В соответствии с таким определением, существенными признаками функций государства являются:
1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни;
2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;
3) направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;
4) реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.
Нами были разобраны классические и смешанные дефиниции «функций государства», которые, однако, не являются единственными. Существуют альтернативные определения, которые мы рассмотрим после того, как закончим разбирать классические подходы.
Сущность государства и его социальное назначение являются решающими факторами в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Функции государства разнообразны и разнонаправлены, их формирование происходит в процессе становления, укрепления и развития государства Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными. Они зависят от реальных условий, важнейшие из которых: экономические возможности общества, потребности и интересы населения, отдельных социальных слоев и групп, возможности партнерства между ними, нравственный и культурный уровень общества, профессионализм государственных структур и др.
В разные исторические периоды главное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция, в других -- в область политики, отсюда -- повышенное внимание к реализации функций государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие.
Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным на всех этапах развития общества и государства. Особенно существенно различие в содержании функций у государств, принадлежащих к различным общественно-экономическим формациям, например, у рабовладельческого и феодального, феодального и буржуазного государств. Большим своеобразием отличаются функции государства в периоды радикальных социальных перемен, переходных состояний общества и революций.
Теперь, когда мы разобрались с сущность функций государства, обратимся к классификации.
В соответствии с приведённым подходом к функциям государства в зависимости от различных критериев в научной и учебной литературе их классифицируют на основные и неосновные, постоянные и временные, внутренние и внешние, а также на функции, выделяемые в зависимости от сфер общественной жизни, на которые воздействует государство (экономика, политика, культура и т. д.).
В основных функциях государства реализуются главные (приоритетные) цели и задачи государства, это наиболее стабильные и устойчивые функции государства.
Если внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, то внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Системы внешних и внутренних функций тесно связаны между собой, взаимодействуют в определенном единстве, дополняя друг друга.
Например, Н. А. Власенко классифицирует функции государства на следующие виды: внутренние функции государства -- функция обеспечения народовластия, экономическая, социальная, функция налогообложения и взимания налогов, экологическая, функция защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, функция развития культуры, науки, образования, функция регулирования межнациональных отношений; внешние функции государства -- функции интеграции в мировую экономику, функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем, функция обороны страны, функция поддержания мирового порядка.
В. Е. Усанов считает, что наиболее приемлемой признается классификация, построенная по критерию властных актов государства, выделяющая следующие функции: самопровозглашение государственного суверенитета; назначение и выборы (формирование самого государственного механизма); непосредственное управление обществом (совокупность всех видов властного воздействия на общество); законодательная и правоприменительная функции.
Л.А. Морозова полагает, что российскому государству присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая, социальная функции; налогообложение; экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.
К внешним функциям, по мнению Л.А. Морозовой, следует отнести функции интеграции в мировую экономику; экономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций; поддержки мирового правопорядка; сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.).
Следует хотя бы кратко описать данные функции.
Начнём с функции обеспечения народовластия. Конечно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует система институтов, через которые осуществляется функция народовластия. В систему институтов входят представительные органы, избираемые народом, осуществляющие государственную власть, органы местного самоуправления, также осуществление народом власти возможно через референдум.
Обладая верховенством в системе государства, представительные органы концентрируют в своих руках государственное управление обществом, выполняют функции публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание функции обеспечения народовластия составляют:
1) официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права.
2) обеспечение государственного суверенитета;
3) реализация волеизъявления народа в форме законодательства;
4) защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.
Функция защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Выполнение данной функции осуществляется системой правоохранительных органов, и прежде всего органами правосудия, внутренних дел и государственной безопасности.
Социальная функция объёмна и содержательна. Её назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения и распределение существующих общественных благ. Немаловажной частью социальной функции является социальная защита, нуждающихся в государственной поддержке: безработных, беженцев, пожилых людей, многодетных семей и детей в неполных семьях, людей с ограниченными возможностями и т.п.
В данной функции ярко выражено общесоциальная сущность государства, которая заключается в снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования различных средств их разрешения, а также в обеспечении человеку достойных условий жизни путём гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.
В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области науки, образования, культуры и здоровья граждан. В этих сферах данная функция осуществляется в форме государственной поддержки. Касаемо управления, организации их работы, стоит сказать, что они самостоятельны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь невозможно.
Соприкасается с социальной экологическая функция, которая обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие и безопасность граждан.
Постоянная эксплуатация природных ресурсов в производстве, нарушение экологических требований, вредные последствия катастроф требуют вмешательства государства. По этой причине, в существующих условиях это направление социальной деятельности государства приобретает самостоятельное значение. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при чрезвычайных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам экологических бедствий и предоставляет компенсации при нанесении ущерба здоровью и имуществу граждан.
Экономическая функция современного государства существенно отличается от хозяйственной функции, существовавшей в советском государстве. В условиях развивающегося рынка, свободы предпринимательства, разнообразия форм собственности, а также добросовестной конкуренции экономика, по большей части, развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства здесь имеет пределы. Оно сводится к:
1) выработке экономической политики;
2) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности стимулированию государственными средствами предпринимательства и труда, обеспечению равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и т.п.;
3) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг ограничен важнейшими отраслями, к примеру ядерной энергетикой, деятельностью в космосе и т.п.;
4) регулированию внешнеэкономических отношений государства. Вмешательство государства в экономику увеличивается во время экономических кризисов, а также на переходных этапах.
Немаловажная функция государства -- налогообложение и взимание налогов. Она обусловлена тем, что бюджет государства состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.
Перейдём к внешним функциям. Функция интеграции в мировую экономику стала возможно в связи с нарастающими процессами глобализации, а также с развитием международных отношений. Она основывается на признании экономической взаимозависимости государств в настоящее время.
Функция поддержания мирового порядка включает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Поскольку такие конфликты сопровождаются нарушением прав человека, зачастую в отношении национальных меньшинств, то требуется международное вмешательство.
Что касается функции обороны, то она, обычно, основывается на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности, а вооруженные силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств.
Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций тесно связана с функцией интеграции в мировую экономику и по существу является ее конкретизацией.
Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем появилась в период после войны. Её основу составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.
Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Все государства заинтересованы также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами и т.п.
Однако, как отмечают многие авторы, к примеру А.Б. Венгеров, в настоящее время деление функций государства на внутренние и внешние утратило своё значение, поскольку многие внутренние функции приобретают внешний характер, в доказательство можно привести экологическое направление деятельности государства. Практически любая функция по обыкновению относящаяся к внутренним, вполне может быть одновременно отнесена и к внешним. Это касается той же экологической функции, а также и правоохранительной.
Такого же мнения придерживается В.С. Афанасьев, так как вся деятельность государства внутри страны - в сферах политики, экономики, культуры - зависит от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. По этой причине В.С. Афанасьев предлагает свою классификацию. Он выделяет функции, характерные для любого государства:
1) политическая функция (обеспечение государственной и общественной безопасности, охрана суверенитета и т.п.);
2) экономическая функция (обеспечение нормального функционирования и развития экономики);
3) социальная функция (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребности людей);
4) идеологическая функция (поддержка определённой, в том числе и религиозной идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и т.п.).