Материал: Государственный земельный надзор в системе органов управления земельными ресурсами

Нормативные правовые акты характеризуются следующими ниже признаками.

Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права либо устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются (нормативные правовые акты - это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах).

Во-вторых, нормативные правовые акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.

В-третьих, нормативные правовые акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты:

вид нормативного акта;

наименование нормативного акта;

орган, принявший нормативный акт;

дату;

место принятия нормативно акта;

номер нормативного акта

письменная форма (способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций).

В-четвертых, каждый нормативный правовой акт должен соответствовать Конституции Российской Федерации и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.

В-пятых, все нормативные правовые акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций (должны быть опубликованы), и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции.

Нормативные правовые акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уровней. Однако выделяются две большие группы: законы и подзаконные акты. Очень часто используется термин «законодательство». Такое терминологическое наименование оправданно потому, что основу целостной системы нормативных актов образуют именно законы. Нормативные правовые акты в Российской Федерации разделены на уровни[4]. В это понятие входят все нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами государства (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Виды нормативных правовых актов в Российской Федерации

Из сказанного выше следует, что система нормативных правовых актов <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9_%D0%B0%D0%BA%D1%82> составляет законодательство Российской Федерации.

В связи с проблемой рационального использования и охраной земель, изменения социально-экономических условий жизни, российское государство принимает меры к усилению государственного земельного надзора и его правовой базы. Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В утвержденных Правительством Российской Федерации положениях о государственных органах, в том числе о министерствах, государственных комитетах, федеральных службах, агентствах и иных ведомствах, предусматриваются их полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и всеобщий государственный земельный надзор[17].

Нормативные правовые акты, применяемые при осуществлении государственного земельного надзора:

.        Конституция Российской Федерации.

.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

.        Земельный кодекс Российской Федерации.

.        Гражданский кодекс Российской Федерации.

.        Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений».

.        Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

.        Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Положение о государственном земельном надзоре».

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1248 "О внесении изменений в Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 821 «Об утверждении правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), при его ненадлежащем использовании».

.        Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора».

.        Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений федерального закона «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля».

.        Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 № 532 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

.        Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

.        Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

.        Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях".

Вышеуказанные нормативные правовые акты в области деятельности государственного земельного надзора не противоречат друг другу и являются нормативной формой взаимодействия между уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органами государственного земельного надзора) и гражданами, являющимися участниками земельных отношений, упорядочения их связей, координации их деятельности, предотвращения недопониманий и конфликтов[2].

Требования действующих законов, нормативных правовых актов в сфере земельного законодательства в области государственного земельного надзора достаточны, объективны, доступны для исполнения собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земли; признаков коррупциогенности в нормативно-правовом регулировании не содержится[18].

. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НЮКСЕНСКОЕ

2.1 Природно-экономическая характеристика территории муниципального образования Нюксенское

Муниципальное образование Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области расположено в северо-западной части Нюксенского района и занимает значительную часть его территории. На севере граничит с Устьянским районом Архангельской области, на востоке с муниципальным образованием Востровское Нюксенского района, на юго-востоке с Трофимовским сельским поселением Кичменгско-Городецкого района, на юге с муниципальным образованием Городищенское Нюксенского района, на юго-западе с Маркушевским сельским поселением Тарногского района, на северо-западе с Илезским сельским поселением Тарногского района (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Карта муниципальных образований и сельских поселений Нюксенского района

Административный центр муниципального образования - с. Нюксеница является административным центром Нюксенского района и расположен на р. Сухона[19].

Связь муниципального образования Нюксенское с областным центром, городом Вологда, осуществляется по автодороге регионального (межмуниципального) значения Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг, далее по автодороге федерального значения Москва - Архангельск.

Вертолетная площадка располагается в с. Нюксеница.

Территория муниципального образования характеризуется умеренно-континентальным климатом с умеренно-теплым летом и с холодной продолжительной зимой с устойчивым снежным покровом.

Климат района характеризуется сильно выраженным влиянием Атлантики. Влияние Атлантики проявляется в увеличении влажности воздуха и в усилении циклонической деятельности, что способствует выпадению значительного количества осадков в течение всего года.

Зима длится 5 месяцев (с ноября по март). В течение всего этого периода пасмурные теплые дни чередуются с морозами, а длительные снегопады приходят на смену сухим ясным дням. Метели и сильные ветры связаны с прохождением циклонов, при оттепелях наблюдаются туманы.

Весна наступает в начале апреля и длится 1,5 - 2 месяца. В первую половину весны днем часто стоит солнечная, сравнительно теплая погода, а ночью наблюдаются заморозки. В мае, как правило периоды теплой погоды сменяются резкими похолоданиями. Весенний сезон характеризуется наибольшей засушливостью[19].

Летом прохождение циклонов вызывает частую смену воздушных масс, осуществляющих переменчивую погоду, чаще всего ветреную и дождливую. При длительном застаивании воздуха в антициклонах устанавливается теплая, сухая и ясная погода.

Осенью преимущественно стоят пасмурные, влажные дни с частыми дождями и туманами. Но нередко при проникновении южных континентальных масс воздуха устанавливается малооблачная и сравнительно теплая погода.

Преобладающее направление ветров - юго-западное и южное. Летом ветер более неустойчив по направлению, но все же заметно преобладание юго-западного ветра. Скорость ветра невелика и в среднем за год составляет 2,9 м/сек. Зимой преобладают метели, число которых достигает 25-30 за год[19].

Рассматриваемая территория относится к зоне достаточного увлажнения. Большая часть осадков приходится на теплое время года. Годовая сумма осадков составляет 602 мм.

Количество осадков за ноябрь-март составляет 177 мм. Количество осадков за апрель-октябрь - 425 мм.

Около 2/3 годовой суммы осадков приходится на теплое время года, с максимумом в июле. К числу неблагоприятных явлений в теплое время года относятся заморозки.

Осадки в течение года выпадают неравномерно - большая их часть приходится на теплый период (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Распределение осадков в течение года на территории муниципального образования Нюксенское

Необходимо отметить, что на территории муниципального образования преобладают ветры западных и юго-западных направлений.

Преобладающим типом рельефа является плоская и волнистая абразионно-аккумулятивная озерно-ледниковая равнина. Абсолютная высота поверхности 140-230 м. Колебания относительных высот от 2 - 5 метров, уклоны менее 1 градуса. Равнина расчленена долиной реки Сухоны.

На юго-востоке рассматриваемой территории расположены холмисто-грядовая и полого-волнистая моренные равнины. Абсолютная отметка поверхности составляет 130-300 м. Относительная высота холмов и гряд 10-15 м. Они имеют округло-выпуклые вершины и пологие, а на отдельных участках крутые склоны.

Основным природным фактором, осложняющим строительство являются уклоны поверхности от 10 до 20%. Это правый берег реки Сухоны и Нюксеницы, а также большая часть берега реки Сухоны в западной части села Нюксеница.

Почвообразующими породами являются: бескарбонатные моренные суглинки, супеси и озерно-ледниковые пески, в меньшей степени двучленные и перигляциальные отложения.

Экономический потенциал территории включает несколько основных факторов: экономико-географическое положение, обеспеченность природными ресурсами, промышленный потенциал, трудовой и научно-технический потенциал. В совокупности эти составляющие экономического потенциала отражают способности экономики, её отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления[19].

В настоящее время на территории муниципального образования Нюксенское основное производство представлено сельским хозяйством, первичной переработкой древесины, ремонт с/х техники, производством продукции местного значения. Важную роль играет транспортировка газа и нефти по территории муниципального образования.