Дипломная работа: Бюджетная политика в странах евразийского экономического сообщества

Выводы. Рассмотрев нормативно-правовые акты, регулирующие составление бюджетной отчетности стран-членов ЕАЭС, можно сказать, что она близка по содержанию между собой, однако, существуют и значимые отличия в сроках ее предоставления (Табл. 22).

Табл. 22. Основные параметры бюджетной отчетности стран-членов ЕАЭС

Так, сроки предоставления отчетности варьируются от 20 апреля в Казахстане до 1 октября в России и Киргизии. В Белоруссии и Армения бюджетная отчетность должна быть представлена в мае, 15 и 1 числа соответственно. На этом различия не заканчиваются. Во всех странах составляется годовой отчет об исполнении бюджета, однако есть некоторые особенности. В Казахстане он составляется ежемесячно. В то время как в Белоруссии, Кыргызстане и России такой вид отчетности составляется на годовой основе. В Армении же отчет об исполнении муниципального бюджета является квартальным.

Заключение

Опыт Европейского Союза весьма показателен для молодых интеграционных экономических группировок, наподобие ЕАЭС. При более пристальном рассмотрении бюджетной политики и параметров бюджета ЕС можно заметить некоторую склонность к использованию американского опыта. Так, в прицеле внимания многих европейских экспертов оказались так называемые “Правила сбалансированного бюджета”, использующиеся в большинстве штатов. Основу таких правил составляют два основных принципа. Первый из них гласит, что бюджетные вопросы должны быть закреплены на конституциональном уровне и регулироваться законодательными органами, второй же говорит о необходимости каждому штату самостоятельно нести ответственность за финансовую стабильность.

Многие эксперты также считают, что существующие в ЕС на данный момент “долговые тормозы” не способны поддерживать необходимый уровень финансовой стабильности. Выходом из этой ситуации может стать переход к фискальному федерализму, который, в свою очередь, поможет по максимуму использовать бюджетные правила.

Одним из основных документов ЕС, призванным сохранять финансовую стабильность стран-членов, является Пакт стабильности и роста (ПСР). В частности, ПСР устанавливает предельные значения для двух бюджетных параметров - уровень государственного долга и дефицит бюджета. Первый не должен превышать 60% ВВП, в то время как второй ограничивает дефицит бюджета до 3% ВВП.

Однако, прописанные в ПСР критерии соблюдаются далеко не всеми странами-членами ЕС. Например, в 2014 году оба критерия соблюдались лишь 9 странами-членами, а остальные 19 нарушали как минимум один из них. Печальный греческий опыт убедил страны Евросоюза о необходимости ужесточения бюджетных правил, вследствие чего были введены санкции за несоблюдение установленных ПСР нормативных критериев.

Основными механизмами ПСР являются “превентивная и корректирующая руки”. Основной целью “превентивной руки” является недопущение нарушения критериев стран-членов ЕС путем установления для каждого государства индивидуальных среднесрочных целей. При отклонении от предписанных среднесрочных целей, нарушитель обязан ежегодно улучшать свои показатели на определенную величину, которая зависит как от внутреннего состояния экономики, так и от общей экономической ситуации в ЕС.

При значительных отклонениях от среднесрочных целей и отсутствии положительной динамики запускается основной инструмент “корректирующей руки” - процедура устранения избыточного дефицита. Согласно данной процедуре, стране-нарушителю высылается набор рекомендаций по улучшению существующей ситуации. При отсутствии эффективных действий со стороны нарушителя, последний может быть подвергнут санкциям, самой жесткой из которых является штраф в размере 0,2% ВВП. В целом, самой мягкой формой санкций является процентный депозит в том же размере. Более жестким видом является принудительный беспроцентный депозит.

Если говорить о Евразийском экономическом сообществе, состоящего на данный момент из 5 стран - Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия, то оно является относительно молодым интеграционным объединением, которое находится практически в самом начале своего развития по сравнению с ЕС. Если бюджет ЕС формируется за счет своих собственных доходов, делящихся на 4 вида, то в случае ЕАЭС он полностью состоит из пропорциональных взносов стран-членов. Подавляющая доля бюджета ЕАЭС формируется за счет взноса России, составляющим около 85% от общей суммы взносов. Расходы бюджета ЕС направлены на реализацию различных программ в 6 областях, в то время как расходная часть бюджета ЕАЭС содержит две основные статьи - экономическая интеграция и судебная деятельность.

Как и в случае с ЕС, существуют определенные величины макроэкономических показателей, прописанные в Договоре о ЕАЭС, которые должны соблюдать страны-члены. Всего выделено три основных критерия: дефицит сектора государственного управления (СГУ), долг СГУ и инфляция. Первый не должен превышать 3% ВВП, долг не может составлять более 50% ВВП, а предельный показатель инфляции считается следующим образом: наименьший уровень инфляции среди стран-членов ЕАЭС + 5%.

За рассмотренный период (2012-2016 гг.) каждое государство ЕАЭС нарушало какой-либо критерий. Например, Беларусь на протяжении всего рассматриваемого периода нарушала критерий инфляции, а в 2015 и 2016 годах к ней присоединились Россия и Казахстан, вследствие вступления в ЕАЭС Киргизии и Армении, где у последней наблюдалась дефляция. Из-за дефляции в Армении нормативный показатель инфляции оказался гораздо ниже, нежели в предыдущие годы, из-за чего “старые” участники ЕАЭС автоматически оказались в роли нарушителей. Два других критерия, а именно долг и дефицит СГУ, нарушали только Армения и Киргизия.

В результате проведенного анализа нормативно-правовых актов в сфере бюджетного законодательства всех стран-членов ЕАЭС (бюджетное планирование, исполнение бюджета и бюджетная отчетность), а также выполняемости устанавливаемых ЕАЭС критериев устойчивости экономического развития с учетом опыта ЕС, был определен ряд вопросов, требующих внимания.

По нашему мнению, имеются следующие проблемы и способы их решения:

1. Отсутствие санкций в случае нарушения установленных критериев странами-членами ЕАЭС. Поскольку подобные механизмы появились совсем недавно в ЕС, сложно говорить об их эффективности, однако, по нашему мнению, их введение значительно повлияет на бюджетную дисциплину рассматриваемых стран.

2. Неопределенность формулировок критериев устойчивого экономического развития стран-членов ЕАЭС, а именно это касается дефицита и долга СГУ. Весьма проблематично точно определить, что входит в сектор государственного управления, так как методологические пояснения отсутствуют в Договоре о ЕАЭС. По найденной информации, возможным решением такой проблемы станет переименование существующей формулировки. Например, “дефицит бюджетов бюджетной системы”.

3. Различия в методологии расчета долга СГУ. В России применяется практика валютного принципа, при котором долг считается внешним, если он выражен в иностранной валюте. В остальных же государствах-членах действует принцип резиденства, который определяет принадлежность долга к той или иной категории, основываясь на резиденстве кредитора.

4. Неподходящая формула расчета предельного показателя инфляции в том виде, который она имеет на сегодняшний момент. Россия, Белоруссия и Казахстан стали нарушителями данного показателя в 2015-2016гг. из-за дефляции в Армении. По нашему мнению, такой критерий не может быть качественным, поэтому его стоит либо изменить, либо отказаться от него. Стоит отметить, что в Пакте роста и стабильности Евросоюза критерий инфляции отсутствует, хотя два остальных показателя ЕАЭС очень похожи на критерии ПСР.

5. Значительные отличия в сфере бюджетного планирования стран-членов ЕАЭС. В России, Казахстане и Киргизии проект федерального/республиканского бюджета составляется на три года, в то время как в Беларуси и Армении - на очередной финансовый год. Что касается долгосрочного планирования, то оно представлено только в России, и прогноз долгосрочного развития составляется каждые 6 лет сроком на 12 и более лет. Мы считаем, что гармонизация бюджетного планирования и введение долгосрочного планирования в остальных государствах повысит уровень прогнозируемости в рамках ЕАЭС, что обеспечит долгосрочное экономическое развитие.

6. Отсутствие единого нормативно-правового акта, определяющего общие бюджетные принципы для стран-членов ЕАЭС. В связи с выявленными различиями бюджетного процесса в рассматриваемых странах, задача координации бюджетной политики в рамках единой интеграционной группировки значительно усложняется. Принятие такого НПА поможет повысить уровень согласованности при проведении общей политики, а также ее эффективность.

За рамками данного исследования остался подробный анализ экономической ситуации в странах-членах ЕАЭС, которая повлияла на те или иные превышения нормативных бюджетных параметров. Дальнейшее исследование бюджетного законодательства стран-членов ЕАЭС поможет выявить и другие проблемные области, требующие пристального внимания властей для успешной последующей интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества. Сравнительный анализ зарубежных форм координации бюджетных политик при интеграционных процессах и формы контроля поспособствует выработке наиболее оптимального вектора развития интеграционных процессов в рамках ЕАЭС.

Список использованных источников информации

1. "Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017)

2. Положение о бюджете Евразийского экономического союза

3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.05.2015 N 47 "О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2013 г. N 144"

4. Распоряжение Коллегии ЕАЭК №115 от 12 октября 2015 года.

5. Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 20 мая 2016 г. № 10 “Об отчете о зачислении и распределении сумм ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств - членов Евразийского экономического союза в 2015 году”

6. Бюджетный кодекс Республики Беларусь От 16.07.2008

7. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.05.2018 г.)

8. Бюджетный Кодекс Кыргызской Республики от 16.05.2016 № 59

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)

10. Закон Республики Армения “О бюджетной системе Республики Армения” от 24.07.1997.

11. Закон Республики Казахстан от 02.07.2014 № 225-V “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления”

12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 1998 г. № 565 "О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства"

13. Ионова Е.П. Новый этап евразийской интеграции / Россия и новые государства Евразии. - 2017. - № 4 - С. 9

14. Каргалова М.В., Егорова Е.Н. Социальное измерение европейской интеграции. Серия “Общие пространства России-ЕС: право, политика, экономика” / Вып. 7. - М.: “Аксиом”, 2012. - 288 с.

15. Луссе А. Макроэкономика: краткий курс / Учебное пособие. -- СПб: Издательство “Питер”, 1999. -- 240 с.

16. Сидорова Е.А. Финансы Евросоюза: еврозона и Великобритания в период кризиса / Актуальные проблемы Европы. - 2011. - № 1. - С. 148-180

17. Хохлов И.И. Наднациональность политики Европейского Союза. - М.: Междунар. отношения, 2014. - 154 с.

18. Ханцевич О. Французы ностальгируют по франку [Электронный ресурс] / Независимая газета. 2010. URL: http://www.ng.ru/world/2010-12-22/1_france.html (дата обращения: 14.04.2018)

19. Д. А. Шевчук, В. А. Шевчук. Макроэкономика: Конспект лекций Электронный ресурс]. 2009. URL: http://economylit.online/makroekonomika_uchebnik/makroekonomika-konspekt-lektsiy.html (дата обращения: 12.04.2018)

20. Эксперты: “Валютой развития” Евразийского пространства не может быть рубль! [Электронный ресурс] / Информационное агентство REGNUM, 27.06.2012. URL: https://news.rambler.ru/economics/14507370-eksperty-valyutoy-razvitiya-evraziyskogo-prostranstva-ne-mozhet-byt-rubl/ (дата обращения: 28.04.2018)

21. Макроэкономические показатели экономической устойчивости, рассчитанные в соответствии с Методикой расчета макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств -членов Евразийского экономического союза (за период 2012-2016гг. и 9 месяцев 2017 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_makroec_pol/monitoring/Documents/Прил.%201%20Показатели%20устойчивости%20%28Методика%20расчета%29.pdf (дата обращения: 28.04.2018)