статья (пункт, подпункт статьи) закона, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
объяснение гражданина, в отношении которого составлен протокол;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В отношении проверяемого лица возбуждено дело об административном правонарушении земельного законодательства по ст.7.1 КоАП и назначена дата рассмотрения дела.
В назначенную инспектором дату рассмотрения дела гражданин прибывает по указанному в протоколе адресу.
По окончании рассмотрения дела гражданину объявляется постановление по делу об административном правонарушении. Уточним, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по этому делу либо о назначении административного наказания. В постановлении обязательно должны быть указаны:
должность, фамилия, имя, отчество лица, вынесшего постановление;
дата и место рассмотрения дела;
сведения о гражданине, в отношении которого рассмотрено дело;
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
статья (пункт, подпункт статьи) закона, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания для прекращения производства по делу;
мотивированное решение по делу;
срок и порядок обжалования постановления;
информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается главным инспектором уполномоченного территориального органа и заверяется оттиском печати. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается гражданину, в отношении которого оно вынесено, под расписку.
Самовольное занятие земельного участка влечет наложение административного штрафа на граждан. В случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - в размере от пяти до десяти тысяч рублей. В связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка не определена, проверяемому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.
По истечении трех месяцев со дня проведения плановой проверки заместитель главного государственного инспектора распоряжением органа государственного надзора назначает внеплановую выездную проверку, целью которой является выполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 07 июля 2015 года. Заместитель извещает проверяемое лицо уведомлением, посредством почтового отправления.
По результатам внеплановой проверки заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель составляется акт проверки в двух экземплярах.
На дату проведения проверки исполнения
предписания должностным лицом не было зафиксировано деревянной двухэтажной
пристройки, ранее находящиеся на земельном участке. Доступ на участок свободен,
пристройка к зданию кафе-бара разобрана и вывезена. Таким образом, предписание
об устранении нарушения земельного законодательства в установленные сроки
выполнено.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современных условиях государственный надзор за соблюдением земельного законодательства и рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Законодательство предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Но в то же время такая деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. В связи с этим значимость земельного надзора очевидна, и его роль постоянно возрастает.
Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость совершенствования правового механизма государственного земельного надзора.
В последнее время законодателями сделаны определенные положительные шаги в области совершенствования правового института государственного надзора за охраной и использованием земель. Действующий Земельный кодекс Российской Федерации ставит государственный земельный надзор на первое место среди видов земельного контроля, тем самым, подчеркивая его важность и актуальность в условиях рынка. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях повышает ответственность землепользователей за правонарушения в области охраны и использования земель.
Принятие указанных законодательных актов способствует повышению эффективности земельного надзора на основе улучшения взаимодействия контролирующих, правоохранительных и судебных органов. Широкомасштабное внедрение передовых методов контроля за состоянием земель, в комплексе с мерами организационного, экономического и воспитательного характера должно обеспечить формирование бережного отношения к земельным ресурсам и создание необходимых условий для сохранения и повышения плодородия почв в новых экономических условиях.
По результатам проведенного исследования изучены понятие, цели, задачи и виды земельного надзора, рассмотрена процедура организации государственного земельного надзора, а также проведен анализ его эффективности на территории муниципального образования Нюксенское.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что наиболее распространенным нарушением земельного законодательства на территории муниципального образования Нюксенское является использование земельных участков без оформленных в установленном порядке документов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации основным отличием государственного земельного надзора от муниципального земельного контроля является то, что должностные лица последнего не имеют право самостоятельно составлять протоколы об административных правонарушения и привлекать к административной ответственности, а лишь указывают в акте проверки информацию о наличии признаков выявленного нарушения и направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который и принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе. Снять нагрузку с органов, осуществляющих государственный земельный надзор, могло бы расширение полномочий органов, осуществляющих муниципальный контроль, позволив, например, самостоятельно осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в отношении физических лиц.
Несмотря на существующие проблемы и недостатки,
проведение проверок соблюдения земельного законодательства ориентирует
собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков на их использование в соответствии с целевым назначением и
способствует оформлению гражданами документов на землю.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 25 октября.
. Болтанова, Е. С. Земельное право России: курс лекций / Е. С. Болтанова. - Томск: Эль Контент, 2012. - 148 с.
. Юсупова, З. Г. Земельное право: учеб.пособие / З. Г. Юсупова; Институт экономики, управления и права. - Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2014. - 224 с.
. Маланина, Е. Н. Государственное управление земельным фондом Российской Федерации: учебное пособие / Е. Н. Маланина, В.А. Цветков. - Омск: Омская юридическая академия, 2013. - 108 с.
. Анисимов, А. П. Земельное право России: краткий курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженко, С. А. Чаркин; под ред. А. П. Анисимова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2013. - 239 с. - Серия: Хочу все сдать!
. Улюкаев, В. Х. Земельное право: учебник / В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин, В. В. Нахратов, Д. В. Литвинов. - М.: Юридическая фирма "ЧАСТНОЕ ПРАВО", 2010. - 158 с.
. Болтанова, Е. С. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации: постатейный комментарий / Е.С. Болтанова, С.З. Женетль; Под общ. ред. Е.С. Болтановой. - 2-e изд. - Москва: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 440 с.
. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 (изм. от 30.12.2008) Российская газета. - 2009. - 21 января.
. Гурло, Е. Ю. Государственный земельный контроль: от истории к современности / Е. Ю. Гурло, Л. В. Рудак // Вестник Росреестра. - 2011. - № 4 (10). - С. 40-41.
. Смирнов, М. С. Совершенствование правового регулирования государственного земельного надзора, новые подходы к его осуществлению / М. С. Смирнов // Вестник Росреестра. - 2015. - № 1 (23). - С. 42-44.
. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 21.07.2014 № 234-ФЗ // Российская газета. - 2014. 23 июля.
. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 08.03.2015 № 46-ФЗ // Российская газета. - 2015. - 13 марта.
. Адамова, О. С. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: части первой, второй, третьей, четвертой (постатейный) / О.С. Адамова и др. - Москва: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2015. - 628 с.
. Крассов О. И. Земельное право: учебник / О. И. Крассов. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Норма: ИНФА-М, 2012. - 608 С.
. Лисина, Н. Л. Земельное право: учебное пособие / Н. Л. Лисина; Кемеровский государственный университет. - Кемерово, 2014. - 582 с.
. Липски С. А. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: учебник / С. А. Липски, И. И. Гордиенко, К. В. Симонова. - 2-е изд., стер. - Москва: КНОРУС, 2016. - 432 с. - (Бакалавр).
. Боголюбов, С. А. Земельное право: учебник для бакалавров / С. А. Боголюбов. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт: ИД Юрайт, 2012. - 380 с. - Серия: Бакалавр.
. Комплексный проект генерального плана муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодскойобласти и правила землепользования и застройки муниципального образования, том II / Акционерное общество "Головное хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро"; [заказчик Администрация муниципального образования Нюксенское]. - Объект № 1090. - Вологда, 2010.
. Басовский, Л. Е. Экономика: учебник / Л. Е. Басовский. - Москва: ИНФРА-М, 2012. - 256 с.: - (Высшее образование).
. Варленов, А. А. Земля как природный объект: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / А.А. Варленов, С.А. Галин. - Москва: Издательский центр «Академия», 2013.- 224 с. - (Сер. Бакалавриат).
. О землеустройстве: федер. закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 23 июня.
. Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Нюксенское: решение Совета муниципального образования Нюксенское от 11.10.2013 № 25 // Новый день. - 2013. - 23 октября.
. Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре: постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 // Российская газета. - 2015. - 04 января.
. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 27 июля.
. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. - 31 декабря.
. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // Российская газета. - 2008. - 30 декабря.
. Чаркин, С. А. Теоретические вопросы земельно-правовой ответственности / С. А. Чаркин // Земельное право. - 2012. - № 8. - С. 35-41.
. Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора [Электронный ресурс]: приказ М-ва экономического развития РФ от 20.07.2015 № 486 // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
. Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях: приказ М-ва эконом. развития РФ от 14 мая 2010 № 178 // Российская газета. - 2010. - 15 июля.