ведения муниципального земельного контроля определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления[6].
Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений[1].
Осуществляется общественный земельный контроль лишь тремя категориями субъектов: органами территориального общественного самоуправления, общественными организациями (объединениями), гражданами. Результаты общественного земельного контроля могут быть отражены в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах и представлены в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления. Они подлежат обязательному рассмотрению.
Наиболее перспективная сфера, которую может занять общественный земельный контроль, - это создание дополнительных информационных возможностей для работы государственного и муниципального земельного надзора и контроля[6].
Наиболее значимым является государственный земельный надзор. В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Он является всеобщим, то есть охватывает все категории земель на территории страны и касается всех собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и иных носителей земельных прав. Государственный земельный надзор является постоянным, то есть его осуществление не ограничивается временными промежутками и не имеет разового характера.
Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности[1].
Из сказанного выше следуют принципы государственного земельного надзора:
принцип комплексности отношений земельного надзора, согласно которому в зависимости субъектного и объектного состава этих отношений они могут носить характер как публично-правовых, так и частноправовых;
принцип учета разделения властей, в соответствии с которым органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и в сфере земельного надзора и действуют в рамках предоставленных им полномочий;
принцип преодоления множественности надзорных органов, который предполагает, что функции государственного земельного надзора должны осуществляться одним, специально уполномоченным на то органом, а в случае, если это невозможно, координироваться им;
принцип разграничения надзорных и хозяйственных функций, следуя которому один и тот же орган не должен одновременно наделяться полномочиями по использованию земли и государственному надзору за таким использованием;