Дипломная работа: Бюджетная политика в странах евразийского экономического сообщества

Отдельной статьей выделены государственные и муниципальные программы, которые делятся на: Федеральную инвестиционную программу, инвестиционный фонды, ведомственные целевые программы и дорожные фонды. В статьях, посвященных этим программам, выделены основные получатели бюджетных средств, согласно их целям.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок и сроки составления проектов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Регулирование сроков составления бюджетов субъектов РФ осуществляют высшие исполнительные органы субъектов РФ. Местная администрация определяет порядок и сроки составления проектов местных бюджетов. На всех уровнях вышеуказанное регулирование осуществляется в соответствии с БК РФ.

Беларусь.

Седьмой раздел Бюджетного Кодекса Республики Беларусь (БК РБ) регулирует составление проектов республиканского и местных бюджетов. Непосредственно перед составлением проектов бюджета разрабатываются прогнозы основных параметров экономического развития РБ, денежно-кредитных показателей, а также основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики РБ на очередной финансовый год (включая среднесрочную финансовую программу). Первые два параметра и среднесрочная финансовая программа определяются для последующих трех лет, учитывая год, на который составляется бюджет. Экономический прогноз предоставляется Министерством экономики Министерству финансов в срок до 1 апреля года, предшествующему плановому. Прогноз денежно-кредитных показателей предоставляет Национальный Банк РБ в тот же срок.

На основе вышерассмотренных элементов Министерством финансов составляется проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики РБ. Данный проект вносится на рассмотрение Правительства РБ не позднее 1 мая текущего года.

Стоит отметить, что ст. 87 БК РБ посвящена бюджетным программам, однако отсутствует конкретизация, как в случае с БК РФ. В данной статье дано лишь определение и составляющие бюджетных программ.

Разработкой проекта республиканского бюджета занимается Министерство финансов РБ, которое вносит его на рассмотрение Правительства РБ. Одобренный проект бюджета рассматривается Президентом РБ в срок не позднее 1 сентября года, предшествующему очередному финансовому году. Начало же составления проекта бюджета начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

Местные исполнительные и распорядительные органы регулируют порядок и сроки составления проектов местных бюджетов. Само составление осуществляется местными финансовыми органами. Между тем, в ст. 94 БК РБ указано, что в случае уменьшения расходной части областных бюджетов по определенным статьям (например, средства на выплату заработной платы, трансферты населению и др.), необходимо согласование с Министерством финансов. В случае с районными бюджетами и бюджетами городов областного подчинения такое уменьшение необходимо уже согласовать с местными финансовыми органами областных исполнительных комитетов. Рассмотрение проектов местных бюджетов производится местными исполнительными и распорядительными органами. После этого они вносятся на утверждение в местные Советы депутатов.

Казахстан.

Третий раздел Бюджетного кодекса Республики Казахстан (БК РК) при планировании бюджета устанавливает следующий перечень документов и нормативно-правовых актов: прогноз социально-экономического развития, закон о республиканском бюджете, решение маслихата (местный представительный орган) о местном бюджете, стратегические планы государственных органов (включая государственные программы) и операционные планы. Методологическим руководством государственного планирования (вопросы бюджетной политики) занимается Министерство национальной экономики РК, в то время как Министерство финансов РК отвечает за координацию в сфере бюджетного планирования. Рассмотрим подробнее вышеуказанные необходимые документы и НПА.

Прогноз социально-экономического развития составляется каждый год сроком на пять лет на скользящей основе. Его разработкой занимается Министерство национальной экономики РК, а также местные уполномоченные органы. Прогноз одобряется либо Правительством РК либо же местными исполнительными органами.

На основе прогноза социально-экономического развития составляются стратегические планы государственных органов РК, которые, в свою очередь, устанавливают их цели, целевые показатели и направление деятельности. Такие планы разрабатываются сроком на пять лет каждые три года. Для последующего претворения в жизнь стратегического плана необходимы операционные планы, описывающие конкретные меры и исполнителей в рамках установленных целей государственного органа. Операционный план составляется ежегодно и подписывается в течение 10 календарных дней со дня подписания стратегического плана.

Бюджет РК разрабатывается на три года (очередной финансовый год и плановый период) центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию (Министерством финансов РК). Областными бюджетами занимаются местными уполномоченными органами по государственному планированию, в то время как местный бюджет находится в ведении акимата (региональный орган исполнительной власти).

Проект республиканского бюджета вносится на рассмотрение Правительством РК в Парламент РК в срок не позднее первого сентября текущего финансового года. Утверждение происходит в два этапа: сначала проект бюджета рассматривается в Мажилисе (нижняя палата), затем в Сенате (верхняя палата) в срок не позднее первого декабря текущего финансового года.

Проекты областного бюджета вносятся местными исполнительными органами в соответствующий маслихат в срок не позднее 15 октября текущего финансового года. В случае с проектами бюджетов городов областного и районного значения эти сроки составляют первое и десятое ноября текущего финансового года соответственно. Маслихаты утверждают проекты бюджетов в двухнедельный срок после утверждения бюджетов более высокого уровня.

Армения.

В Республике Армении в отличие от ранее рассмотренных стран отсутствует Бюджетный Кодекс как таковой. Основы бюджетного законодательства РА прописаны в законе Республики Армения “О бюджетной системе Республики Армения”, принятом 24 июля 1997 года.

Проектирование республиканского бюджета инициируется Правительством РА совместно с Центральным Банком на основе документов и НПА, перечисленных в Главе 4 статье 16 рассматриваемого закона. Среди таких документов, как и в предыдущих странах, используется прогноз социально-экономического развития, который составляется на три года. В срок до 20 июня текущего года государственным органам Министерство высылает методические рекомендации по формированию бюджетов. Через два месяца, 20 августа, органы государственного управления обязаны предоставить в Министерство финансов заявки на получение финансирования, которое, в свою очередь, до двадцатого сентября определяется с размерами бюджетных ассигнований. На основе таких заявок Министерство финансов и экономики РА разрабатывает проект бюджета (на очередной финансовый год), в то время как Правительству необходимо его утвердить не позднее чем за 60 дней до начала бюджетного года.

В отличие от проекта республиканского бюджета проект местный бюджет составляется сроком на три года, и его составление инициируется главой местной администрации (главой муниципалитета), который также дает рекомендации подведомственным службам и бюджетным учреждениям. Последние в срок до 15 августа должны сформировать и предоставить главе администрации заявки на получения финансирования. Проект постановления муниципального совета о муниципальном бюджете формируется до 1 октября текущего года.

Киргизия.

В 9 разделе главы 20 Бюджетного Кодекса Кыргызской Республики описывается формирование проектов бюджета. Прогноз социально-экономического развития составляется на три года. Проекты и республиканского и местных бюджетов составляются на очередной финансовый год и плановый период. Проект республиканского бюджета представляется Министерством финансов КР в Правительство КР не позднее 15 сентября текущего года, которое затем вносит его на рассмотрение в Жогорку Кенеш (состоящий из 120 депутатов однопалатный парламент Кыргызской Республики, законодательный орган государства) до первого октября текущего года. В течение месяца Парламент должен рассмотреть проект республиканского бюджета.

Проекты местных бюджетов формируются местными исполнительными органами и согласуются местными кенешами в срок не позднее первого сентября текущего года. Уточненные проекты местных бюджетов вносятся местными исполнительными органами на утверждение местных кенешей не позднее 1 ноября текущего года.

Выводы. В целом, бюджетное планирование довольно схоже во всех рассматриваемых странах, однако налицо несколько важных отличий, которые могут влиять на согласованность бюджетных политик в рамках ЕАЭС (Табл. №20).

Табл. 20. Сроки планирования проектов бюджетов и прогнозирования в странах-членах ЕАЭС

(Источник: нормативно-правовые акты стран-членов ЕАЭС)

Проекты республиканских бюджетов Беларуси и Армении составляются сроком всего на один год, в то время как во всех других государствах - на очередной финансовый год и плановый период (3 года). Что касается проектов местного бюджета, то во всех странах они планируются на три года, за исключением Беларуси, где он так же, как и в случае с республиканским бюджетом, составляется на один год.

Лучше ситуация складывается с прогнозированием социально-экономического развития. У всех рассматриваемых стран такие прогнозы составляются на срок не менее трех лет, что позволяет использовать полученную таким образом информацию в сфере планирования в рамках ЕАЭС.

Важным фактором нам представляется долгосрочное бюджетное планирование, которое представлено только в Бюджетном Кодексе России. Такой план составляется каждые 6 лет сроком на 12 и более лет. Остальные же страны только относительно недавно перешли к среднесрочному планированию, что сильно затрудняет долгосрочное планирования экономического развития ЕАЭС. Введение долгосрочного планирования во всех государствах-членах позволит выявить векторы развития их экономик и поможет более точно устанавливать цели развития всей интеграционной группировки на более длительный промежуток времени.

3.2 Особенности исполнения бюджетов стран-членов ЕАЭС

Исполнение бюджета - это процесс реализации мероприятий, направленных на обеспечение поступлений в бюджет, реализацию бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита бюджета, либо использованию его профицита.

Россия.

В Российской Федерации процесс исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также бюджетов субъектов и бюджетов местных уровней возложены соответственно на Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местное администрации муниципальных образований.

Исполнение бюджетов организовано на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Исполнение федерального бюджета осуществляется при условии отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства, т.е. в функции Казначейства входит регулирование объемов и сроков принятия обязательств, регистрация поступлений, а также совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках обозначенных лимитов бюджетных обязательств.

Для целей кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы России в Центральном банке Российской Федерации Казначейством открыты счета, на которых отражаются все поступления доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также осуществляются все расходы. Действует так называемый принцип “единства кассы”. К началу очередного финансового года устанавливается размер оборотной кассовой наличности, это своего рода резерв под кассовые разрывы из-за несовпадения сроков поступлений доходов в бюджет и осуществления расходов.

Исполнение бюджета в доходной части предусматривает следующее:

1) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

2) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

3) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

4) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Расходная часть реализуется в пределах лимитов денежных средств, находящихся на едином счете бюджета, в соответствии с объемом обязательств и согласно следующим процедурам:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;