Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Санкт-Петербургский филиал
Юридический факультет
Кафедра
конституционного и административного права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему:
«Финансовые санкции за нарушение законодательства о рекламе:
административно-правовой аспект»
Студентка группы № 341
Дригант Елена Александровна
Руководитель ВКР:
Балытников
Вадим Владимирович
Санкт-Петербург
2015
Оглавление
Введение
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование правоотношений в сфере рекламы по российскому законодательству
.1 Реклама как объект правового регулирования
.2 Полномочия административного органа в сфере регулирования и контроля за соблюдением законодательства о рекламе
Глава 2. Финансовые санкции за нарушение законодательства о рекламе
.1 Финансовые санкции как вид административной ответственности субъектов рекламной деятельности
.2 Применение финансовых санкций за нарушение законодательства о рекламе
Заключение
Список использованных источников
Приложение. Материалы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
Введение
Реклама - многогранное социальное и экономическое явление, неотъемлемая часть современной культуры, важнейший регулятор свободной конкуренции и покупательского спроса. Реклама содействует связям хозяйствующих субъектов между собой и с потребителями, способствует ускорению товарно-денежного оборота и социально-экономическому развитию страны. Рекламная деятельность в Российской Федерации должна соответствовать правовым нормам, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и единство экономического пространства. В России необходимы «формирование цивилизованного рынка рекламы, развитие здоровой конкуренции, появление на рынке высококачественной рекламы». Качественное информационное обеспечение об объекте рекламирования, основанное на моральных нормах и принципах гуманизма, оказывает благоприятное воздействие на экономику страны, опосредованно воздействует на повышение уровня благосостояния и стабильность жизни общества. Для поддержания правопорядка в сфере рекламной деятельности Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» требует предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы (ст.1).
Значение административно-правового регулирования правоотношений в сфере рекламы и применения финансовых санкций за нарушения законодательства о рекламе в современном обществе обусловлено широкими возможностями ее влияния на жизнь людей. Право на рекламу как информацию, представляющую публичный и частный интерес, основывается согласно Конституции России на конституционном праве «получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ч.4 ст.29).
Вместе с тем известно, что, предоставляя людям определенную информацию, можно добиться от них соответствующих действий. Свободное использование в рекламе незапрещенных законом, но имеющих сильное воздействие, форм, способов и средств достижения коммерческой цели, определяется исключительно выбором создателя рекламы. Согласно Международному кодексу рекламной практики «реклама должна оцениваться по тому действию, которое она может оказать на потребителя, с учетом конкретного рекламоносителя». В настоящее время реклама «все активнее выступает в роли социального института, претендуя на выработку морально-этических стандартов». В случаях агрессивности, навязчивости и культурного несоответствия рекламы возникает негативное отношение к ней со стороны общества.
В связи с изложенным неизбежно возникает необходимость правового регулирования и государственного контроля за рекламной деятельностью, в том числе административно-финансовых санкций как меры принудительного характера для защиты потребителей от неправомерных действий производителей и распространителей рекламы. Вместе с тем обеспечение частного интереса при осуществлении рекламной деятельности требует соблюдения конституционных гарантий на судебную защиту прав и свобод человека, включая возможность оспаривания актов государственных органов, регулирующих рекламу. Следовательно, применение правовых санкций и их оспаривание в судебном порядке имеет важное значение для поддержания режима законности и воплощения норм рекламного законодательства в деятельность всех участников рекламных правоотношений. От правоприменительной деятельности антимонопольных органов в решающей степени зависит своевременное и эффективное осуществление нормативно-правовых предписаний, обеспечивающих реализацию субъективных прав и юридических обязанностей в поведении субъектов рекламной деятельности.
В научной литературе правовое регулирование рекламной деятельности было предметом анализа в работах многих российских ученых - таких, как Головин А.Ю., Дзгоева Б.О., Жуковская Л.М., Ермоленко С.С., Ерошок А.Ю., Копытин Д.А., Мамонова Е.А. Маркович А.М., Медянкова Е.В., Нюняев В.О. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л., Топсахалов Р.А. и других исследователей. В юридической литературе, хотя и в меньшей степени, имеет место также специальное изучение административного аспекта правового регулирования рекламной деятельности - в работах таких исследователей, как Баранова М.В., Найдеров Ю.В., Лисецкий Р.М., Пак Н.В., Чубукова И.В. В этих работах основное внимание уделяется особенностям административной ответственности за правонарушения в сфере рекламной деятельности, анализируется порядок рассмотрения органами исполнительной власти дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе. Однако в указанных работах отсутствует специальный анализ финансовых санкций как вида административной ответственности.
Известно, что правовые санкции в экономической сфере - это меры обеспечения надлежащих правил поведения. В научной литературе финансовые санкции, как правило, рассматриваются в качестве категории финансового права, как способ обеспечения финансовой дисциплины, укрепления последней. При этом констатируется «недостаточное освещение в юридической литературе специальных научных подходов». Проблема финансовых санкций в рекламе как мер обеспечения соблюдения правил поведения в юридической литературе чаще всего рассматривается как часть предпринимательского права. Следовательно, будет логично и правомерно проанализировать финансовые санкции за нарушение законодательства о рекламе в административно-правовом аспекте.
Все изложенное позволяет сформулировать цели, задачи и логику выпускной работы.
Целью работы является анализ правовых норм, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в сфере рекламы, анализ деятельности антимонопольных органов по возбуждению административного производства и применению финансовых санкций.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
выявить особенности рекламы как объекта правового регулирования, обладающего рядом специфических особенностей;
рассмотреть действующее законодательство РФ о рекламе, направленное на предупреждение и пресечение правонарушений, предусмотренных статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
изучить полномочия административного органа в сфере регулирования и контроля за соблюдением законодательства о рекламе;
раскрыть особенности административно-финансовых санкций за нарушения законодательства РФ о рекламе;
проанализировать нормативно-правовые акты, устанавливающие финансовые санкции и порядок их применения;
выявить тенденции и недостатки в практике применения финансовых санкций за нарушения законодательства РФ о рекламе, предложить меры по устранению указанных недостатков.
Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, функционирующие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг. Предметом исследования являются финансовые санкции как правоотношения, возникающие в процессе привлечения субъектов рекламной деятельности к финансово-административной ответственности.
Теоретическую основу выпускного исследования составляют современная отечественная юридическая литература, периодические издания, авторефераты диссертаций и собственно диссертационные исследования, а также иностранная и советская литература, законодательные и иные нормативно-правовые акты и комментарии к ним. В работе также использованы материалы, полученные автором при прохождении производственной практики в апреле 2015 г. в отделе антимонопольного контроля Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.
В качестве методологической основы в настоящей работе используются общенаучные методы исследования, в частности, формально-логический, исторический, а также методы юридической науки - формально-юридический и сравнительно-правовой.
Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О рекламе», а также иные федеральные законы и подзаконные правовые акты в сфере рекламы, нормативные акты органов местного самоуправления. Эмпирическую базу исследования составили постановления Конституционного Суда Российской Федерации, акты Высшего Арбитражного Суда РФ, Постановления Правительства РФ, решения арбитражных судов всех инстанций, а также предписания, решения и постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.
Практическое значение выпускной работы состоит в том, что обоснованные в ней положения могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства Российской Федерации об ответственности за рекламу, а также в практике его применения. Сделанные выводы могут оказать помощь в правоприменительной практике, при толковании действующего российского законодательства об ответственности за рекламу.
Выпускная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, приложений и библиографии.
Глава 1.
Нормативно-правовое регулирование правоотношений в сфере рекламы по российскому
законодательству
.1 Реклама как объект
правового регулирования
В научной литературе в основном преобладает формально-юридический подход к изучению рекламы как объекта правового регулирования. Считается, что рекламная деятельность является "объектом комплексного правового регулирования". Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи норм позитивного права и других правовых средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.
Понятие рекламы как объекта правового регулирования является дискуссионным. Согласно закону «О рекламе» рекламой является «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке» (п. 1 ст. 3). В рекламе как объекте правого регулирования законом выделяются: реклама, вводящая в заблуждение, и сравнительная реклама; использование необоснованных и недопустимых утверждений (ст.5); реклама, направленная на детей (ст.6); реклама товаров, наносящих вред или/и представляющих потенциальную опасность для потребителей (ст.7, ст.21-30); способы распространения рекламы (ст.14-20); государственный надзор и ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (ст.33)
Реклама в современном обществе является сложным социальным явлением, концентрируя в себе огромные материальные и интеллектуальные ресурсы. В российской рекламе отражаются многие трудности и недостатки отечественной экономики и правовой реальности. Рекламная деятельность есть своеобразный творческий процесс, используемый в сфере экономических отношений, а творческая деятельность предполагает значительную степень свободы в выборе форм, способов и средств создания образов, способных воздействовать на выбор людей. Вместе с тем воздействие рекламы на социальную действительность неоднозначно, т.е. может быть как позитивным, так и негативным. В обществе «время от времени, с большей или меньшей интенсивностью распространяется представление о ее сугубо отрицательном влиянии, ее ложности, постоянном массовом обмане потребителей», рекламе «порой приписывается внедрение социал-дарвинистских установок, основой которых выступает борьба за престижное существование».
В научной литературе отмечается, что «реклама будет помогать потребителям только тогда, когда она достоверная». Стремление определенных групп (производителей и заказчиков рекламы) влиять на общественное сознание и управлять действиями потребителей нередко вызывает отрицательный социальный эффект. Практика показывает, что рекламная информация может искажаться, т.е. не соответствовать действительности. Рекламная информация может быть основана на некорректных сравнениях или может быть неэтичной (например, когда порочит деловую репутацию конкурента). Законодатель признает такую рекламу ненадлежащей, т.е. не соответствующей закону, и устанавливает запрет на ее изготовление и распространение. Такая реклама нарушает права и законные интересы потребителей, является формой недобросовестной конкуренции, что вынуждает законодателя постоянно обновлять нормативно-правовую базу регулирования рекламной деятельности. Совершенствование законодательства о рекламе является первостепенной задачей государства в области регулирования рекламного рынка. Правовое регулирование рекламы - неотъемлемый компонент современной культуры, оно является одним из тех видов деятельности, без которых невозможно движение социума по пути общественного прогресса,
До 1991 года государственно-правовое воздействие на рекламу практически отсутствовало. Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» впервые ввел запрет на некорректные сравнения в рекламе, определив их как форму недобросовестной конкуренции. До вступления в действие Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» правоотношения в сфере рекламы регулировались посредством отдельных положений законодательства о защите прав потребителей, о конкуренции и рядом подзаконных нормативных актов (указы Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» и от 17 февраля 1995 г. № 161 «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы»). Слабой стороной указанных нормативных актов было то, что они не предусматривали достаточно действенного механизма применения содержавшихся в них запретов; отсутствовала также система государственного контроля за рекламной деятельностью, принуждения к соблюдению и исполнению правовых норм, регулирующих эту деятельность.
В условиях глобализации рекламный деятельности вступление в силу Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» означало упорядочение нормативно-правового регулирования рекламных отношений в России. Рекламные отношения в России стали «комплексно регулироваться на законодательном уровне». Указанный Федеральный закон № 108-ФЗ «О рекламе» систематизировал юридический понятийный аппарат и вводил более конкретные требования к рекламе. Однако в литературе продолжали отмечать несовершенство рекламного законодательства, его погрешности и недостаточный уровень согласованности различных нормативно-правовых актов, понятия рекламы, содержащееся в действующем законе, несло в себе неопределенность и неоднозначность.