Однако, как справедливо отмечает О.В. Харченко, в классификации данного автора представлены не сами по себе функции, а функции в определённой сфере жизни общества: функции в экономической сфере, социальной, политической и идеологической.
В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные и временные. Что такое постоянные функции понятно, это функции, которые осуществляются государством постоянно на протяжение всего его существования. Временные функции, как пишет В.Н. Хропанюк, носят чрезвычайных характер. К ним относятся ликвидация стихийных бедствий, масштабных катастроф разного генезиса, а также антиконституционных выступлений.
Приведённые позиции тоже подвергаются критике, как пишет В.Н. Жуков:
«Ликвидация последствий катастроф осуществляется посредством реализации экономической, социальной, экологической функции, а подавление антиконституционных выступлений - путём реализации политической, военной, правоохранительной функций. По этой причине оказывается затруднительно представить себе так называемую временную функцию, которая не поглощалась бы одной или несколькими основными».
Существуют авторы, которые отходят от привычных в теории государства классификаций функций государства, такие как В.А. Четвернин. Он выделяет минимальные и патерналистские функции государства.
Минимальные функции направлены на решение двух важных задача, стоящих перед любым государством на всех этапах исторического развития государственности. К ним относятся: обеспечение свободы, безопасности и собственности и создание системы коммуникаций. Что касается создания системы коммуникаций, то, по мнению В.А. Четвернина, любая организация публичной власти как организация власти, распространяющейся по территориальному принципу, по определению должна создавать коммуникации, по меньшей мере необходимые для территориального управления. Даже в развитом гражданском обществе важнейшие коммуникации остаются публичным делом и не передаются в частную сферу.
Осуществление патерналистских функций связано с принципом социальной государственности в деятельности государства. В.А. Четвернин, считает, что государственный патернализм является результатом общественных ожиданий в постиндустриальном обществе и проявляется как недоверие к саморегулированию, особенно в сфере производства и распределения. Однако, во второй половине XX века общественные ожидания, связанные с воздействием государства на темпы экономического роста, планированием, содействием научно-техническому прогрессу, оправдались далеко не полностью, породили отрицательные побочные последствия как для общества, так и для государства. На основе этого в теории была разработана типология задач современного социального правового государства, выходящих за пределы осуществления минимальных функций. К задачам подобного рода В.А. Четвернин относит социально-экономическую задачу, задачу содействия развитию культуры и экологическую задачу.
О.В. Харченко, по сути немного видоизменяя подход В.А. Четвернина, говорит о том, что безусловно существуют функции государства, которые присущие всем периодам развития государства, а также всем его типам и любым формам политического режима. Это функции, которые В.А. Четвернин называет минимальными функциями государства. Они направлены на решение задач обеспечения свободы, безопасности и собственности всего общества, государства, определённых социальных групп и отдельных граждан. Такие функции он называет перманентными. Вот какое определение даёт О.В. Харченко:
«Перманентные функции - это основные направления деятельности государства по решению задач обеспечения свободы, безопасности и собственности всего общества, государства, определённых социальных групп, отдельных граждан, а также других задач политического, социально-экономического и духовного характера в целях обеспечения естественного развития общества на основе внутренних экономических и духовных факторов (перечень объектов, а также методы осуществления данных функций напрямую зависят от определённого этапа развития государства, его типа или формы политического режима);».
Получается классификация, которая содержит 1 элемент, и практически повторяет существующее определение функций государства лишь немного его дополняя. Мы не просто так привели это определение, оно наводит на мысль о том, что существующие классификации и определения функций государства в какой-то степени уже исчерпали себя и возможно есть необходимость выйти за рамки классических подходов.
С.Н. Туманов, справедливо отмечал, что попытки сформулировать альтернативную дефиницию функций государства, не привязанную к сущности государства и служебной роли, а имеющую иную методологическую основу, хотя и имели место быть, большим успехом не увенчались. Кроме того, в последние 30 лет функции государства не вызывали интереса у специалистов по вопросам государства и не подвергались комплексному изучению, а немногие работы авторов были направлены на уточнение классификации функций, на описание отдельных направлений деятельности, но по большей своей части лишь подтверждали выводы и позиций ученых предыдущего поколения.
Полагаю, что позиция данного автора заслуживает внимания, поскольку на наш взгляд, ситуация была описана им достаточно точно, ведь все определения различных авторов и их классификации, ранее приведённые нами в работе, очень схожи, и лишь в редких случаях предлагают что-то новое к уже существующим материалам.
Однако, среди современных альтернативных подходов, существует один, который на наш взгляд наиболее привлекателен - это системный подход. Наиболее подробно он описан в статье Н.И. Грачева «Опыт концептуальной реконструкции функций государства».
Автор в своей статье поднимает вопрос о том, что исследование государства, и отдельных его элементов давно уже нуждается в системном подходе, при котором объект исследования рассматривался бы как большая и сложная система и одновременно как элемент более общей системы, имеющий выход (цель), вход (ресурсы, источники и основания возникновения и существования), связь с внешней средой и обратную связь со своими структурными элементами. Современное понятие и классификация функций государства, сложившиеся в 60- 70-е годы прошлого столетия никак не соответствуют такому подходу.
Н.И. Грачёв предлагает выход из этой ситуации и дальнейшее развитие теории функций государства, которые заключаются в признании за государством качества органической целостности, тотальности, а также подход к нему как к системе народной жизни, организованной на началах определенного порядка, в который включается верховная власть, государственный аппарат, право и правовой порядок, духовно-нравственные ценности и обычаи, хозяйственная организация вместе с финансовой и налоговой подсистемами, идеология и культура.
В соответствии с таким подходом государство выступает в качестве социально-политического организма, политико-правовой формы, определяющей границы движения, степень внешней свободы, внутреннего разнообразия общества и одновременно - его властно-организационный каркас, «органическая опорная структура, на основе которой крепятся и соединяются в единое системное целое все иные компоненты социальной жизни государствообразующего народа».
В таком случае мы не можем рассматривать функции государства как основные направления его деятельности, поскольку происходит слияние понятий функции государства и функции государственного аппарата, а они имеют разные значения. Получается, что необходим другой подход к определению функции государственно и соответственно нужна новая классификация.
Н.И. Грачёв предлагает такое определение: «Функции государства как формы жизни общества, социально-политического организма определенного (государствообразующего) народа - это жизненно важные, органические политико-правовые процессы, объективно вытекающие из его природы и обеспечивающие его независимое существование и суверенный статус в мировом сообществе».
По сути, в этом определении заключено содержание «генеральной функции государства», о которой мы упоминали в нашей работе ранее.
Генеральная функция состоит из нескольких элементарных, но «первичных» по отношению к ней функций, которые органичны государству и присущи любым социальным системам. Это функции интеграции, адаптации, воспроизводства образца, целедостижения.
Изменяя наименование третьей из них на институционализацию и перемещая её на второе место вслед за интеграцией, Н.И. Грачёв выводит в своей статье набор необходимых, имманентных государству функций, позволяющих ему постоянно воспроизводить себя как форму жизни государствообразующего народа, обеспечивая его выживание и целостность, имея в виду, прежде всего, политическую или политико-правовую составляющую функций. Вот эти функции: интеграция, институционализация, адаптация, целедостижение.
Сам автор даёт определения приведённым функциям.
Функция интеграции - это динамическое стремление определенного общества к устойчивому упорядоченному состоянию посредством установления оптимальных связей между своими неоднородными структурными элементами (регионами, этносами, классами, сословиями, конфессиями, культурными институтами, интересами и т.д.) и объединение их без значительных потерь, их качественного своеобразия в единый целостный политико-правовой и социально- культурный организм с минимальным уровнем энтропии. Данная функция включает экономическую интеграцию, социальную интеграцию и правовую интеграцию.
Под экономической интеграцией понимается установление необходимых связей между региональными комплексами, отраслями народного хозяйства, а также формирование единого народнохозяйственного комплекса, единой финансовой и денежной системы и т.д.
Социальная интеграция - это консолидация различных этнических и социальных, конфессиональных и экономических групп, дифференцированных статусов и ролей в единую нацию, государствообразующий народ на основе единой системы социально-нравственных ценностей и национальных интересов, получающих своё выражение в господствующей государственной идеологии.
Правовая интеграция - это установление общей унифицированный системы права.
Что касается исполнения данной функции, то как пишет Н.И. Грачёв: «… хотя в осуществлении интеграционный функции принимают участие все подсистемы государства как социально-политического организма, основная роль по её обеспечению принадлежит институту государственной власти».
Функция институционализации - это процесс образования социально- политических институтов, закрепление за ними определенных политико-правовых ролей и статусов, их специализации и построении на их основе иерархической системы государственного управления и контроля над общественной жизнью в соответствии с установившейся в обществе системой социально-нравственных ценностей, трансформируемых в правовые принципы и нормы.
Институционализация, как функция государства, заключается в выделении управляющей и управляемой подсистем общества, реконструкции всей его структуры на принципах иерархической организации, доведении его до такой степени разнообразия и сложности, позволяющей ему обладать наивысшей степенью самодостаточности по отношению к другим государствам.
Функция адаптации - процесс приспособления государственного организма к условиям внешней среды, результатом чего становится соответствие между этими условиями и способностью государства существовать и развиваться в данной среде.
Государство вовне представляется как система «открытого» типа, оно находится в состоянии постоянного взаимодействия и взаимообмена на входах и выходах в окружающую среду. Эта среда проявляет себя, как минимум, в двух плоскостях: геофизическом (геоэкономическом) и геополитическом.
Геофизическая адаптация есть приспособление социально-политического организма к естественным географическим и геоэкономическим условиям своего существования. Она выступает фундаментом и основой его внешнеполитической адаптации, как процесса приспособления локально-национальной политической системы к глобально-мировому сообществу в целях адекватного определения своего места и роли в нем. Сама же геополитическая адаптация обеспечивает государству внешний суверенитет.
Функция целедостижения - это процесс определения государством своих общих и текущих целей, а также мобилизация необходимых средств, энергии и ресурсов для их осуществления. Данные цели носят всеобщий и публичный характер, который связан с будущим государствообразующего народа.
Цель внутреннего развития - достижение справедливого жизнеустройства общества. Цель внешнего - свободное, т.е. независимое и самостоятельное существование государствообразующего народа среди других стран и народов.
В итоге, как отмечает автор данной статьи: «Можно назвать функции интеграции, институционализации, адаптации и целедостижения органическими функциями государства. Они органичны для него как социально-политического организма». Другие же функции государства, по мнению Н.И. Грачёва, функции верховной власти, государственного аппарата и его органов представляют собой лишь их продолжение и развитие либо являются составными операционными частями процедур их реализации и должны рассматриваться с той точки зрения, какой вклад они вносят в процесс реализации органических функций.