Дипломная работа: Бюджетная политика в странах евразийского экономического сообщества

Табл. 15. Объем средств суверенных фондов стран-членов ЕАЭС на конец отчетного периода

(Источник: сайты министерств финансов РФ и РК, статистика ЕАЭС)

По предоставленным данным видно, что в Национальном фонде Республики Казахстан объем средств увеличивался в течение всего рассматриваемого промежутка времени чего нельзя сказать о российских фондах. В целом, за 5 лет объем средств Национального фонда увеличился на 57% и составил 52,9% ВВП. Фонд национального благосостояния (ФНБ) и Резервный фонд показывали положительную динамику до 2015 года, в котором объем средств Резервного фонда начал уменьшаться, сократившись в 2016 году до 1,1% ВВП. Средства ФНБ же достигли своего максимума в 2015 году, составив 6,1% ВВП, а затем, в связи с исчерпанием средств Резервного фонда, начали уменьшаться. Таким образом, в 2016 году объем средств ФНБ и Резервного фонда упали на 23% и 74% соответственно относительно предыдущего года.

2.3 Бюджет ЕАЭС

Стоит детальнее рассмотреть бюджет ЕАЭС, а именно из чего он формируется, и на какие цели тратятся его доходы. Остановимся для начала на основных параметрах бюджета ЕАЭС. Бюджет ЕАЭС формируется сроком на один календарный год, а его доходы и расходы сбалансированы. Главным администратором бюджета является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), имеющая статус наднационального органа управления. ЕЭК состоит из 1071 сотрудника с 2013 года и подчиняется Высшему Евразийскому экономическому совету.

Финансирование деятельности органов Союза осуществляется за счет средств бюджета Союза, формируемого в порядке, определенном Положением о бюджете Евразийского экономического союза.

Бюджет Союза на очередной финансовый год формируется в российских рублях за счет долевых взносов государств-членов. Размеры (шкала) долевых взносов государств-членов в бюджет Союза устанавливаются Высшим советом.

В 2018 году долевые взносы в соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 10 октября 2014 года № 79 (в редакции решения Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2016 года № 6) составляют:

- для Республики Армения - 1,11 процента;

- для Республики Беларусь - 4,56 процента;

- для Республики Казахстан - 7,11 процента;

- для Кыргызская Республика - 1,90 процента;

- для Российской Федерации - 85,32 процента.

Проведем анализ структуры взносов в общий бюджет ЕАЗС в разрезе стран-участниц за 2015-2017 гг. (Табл. 16).

Табл. 16. Анализ структуры взносов в общий бюджет ЕАЗС в разрезе стран-участниц за 2015-2017 гг., %

Проведя анализ структуры взносов в общий бюджет ЕАЗС в разрезе стран-участниц за 2015-2017 гг., можно с уверенностью сказать, что наибольшая долю взносов приходится на Россию (в 2015 г. - 84,6%, в 2016 г. - 84,8% и 2017 г. - 84,6%), наименьшая доля взносов наблюдается со стороны Армении (в 2015 г. - 1,8%, в 2016 г. - 1,3% и 2017 г. - 1,2%), промежуточное звено по взносам занимает республика Беларусь (в 2015 г. - 4,4%, в 2016 г. - 4,9% и 2017 г. - 5,1%). Несмотря на такое существенное различие в суммах взносов в бюджет ЕАЭС, страны-члены имеют равные голоса при принятии решений. Тем не менее, можно провести параллель между долей взноса и долей распределяемых ввозных пошлин. Поступление ввозных таможенных пошлин в бюджеты стран-членов ЕАЭС почти идентично доле взноса каждого государства в общий бюджет. Посмотрим на данные 2015 года (Табл. 17):

Табл.17. Сравнение долей взносов в бюджет ЕАЭС и долей распределения ввозных таможенных пошлин в бюджеты стран-членов ЕАЭС в 2015 году, %

Только Россия и Беларусь получают больше чем отдают в долевом выражении. У Армении, Казахстана и Кыргызстана наблюдается противоположная ситуация: их доля взносов больше, чем получаемая доля от ввозных таможенных пошлин, причем в случае Армении ее взнос в полтора раза больше нежели доля распределяемых пошлин.

Далее проанализируем поступления в бюджет ЕАЭС в абсолютном выражении (Табл. 18).

Табл. 18. Анализ взносов в общий бюджет ЕАЭС в разрезе стран-участниц за 2015-2017 гг., млн. руб.

Анализируя динамику взносов в общий бюджет ЕАЭС в разрезе стран-участниц за 2015-2017 гг. можно увидеть, что взносы Армении в 2016 г. снизились по сравнению с 2015 г. на 21966 тыс. руб. по причине кризисных явлений в экономике, в 2017 г. отмечен рост поступлений на 10828 тыс. руб.

Относительно республики Беларусь отмечается рост поступлений на протяжении исследуемого периода в 2016 г. на 79512 тыс. руб., а в 2017 г. на 94362 тыс. руб. При этом общая доля взносов со стороны республики Беларусь в общий бюджет ЕАЭС составляет в 2015 г. - 4,4%, в 2016 г. - 4,9% и в 2017 г. - 5,1%, то есть бюджет ЕАЭС практически в 20 раз больше поступлений от республики Беларусь.

Если посмотреть на поступления от республики Казахстан в динамике лет, то можно также увидеть рост поступлений: в 2016 г. на 59093 тыс. руб., в 2017 г. - 109831 тыс. руб., при этом доля в общем бюджете ЕАЭС составляет в 2015 г. - 7,2% и в 2016-2017 гг. - 7,1%.

Относительно республики Кыргызстан отмечается рост поступлений на протяжении исследуемого периода в 2016 г. на 10829 тыс. руб., а в 2017 г. на 38673 тыс. руб. При этом общая доля взносов со стороны республики Кыргызстан в общий бюджет ЕАЭС составляет в 2015 г. - 2%, в 2016 г. - 1,9% и в 2017 г. - 52%, то есть бюджет ЕАЭС практически в 50 раз больше поступлений от республики Кыргызстан.

Также проанализируем динамику абсолютного прироста по взносам в общий бюджет ЕАЭС. Поскольку 2015 г. принимается за 100%, следовательно, в расчете будут отражаться только 2016 и 2017 гг. Данные представлены в Табл. 19 и на Рис. 11.

Табл. 19. Динамика абсолютного прироста по поступлениям со стороны стран-участниц в общий бюджет ЕАЭС, тыс. руб.

Рис. 11. Динамика абсолютного прироста по поступлениям со стороны стран-участниц в общий бюджет ЕАЭС, тыс. руб.

Проанализировав динамику абсолютного прироста по поступлениям со стороны стран-участниц в общий бюджет ЕАЭС можно сделать, следующие выводы:

- по республике Армения: в 2016 г. был отмечен спад взносов на 21996 тыс. руб., однако в 2017 г. динамика сменилась положительным ростом взносов на 10828 тыс. руб.;

- республика Беларусь внесла в общий бюджет ЕАЭС в 2016 г. на 79512 тыс. руб. больше, чем в 2015 г., в 2017 г. - 94362 тыс. руб.;

- по республике Казахстан отмечается рост поступлений взносов в общий бюджет ЕАЭС - 59093 и 109831 тыс. руб. соответственно;

- по Кыргызстану в 2017 г. поступления в общий бюджет ЕАЭС выросли практически в 3 раза по сравнению с 2016 г.

Вторым важнейшим параметром бюджета ЕАЭС являются расходы. Расходы приходятся на финансирование деятельности органов ЕАЭС и на проведение заседаний Высшего совета, Евразийского межправительственного совета, Совета Комиссии.

Органы ЕАЭС:

1. Суд ЕАЭС. Деятельность суда началась с 2015 года, место нахождения - Минск, Беларусь.

2. Евразийская экономическая комиссия. Начало функционирования - 2 февраля 2012 года, место нахождения - Москва, Россия.

3. Высший Евразийский экономический совет. Данный орган ранее был представлен как высший наднациональный орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, сейчас же он стал высшим наднациональным органом ЕАЭС.

4. Евразийский межправительственный совет.

5. Совет Евразийской экономической комиссии.

В качестве примера рассмотрим ведомственную структуру расходов бюджета ЕАЭС за 2016 год. Доходы в этом году составили 7 млрд 734 млн 627 тыс. российских рублей за счет долевых взносов государств-членов Союза. Согласно принципу сбалансированности доходов и расходов, расходы бюджета составили ту же сумму.

Расходы бюджета ЕАЭС делятся на две основные статьи - экономическая интеграция и судебная деятельность, причем подавляющая доля расходов приходится именно на экономическую интеграцию (Рис. 12).

Рис. 12. Ведомственная структура расходов бюджета ЕАЭС за 2016 год

Статья “Экономическая интеграция” включает себя следующие позиции: расходы на заработную плату сотрудников (26%), закупка товаров, работ и услуг для функционирования интегрированной информационной сети ЕАЭС (10%), научно-исследовательские работы (4%), закупка основных средств (1%), а также расходы на проведение заседаний органов ЕАЭС (1%). Около половины расходуемых денежных средств приходится на статью “Прочая закупка товаров, работ и услуг” (48%), в связи с чем довольно сложным представляется детальный анализ расходной части бюджета Союза. Подобным образом обстоят дела и со второй главной составляющей расходной части бюджета, а именно статьей “Судебная деятельность”. Здесь так же почти половина средств тратится на “прочие закупки, товаров и услуг” (48%). Остальные средства расходуются на поддержание функционирования деятельности Суда ЕАЭС, а именно на заработную плату и иные выплаты персоналу (51%). Оставшиеся средства идут на закупку основных средств (1%).

Глава 3. Особенности бюджетного процесса стран-членов ЕАЭС

Успешная координация бюджетных политик зависит не только от соблюдения ряда макроэкономических и бюджетных параметров. Важным аспектом гармонизации проводимых странами-членами ЕАЭС бюджетных политик являются особенности бюджетного процесса каждого государства, входящего в Союз.

Учитывая, что бюджетное законодательство весьма обширно и содержит множество нюансов, в рамках данного исследования рассмотрим национальные особенности трех основных элементов бюджетного процесса, а именно: бюджетное планирование, исполнение бюджета и бюджетная отчетность. Различия в каждом из перечисленных элементов могут стать препятствием на пути совершенствования механизмов координации бюджетных политик стран-членов в рамках ЕАЭС.

3.1 Особенности бюджетного планирования стран-членов ЕАЭС

Россия.

Бюджетному планированию в Российской Федерации посвящен Раздел VI Части III Бюджетного Кодекса (БК РФ) “Составление проектов бюджета”. Шестой раздел описывает такие важные элементы, как долгосрочное бюджетное планирование, прогноз социально-экономического развития, среднесрочный финансовый план муниципального образования, государственные и муниципальные программы, а также порядок и сроки составления проектов бюджетов. Рассмотрим каждый элемент подробнее.

Важным элементом для составления проекта бюджета является прогноз социально-экономического развития, который нужен для определения необходимого объема расходных обязательств. Такой прогноз составляется на период не менее трех лет и разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавлением параметров второго года планового периода. Помимо прогноза социально-экономического развития, необходимы также следующие сведения: положения послания Президента РФ, основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ (аналогично для регионального и местного уровней), бюджетные прогнозы, а также государственные и муниципальные программы.

Что касается самих проектов бюджета, то проекты федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Однако, в случае проектов бюджетов муниципальных районов допускается некоторая вариативность: бюджет может быть составлен и утвержден как на три года, так и на один, если не определен срок законом о бюджете субъекта РФ.