Дипломная работа: Бюджетная политика в странах евразийского экономического сообщества

“Долговые тормозы” (Schuldenbremse), по всей видимости, не могут рассматриваться как единственный рецепт экономической безопасности Евросоюза. Для полноценного функционирования Европы требуются более фундаментальные и решительные шаги, как, например, создание фискального союза. Только в рамках фискального федерализма правила бюджетной дисциплины смогут демонстрировать подлинную эффективность.

Рост вмешательства страны в экономику, особо в условиях финансово-экономического и долгового упадка, неизбежен. Страна аккумулирует требуемые для собственного функционирования ресурсы, составляющие значительную часть ВВП.

Важнейшим видом ресурсов считаются денежные средства, в следствии этого основным компонентом общественного (государственного) сектора экономики выступают государственные средства, прежде всего, бюджет, его доходы и расходы.

Бюджет представляет собой совокупность финансовых взаимоотношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и следующим применением фондов, предназначенных для осуществления функций и возможностей органов государственной власти и местного самоуправления. В материальном смысле бюджет можно осматривать как фонд денежных ресурсов, создаваемых для покрытия государственных и муниципальных затрат.

Бюджетная стратегия предполагает воздействие государсвта на уровень деловой активности при помощи конфигурации муниципальных затрат и налогообложения; она оказывает большое влияние на уровень государственного дохода и ориентирована против неблагоприятных условий финансовой конъюнктуры, связанных, в частности, с безработицей.

Структура доходной части Общего бюджета ЕС и бюджетов отдельных стран группировки существенно различается. В рассматриваемых странах основную часть доходов бюджета формируют поступления от налогов. В Великобритании этот показатель близок к 90%, в ФРГ - к 80%. В Общем бюджете основная часть поступлений (свыше 3/4) приходится на неналоговые доходы - так называемый “4-й ресурс” ВНД (Валовой национальный доход), который, согласно принятому в ЕС определению, относится к категории “дополнительных” ресурсов. Это доля ВНД, которую страны ЕС перечисляют в Общий бюджет в соответствии с устанавливаемой ставкой. По сути, он представляет собой тот же взнос в Общий бюджет, который раньше, до 1970 г., платили страны-члены.

Несмотря на амплуа “эталона стабильности”, ЕС имеет ряд проблем с некоторыми из своих государств, находящихся не в самом лучшем экономическом положении. Италия, Испания, Литва, Финляндия, Кипр, Португалия и Бельгия получили официальное предупреждение от Еврокомиссии, согласно которому вышеперечисленные страны обязаны выполнить свои бюджетные обязательства перед ЕС к 2017 году. Комиссия требует от них составить госбюджет на будущий год таким образом, чтобы дефицит уменьшился до 3% ВВП, при этом соблюдая допустимый государственного долга. Если поставленные нормы не будут достигнуты, то эти государства будут оштрафованы на сумму в 0,2% ВВП.

Как же обстоят дела у европейских стран -- экономических аутсайдеров по состоянию на 2016 год (по данным Евростата)?

Италия. Госдолг государства составляет 132% от ВВП. По прогнозам ЕК к 2017 году дефицит бюджета Италии должен быть установлен на уровне 2,4%.

Испания. Испанию не раз обвиняли в неразумных тратах бюджета. На 2016 год ее госдолг держался на уровне 99% от ВВП. Дефицит бюджета составил около 4,3% ВВП.

Литва. На эту страну Еврокомиссия (ЕК)возлагает особые надежды. По примерным подсчетам ЕК дефицит бюджета должен составить 0,8% ВВП в 2017 году. Госдолг страны вырос до 40,1% ВВП.

Финляндия. Государственный долг страны вырос до 63,1% от ВВП. Кроме российского эмбарго, этому поспособствовали и дополнительные факторы, такие как, распад компании “Нокиа” и кризис бумажной промышленности. Бюджетный дефицит Суоми на данный момент составляет 2,4% от ВВП, но в следующем году, по прогнозам ЕК, он увеличится до 2,5%.

Кипр. Кризис 2013 года, в результате которого банковская система страны была на критическом уровне, очень сильно ударил по Кипру. Госдолг государства вырос до 107,1% ВВП. Уровень дефицита бюджета республики находится на уровне 2,3% ВВП.

Португалия. Дефицит бюджета Португалии после экономического кризиса 2009 года подскочил с 9,4% до 11,2% ВВП, однако на данный момент его удалось снизить до 2,1% ВВП, что, в свою очередь, укладывается в рамки, устанавливаемые Евросоюзом, чего нельзя сказать о государственном долге. Государственный долг страны также не мал - 130,1% ВВП.

Бельгия. Бюджетный дефицит страны, подорванный банковским кризисом 2013 года, находится на уровне 2,5% от ВВП. Госдолг Бельгии в 2016 году составил 105,7% ВВП.

1.2 Опыт координации бюджетных политик европейских стран

Экономика Еврозоны очень сильно зависит от того, как меняются отношения между отдельными членами. Разногласия возникают постоянно. И хотя официально декларируются равные права всех участников, в действительности есть страны лидеры, которые диктуют свою волю, а есть те, кто вынужден подчиняться.

Считается, что лидерами союза являются Германия и Франция. Но наибольшее влияние оказывает Германия. Это самая крупная экономика Еврозоны. Экономическое положение Германии выглядит значительно лучше, чем у других стран союза. В периоды кризиса оно страдает меньше, а торговый баланс практически всегда положительный. По сути это промышленный центр, занимающийся выпуском и продажей качественных товаров с мировым именем. Германия считается постиндустриальной страной. Однако доля производства реальных товаров в структуре ее ВВП выше, чем у США и даже Японии - 30%. Германия однозначный лидер в Еврозоне. Она же получает больше всего выгод от объединения. Это происходит потому, что именно она определяет основные направления политики. Однако, из-за своей ведущей роли в ЕС Германии зачастую приходится разбираться с “проблемными” государствами.

Внутри Еврозоны действуют специальные правила, в соответствии с которыми страны осуществляют свою экономическую деятельность. Например - устанавливаются квоты на продажу той или иной продукции. Противники Еврозоны в Греции не раз обвиняли лидеров союза в том, что они фактически ограничили им выпуск отдельных товаров. Многие предприятия, которые раньше производили какую-либо продукцию, пришлось закрыть, т. к. квотирование сократило возможности для экспорта. Взамен этого Греции предоставлялись большие займы и денежные компенсации. В итоге страна за несколько лет потеряла промышленные мощности, но набрала много кредитов. Государственный долг вырос до значений в 120-140% к ВВП. Начался полномасштабный кризис, который чуть было не закончился выходом страны из валютного союза.

После создания Финансового и денежного союза (ЭВС) и перехода ряда (с 2009 г. - шестнадцати, с 2011 г. - семнадцати) государств ЕС к единой СКВ (евро, введенной в наличный оборот с 2002 г.) денежно-кредитная стратегия стран-участниц заполучила наднациональный характер. При этом бюджетная стратегия как и прежде является прерогативой государственных стран.

В наднациональном смысле идея формирования единой бюджетной стратегии в первый раз прозвучала еще в 1971 г. в т.н. “Плане Вернера”. Данный проект, автором которого был премьер-министр Люксембурга Пьер Вернер, предполагал, вместе с денежной интеграцией, создание единой экономической системы с 1980 г., однако, не был реализован.

Значимость наднациональной экономической стратегии и ее приоритетность были выделены и в Докладе Макдугалла (1977 г.). Отчет примечателен анализом 8 государств - 5 федераций (ФРГ, США, Канады, Австралии, Швейцарии) и 3 унитарных стран - Англии, Франции, Италии. В нем был тщательнейшим образом обследован феномен бюджетного федерализма и его воздействие на европейскую интеграцию. Сделан вывод: “практически невозможно, что в том числе и в очень долгосрочной перспективе Объединение будет кроме того интегрировано в области госфинансов, как и федерации”. Тем не менее, авторы считали вероятным создание “Федерации в Европе”, где средний уровень федеральных госрасходов составит 20-25% их ВВП.

В 1997 г. Был сформирован Пакт стабильности и роста. Пакт стабильности и роста (ПСР) - механизм наднационального бюджетного регулирования в ЕС. В частности, ПСР устанавливает предельные значения двух бюджетных параметров, дефицита бюджета и государственного долга (Таблица 1).

Табл.1. Обязательные для выполнения странами-членами ЕС бюджетные показатели согласно ПСР

Однако, установленные критерии выполняются далеко не всеми странами-членами ЕС. Рассмотрим ситуацию по состоянию на 2014 год (Таблица 2). По данным Евростата за 2014 год, только 9 стран ЕС из 28 одновременно соблюдали оба критерия. У 7 стран наблюдалось частичное выполнение требований, установленных ПСР, а 11 стран превысили установленные нормативные значения. То есть, только около трети (32,1%) государств соответствовали требованиям. Наихудшая ситуация по критерию дефицита бюджета наблюдается у Кипра (-8,8%), Португалии (-7,2%), Испании (-6%), Соединенного Королевства (-5,7%) и Болгарии (-5,5%). Всего данный показатель превышен у 13 государств, в то время как Италия балансирует на грани дозволенной величины.

Что касается государственного долга, то бесспорными лидерами по несоответствию данному показателю стали Греция (179,7%), Италия (131,8%), Португалия (130,6%), Кипр (107,1%) и Бельгия (106,7%). Общее количество нарушителей критерия предельного значения государственного долга превысило число стран, не соблюдающих установленный размер дефицита бюджета, и составило 17 стран.

Таблица 2. Соблюдение критериев, установленных ПСР, государствами-членами ЕС за 2014 год

(Источник: официальная статистика Европейского Союза (Евростат)

Рассмотрим механизмы ПСР, а именно какие механизмы обеспечивают выполнение предписанных в данном соглашении предельных бюджетных параметров стран-членов ЕС.

Пакт состоит из двух основных механизмов - так называемые “превентивная рука” (preventive arm) и “корректирующая рука” (corrective arm).

“Превентивная рука”.

Все страны-члены ЕС, не проходящие процедуру устранения избыточного дефицита (Excessive Deficit Procedure - EDP), которая в свою очередь относится к “корректирующей руке”, обязаны выполнять предписания “превентивной руки” ПСР. Основным таким предписанием является достижение среднесрочных целей (Medium Term Objectives - MTO), которые рассчитываются для каждого государства отдельно.

МТО представляют собой структурный баланс, являющийся циклически скорректированным государственным бюджетом, за вычетом единовременных или краткосрочных явлений. Помимо этого, МТО способствуют устойчивости государственных финансов или быстрому прогрессу в этом направлении, обеспечивая при этом возможность для бюджетного маневра, в частности для государственных инвестиций. Такие среднесрочные цели должны стремиться к балансу или же к профициту, а также пересматриваться каждые три года, или чаще в случае новых структурных реформ, обладающих сильным влиянием на устойчивость государственных финансов. Хотя значения МТО устанавливаются индивидуально для каждой страны-члена ЕС, прописан диапазон значений, составляющий интервал от дефицита бюджета в 1% ВВП до баланса или профицита.

Государства-члены ЕС, которые не укладываются в предписанные им среднесрочные цели, обязаны улучшать свой структурный баланс на 0,5% ВВП ежегодно. Однако это значение может быть как больше при благоприятной экономической ситуации, так и меньше при неблагоприятной. Понятия благоприятной и неблагоприятной экономических ситуаций разъяснено в отдельном документе Комиссии Европарламента, где приведены конкретные значения показателей разрыва выпуска. В случае систематического отклонения от МТО или рекомендаций по улучшению ситуации более чем на 0,5% ВВП Комиссией может быть вынесено “раннее предупреждение”.

Тем не менее, отклонение от МТО допустимо в следующий случаях:

1. Масштабных структурных реформах (например, пенсионная реформа), которые имеют проверенный позитивный долгосрочный эффект на экономический рост. Основным условием является недопущения отклонения от МТО более чем на 0,5% ВВП, достижение МТО за четырехлетний период и отсутствия превышения показателя дефицита (дефицит не более 3% ВВП).