3) всем индивидуумам должны быть предоставлены равные возможности для владения источниками счастья.123
В экономической теории также, как и в этической теории Милль выделил 3 основных принципа. Вот как он их сформулировал:
1) значительный экономический вред порождается конфликтом интересов среди членов общества, он должен быть нейтрализован посредством замены на принцип сотрудничества;
2) эффективная экономическая система будет вознаграждать усилия в зависимости от социальных заслуг, а её распределительный аппарат заменит обусловленную компенсацию на абсолютное равенство;
3) с тех пор как существует множество предложений, в любом временном промежутке, которые претендуют на решение экономических проблем и с тех пор как произвольный выбор на основе личного предубеждения или политической целесообразности являются неоправданными, выбор необходимо делать, основываясь на социальном эксперименте.
Милль верил, что инициатива социальной реконструкции была одновременно технической и этической; вкратце он представил обе проблемы моральную и адаптивную.
Итак, мы выяснили что такое утилитаризм, каковые его основные положения. Узнали больше о том, кем был британский учёный Иеремия Бентам и насколько обширным, и многогранным было его учение об утилитаризме, также мы пролили свет на его взгляды об обществе, правах человека, демократии и т.п.
Были захвачены и воззрения его ученика Джона Стюарта Милля, который запомнился в истории как философ и социолог. Он отошёл от первоначального учения Бентама, добавив некоторые существенные модификации в теорию утилитаризма.
Теперь, когда мы узнали на чём, основывается утилитаризм и учения И. Бентама и Дж. Ст. Милля самое время перейти к их воззрениям на устройство государства и его функции, в частности.
§2. Функции государства в учении английских утилитаристов: И. Бентам и Дж. Ст. Милль
В 1-й главе нашего исследования мы выяснили, что понятие «функции государства» не существовало в юридической науке до второй половины 19 века. Таким образом, о функциях государства можно было говорить только исходя из его целей и задач. Поскольку И. Бентам умер в 1832 году, а Дж. Ст. Милль в 1873 году то период, когда рассматриваемое понятие появилось застал лишь Дж. Ст. Милль, и то всего около 20 лет. По этой причине мы постараемся вывести функции государства, в большей степени, самостоятельно, исходя из воззрений британских учёных на государство и его устройство.
Будучи в какой-то степени противником экономической теории Адама Смита, Иеремия Бентам отмечал, что в отличие от оного он не боится «руки государства». Пока вмешательство государства создаёт больше счастья, чем отнимает, Бентам смотрит на всё это с удовлетворением, также как он смотрел бы на отсутствие вмешательства, которое даёт такой же результат. На что он в действительности не мог смотреть спокойно, так это на халатность со стороны правительства.
По этой причине в работах И. Бентам на государство была возложена единственная цель - максимальное благосостояние общества или общее благо (общая польза). Однако, в критических произведениях о Бентаме часто встречается взгляд согласно которому принцип общей пользы и индивидуального удовольствия как единственно реального, противоречат друг другу.
Действительно, если стремление к достижению собственного удовольствия - это естественный и единственный двигатель человека, то зачем ему заботиться об общем благе? Не лучше ли будет, если законодатель будет заботиться только о своём личном интересе, оставляя без внимания желания остальной части общества или обращая на них внимание лишь в связи с осуществлением собственного интереса? И как вообще перейти к такому принципу, общего блага?
Это лишь часть вопросов, уготованных противниками Бентама нам. Однако, на самом ли деле ответы на эти вопросы не могут быть удовлетворительными? Полагаем, что подробное разъяснение нам даёт П.А. Покровский в своём сочинении.
Так, он отмечает, что не надо забывать на какой позиции стоял И. Бентам, провозглашая принцип общей пользы единственной целью законодателя. Он не был активным политиком-законотворцем, нет, он был философом, который видел себя вне всяких партий, вне всякой борьбы личных интересов. Что же лежало перед его взором? Индивидуумы с их личными интересами, люди равноценные; затем ряд человеческих общежитий, необходимых в силу огромной пользы от их существования для отдельных лиц.
Очевидно и неизбежно, что общество должно существовать - это непререкаемый факт для Бентама, а значит должны существовать и законы, регулирующие деятельность такого общежития. Но какую цель они должны перед собой ставить? Бентам, как философ, ставящий себя вне партий и видевший необходимость существования общества в силу его пользы для людей, мог дать только один ответ. Цель законодателя - возможно большее счастье возможно большего количества членов государства и при этом возможно меньшее количество страданий.
Мало того, он не провозгласил эту цель без дальнейшего анализа в чём заключается это благо, нет, он был последовательным. И. Бентам рационально использовал изыскание предшественников, пытавшихся максимально точно проанализировать понятие «общего блага». Он придавал ему большое значение и был безмерно счастлив, как отмечал П.А. Покровский, когда нашёл пристлиевскую формулу общего блага, раскрывающую общее благо как сумму индивидуальных благ.
Обязанность государства - обеспечивать благосостояние всех членов общества как равных. Счастье самого простого крестьянина должно волновать государство не меньше, чем счастье короля, по мнению Бентама. При этом не всегда представляется возможным обеспечить каждому члену общества максимальное счастье; довольно часто необходимо пожертвовать счастьем одного человека для достижения счастья многих. Единственное что можно ожидать от государства - это максимизации такого счастья.
Всё это достигается путём выполнения определённых условий в число которых входят: защита субъекта от посягательств на его жизнь, собственность, гарантии наличия средств к пропитанию, а также равное обращение со стороны государства.
Подчёркивая важность защиты членов общества, И. Бентам отмечал, что законодатель не может максимизировать удовольствия для каждого отдельного члена общества или даже реагировать на их индивидуальные желания, также как он не может знать, что именно доставляет им удовольствие, а если бы он знал, то не смог бы удовлетворить всех. Что он может сделать, так это обеспечить им основную безопасность, чтобы они сами могли максимизировать собственные удовольствия, а также вести образ жизни, который приносит им счастье.
Однако, такой взгляд на вещи, не мешал Бентаму видеть, что в действительности общее благо не является целью законодателя, поскольку его целью на практике являются частные экономические интересы класса правящих. Именно по этой причине, Бентам предлагал коренным образом поменять законодательство, ведь только когда законодательствовать будет большинство можно будет добиться нужного результата.
Само законодательство у британского философа - это основа государства. Без законодательства, отмечает он, не было бы такой вещи как государство и не было бы лиц, наделённых властью, которая должна употребляться для блага остальных членов общества. Законодатель при осуществлении своей деятельности должен основываться на том, что человек - это существо узкоэгоистическое, как полагает И. Бентам.
Законодательство обеспокоено тем, что подлежит управлению и принуждению, в целях публичного благосостояния. Этика же играет в данном случае роль партнёра законодательства, а вместе они образуют, как писал Бентам, Деонтологию. Первое заставляет человека действовать путём принуждения, а второе побуждает человека к определённому действию, взываю к его разуму.
Законодатель проделывает нелёгкую работу, как пишет британский учёный, в подгонке законодательства под достижение определённого результата. Часть таких результатов мы уже упоминали, но для закрепления изученного материала повторимся. Бентам выделяет 4 направления деятельности законодателя: обеспечение безопасности, обеспечения средств к пропитанию, изобилие и равенство. Вот 4 столпа на которых строится благосостояние общества.
При всём этом не снимается одно из самых главных противоречий. Коллизия интересов, властвующих и подвластных. Бентам разрешал эту коллизию в таком виде, интересы правящих должны подчиняться интересам подвластных. Но это в теории, а что на практике? Здесь приверженец утилитаризма находит единственное рациональное решение - это демократическое устройство государства и передача власти в руки всего народа.
Бентам писал о необходимости замены гласного голосования тайным. По его мнению, это сократило бы неудобства, обусловленные выборами, среди которых: расходы кандидатов, потери рабочего времени, праздность, бунты и пьянство избирателей. Тайное голосование позволило бы улучшить положение низших классов посредством отождествления их голосов с голосами высшего класса, а также минимизировало бы влияния других лиц на исход голосования, хотя последний пункт всё же кажется сомнительным.
Английский правовед стремился упростить и ускорить деятельность парламента в связи с чем был сторонником однопалатного парламента, однако, таковым он стал не сразу, по началу он был приверженцем двухпалатного парламента. Помимо этого, Бентам призывал бороться в абсентизмом, то есть отсутствием членов парламента на заседании, поскольку такое явление искажает волю народу.
По мнению И. Бентама демократический режим не требует свержения монархии или аристократии необходимо лишь поставить их на «своё место». Должно быть дано «своё место» и демократии, с этой целью он предлагал ввести всеобщее избирательное права, с некоторыми разумными отклонениями от всеобщности. При монархии, размышлял он, важны будут только интересы короля; при ограниченной монархии верховным интересом будет считаться интерес привилегированного класса, среди которых и монарх; только при демократии интересы управляющих и управляемых становятся идентичными, имея ввиду всеобщее благосостояние.
Более подробно свои взгляды на государственное устройство Бентам излагает в «Конституционном кодексе», который, по его мнению, устанавливает режим, подходящий для любых народов и стран.
В своих ранних работа, Бентам объяснял, что политическое общество не может существовать без суверена - правителя или правителей - и группы людей, подчиняющихся командам своего суверена. Суверен осуществляет верховную власть на фидуциарных началах для блага общества. Поскольку общество состояло из массы индивидуумов, каждый из которых преследовал свои собственные цели, и поскольку их интересы постоянно сталкивались, правитель должен был сглаживать противоречия, возникавшие между отдельными лицами, ради общего интереса. Законодательство, в форме наказаний или запретов, а также наград или поощрений, было инструментом, с помощью которого суверен мог попытаться наладить социальное сотрудничество. В поздних работах, Бентам несколько изменил свою позицию.
Так, согласно «Конституционному кодексу» верховная принадлежит народу, всем лицам, живущим на территории государства и имеющим избирательные права. Народ имеет право избрания и смещения, а также право судить тех, кто принимает непосредственное участие в государственном управлении. Население страны, как верховная власть, осуществляет надзор за действиями государственных органов, через освещение их деятельности обществом.
Такой взгляд на функции народа, между прочим, не означает, что он избирает всех чиновником. Люди избирают лишь членов ежегодно обновляемого однопалатного парламента. Состав всех остальных органов формирует уже сам парламент.
Формально власть парламента не ограничена, он может издавать законы, относящиеся к любой сфере. Но, при этом, как отмечал П.А. Покровский, парламент, однопалатный, обновляется раз в год, находится под постоянным контролем общественного мнения, а депутаты под контролем своих избирателей, которые могут лишить депутатов должности.
Что касается двухпалатной системы, которая существует в Англии и по сей день, И. Бентам был её противником. Он отмечал, что лучше смахнёт верхнюю палату парламента и оставит только законодательную, то есть нижнюю палату. Британский реформатор не видел пользы в Палате Лордов и в её членах, в существовании такой палаты, писал он, нет надобности.
Вернёмся к «Конституционному кодексу». Бентам полагал, что предложенные меры безусловно свяжут парламент в его законодательной деятельности, заставят его действовать в интересах общества и народа. Одновременно он отмечал, что любое установление границ, любое стремление объявить, заранее, что определённые сферы жизни находятся за пределами законодательного регулирования, являются умалением суверенной власти и, следовательно, ограничением её возможности по увеличению счастья. Данное положение является ключевым. Бентам, отрицая возможность установления границ законодательной активности, кроме тех, которые устанавливаются утилитаризмом, открывает возможность для увеличения в значительной степени государственной интервенции.141
Подробный алгоритм деятельности парламента И. Бентам описал в «Тактике законодательных собраний», посвящённой как раз этому вопросу. Им были сформулированы принципы на которых строится парламент. Принцип демократического народного представительства согласно которому необходимо иметь как можно большее количество точек соприкосновения власти с народом. Принцип представительности и не мало важный принцип гласности. Это лишь неполный список основных принципов деятельности парламента.