Материал: Финансовые санкции за нарушение законодательства о рекламе: административно-правовой аспект

. В действующем КоАП РФ до сих пор не приведены в соответствие с разъяснениями Конституционного суда РФ положения статей, устанавливающих административную ответственности в отношении юридических лиц в виде штрафа от 100 000 рублей и более. Неурегулированность положений статей КоАП РФ способствует увеличению числа судебных споров, предметом которых является оспаривание размера штрафов.

. Антимонопольные органы злоупотребляют своим правом на применение значительных размеров штрафов - от 100 тысяч рублей и более, несмотря сформировавшуюся судебную практику, направленную на снижение размера административных штрафов с учетом разъяснений Конституционного суда РФ. Финансовая санкция за административное правонарушение в сфере рекламы не должна носить преимущественно фискальный характер, а должна быть соразмерной общественно-опасным последствиям правонарушения.

. Так как в закон «О рекламе» регулярно вносятся изменения, то в целях законного правоприменения финансовых санкций антимонопольные органы должны быть обязаны постоянно отслеживать такие изменения, чтобы правильно уяснять смысл новых правовых норм.

. Антимонопольные органы наделены сходными с судами полномочиями, назначая значительные суммы штрафов за нарушение законодательства о рекламе. Анализ отдельных случаев правоприменения законодательства о рекламе антимонопольными органами указывает на ошибки выбора правовых норм и ошибочное уяснение их смысла, неправильное установление фактических обстоятельств дела, что приводит к нарушению прав хозяйствующих субъектов и увеличению количества судебных дел.

. С целью эффективного административного регулирования правоотношений в сфере рекламы следует законодательно обязать антимонопольный орган подробно излагать свои выводы в мотивировочной части ненормативного акта (решения, постановления, предписания), чтобы минимизировать затраты бюджета и субъектов рекламной деятельностью, связанные с действиями по отмене указанного акта.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации // Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

3.      Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

.        Федеральный закон от 21.07.2014 N 235-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О рекламе» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4236.

.        Федеральный закон от 07.05.2013 N 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 13.05.2013, N 19, ст. 2325.

.        Федеральный закон от 22.06.2007 N 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2007, N 26, ст. 3089.

.        Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.

9.  Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, N 19, ст. 2060.

10.       Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232.

11.     Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

12.     Указ Президента РФ от 17 февраля 1995 г. № 161 «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» // «Российская газета», N 39, 22.02.1995.

13.    Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» // Собрание законодательства РФ, 13.06.1994, N 7, ст. 695.

.        Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (ред. от 20.12.2014) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» // Собрание законодательства РФ, N 35, 28.08.2006, ст. 3758.

.        Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 02.03.2015) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3259.

.        Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 (ред. от 27.12.2014) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» // Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, N 28, ст. 2900.

.        Приказ ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (ред. от 26.05.2014) «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N 28533 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 26, 01.07.2013.

.        Приказ ФАС России от 03.07.2012 N 456 «Об утверждении Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной антимонопольной службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2012 N 24997) // «Российская газета», N 186, 15.08.2012.

.        Приказ Федеральной службы государственной статистики от 6 сентября 2010 г. N 306 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере торговли, услуг, туризма, транспорта и связи, правонарушений» (с изменениями и дополнениями) // «Вопросы статистики», N 1, 2011 (Приказ).

2. Литература

20.     Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: 2005. - 49 с.

21.    Андронова Т.А. Правовое регулирование рекламной деятельности // Российское предпринимательское право. Учебник / Отв. ред. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. 4-е изд. М.: Проспект, 2012. С.618-634.

.        Арсланбекова А.З. Финансово-правовые санкции в системе мер юридической ответственности. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Саратов: 2009. - 54 с.

.        Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2001. - 30 с.

.        Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект). Дис. … докт. юрид. наук. Нижний Новгород: 2010. - 739 с.

.        Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект). Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Нижний Новгород: 2010. - 60 с.

.        Бачинин В. А. Энциклопедия философии и социологии права. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. - 1093 с.

.        Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под общ. ред. В.И. Даниленко / Пер. с фр. - М.: Издательский дом NOTA BENE. 2000 - 576 c.

.        Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений по специальности «Реклама». М.: Университетская книга, 2007. - 366 с.

.        Бойко С.А. Реклама в социально-экономической жизни российского общества. Конец 1980-х - начало 2000-х годов. Автореф. дис. … канд. истор. наук. М.: 2002. - 30 с.

.        Вахрушев О.А. Социокультурный анализ феномена рекламы. Автореф. дис. … канд. философ. наук. Нижний Новгород: 2005. - 22 с.

.        Великоклад М.Ю. Ненадлежащая реклама как основание нарушения субъективных гражданских прав и законных интересов потребителя. М.: 2012. - 27 с.

.        Волков А.В. Реклама как деятельность и социальный институт. Автореф. дис. … канд. социол. наук. СПб.: 2004. - 23 с.

.        Газизова В.Л. Современная реклама: социальный аспект функционирования. На материалах столиц республик Поволжья. Автореф. дис. … канд. социол. наук. Казань: 2004. - 25 с.

.        Дзгоева Б.О. Соотношение частных и публичных интересов в правовом регулировании рекламы. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2008. - 25 с.

.        Захаров А.А. Применение права: системно-функциональный анализ. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мытищи: 2010. - 26 с.

.        Зорькин В.Д. Правоприменение как стратегическая проблема // Право и правоприменение в России. Междисциплинарные исследования. Сборник статей / Под ред. Волкова В.В. М.: Статут КонсультантПлюс, 2011. - 315 с. С.15-25.

.        Емельянов А.С. Реализация охранительной функции финансового права. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: 2005. - 42 с.

.        Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в РФ. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2007. - 29 с.

.        Кислицын А.А. Вводящая в заблуждение реклама: понятие и проблемы квалификации. Опыт сравнительно-правового исследования права России и США. Дис. … канд. юрид. наук. М.: 2006. - 202 с.

.        Конин Н.М. Административное право России. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. - 445 с.

.        Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка. Монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. - 192 с.

.        Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка // Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. Губин Е.П., Лахно П.Г. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С.858-879.

.        Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка: предпринимательско-правовой аспект. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2008. - 31 с.

.        Краснов А.В. Правовые санкции в экономической сфере. Дис. … канд. юрид. наук. Казань: 1999. - 188 с.

.        Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование). М.: Статут, 2014. - 158 с.

.        Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. М.: Дашков и Ко, 2009. - 220 с.

.        Маркович А.М. Реклама (рекламная деятельность) как вид предпринимательской деятельности в России. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2010. - 30 с.

.        Международный кодекс рекламной практики // Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе / Отв. ред. Свердлык Г.А. М: «Статут», 2001. С.188-196.

.        Музыкант В.Л. Реклама как социальный институт. Возникновение и основные этапы развития. Автореф. дис. … докт. социол. наук. М.: 1998. - 45 с.

.        Новиков В.В., Панеях Э.Л. Анализ системы стимулов и мотивации Федеральной антимонопольной службы. М.: НАИЗ, 2013. - 63 с.

.        Новиков В. Пульс антимонопольного правоприменения - 2014: так ли уж отличается центральный аппарат? // Конкуренция и право. 2014. № 1 // #"890426.files/image005.jpg">

Приложение 2

Определение УФАС по Ленинградской области от 13.08.2014г. о возбуждении дела об административном правонарушении № 136-02-Ш/14 и проведении административного расследования

Приложение 3

Постановление УФАС по Ленинградской области от 18.09.2014г. о назначении административного наказания по делу № 136-02-Ш/14

Приложение 4

Протокол УФАС по Ленинградской области от 02.09.2014г. об административном правонарушении