Дипломная работа: Бюджетная политика в странах евразийского экономического сообщества

Данные о взносе каждого государства в союзный бюджет и о выплатах из него позволяют рассчитать бюджетный баланс каждой страны, то есть разницу между средствами, выделенными государству (за исключением средств на администрирование) и скорректированный по специальной формуле национальный вклад. Ниже представлены страны с максимальным (больше получают) и минимальным (больше отдают) бюджетным балансом в абсолютном выражении и в процентах от ВНД на примере 2016 года (Табл. 4).

Табл. 4. Взносы и дотации стран-членов ЕС за 2016 год

(Источник: официальная статистика Европейского Союза)

В 2011 году Еврокомиссия предложила институтам ЕС Многолетнюю финансовую концепцию на 2014--2020 годы. Из-за тяжелого финансового состояния 7 стран-членов потребовали сократить бюджет ЕС не менее чем на 100 млрд евро. Основная масса государств, выступавших за сокращение -- государства-доноры (среди них Англия, Швеция, Финляндия, Германия, Австрия, Нидерланды). Их оппонентами и противниками уменьшения стали как правило страны, которые получают из бюджета ЕС больше, чем отдают (Табл. 4).

В 2012 года на саммите ЕС обсуждались параметры бюджета до 2020 года, но прийти к соглашению европейским руководителям не получилось. Решение было приостановлено до последующего года. На саммите в 2013 году после длительных переговоров был согласован бюджет ЕС. Расходная часть бюджета была уменьшена по сравнению с бюджетом 2007--2013 годов. Общие расходы ЕС за 2014--2020 не должны превысить 960 млрд евро, что соответствует 1 % ВНД союза (сокращение на 3,5 % в сравнении с предыдущим бюджетом). Реально запланированные расходы оказались на уровне 908,4 млрд евро (942,78 млрд евро было в предыдущем периоде).

Проект бюджета, согласованный на саммите, отклонил Европарламент. Евродепутаты были не согласны скорее с распределением средств по статьям, а не с общим объёмом бюджета. В течение нескольких месяцев продолжались переговоры между Советом ЕС и Европарламентом. Европарламент выдвинул несколько требований, среди них -- повышение гибкости бюджета (свободное перераспределение средств с одной статьи на другую) и возможность пересмотра финансовых рамок в 2016 году. В 2013 году Европарламент подавляющим большинством голосов поддержал проект бюджета после согласия Совета с выдвинутыми требованиями.

Саммит глав государств Евросоюза, прошедший в 2018 году в Брюсселе, принял основные и давно ожидаемые рынком меры по экономической стабилизации ЕС и еврозоны, а также увеличению координации экономической политики государств союза.

Лидеры ЕС, как и ожидалось, одобрили "Евро плюс пакт", поправки к "Пакту стабильности и роста", первый этап европейского семестра (ежегодный цикл координации макроэкономической, бюджетной и структурной политик), а также объемы временного и постоянного фондов финансовой стабильности (ЕФФМ и МФС), предназначенных для оказания помощи странам еврозоны. Однако саммит не смог найти решения по тому, как будет увеличен временный фонд. Главы государств ЕС также изменили процедуру наполнения наличными деньгами постоянного механизма финстабильности, сделав ее более мягкой и постепенной.

Как Еврогруппа (признанные неофициальные встречи министров финансов стран еврозоны), так и многие европейские эксперты считают, что такой фонд сможет получить международный рейтинг уровня "ААА". МФС планирует сотрудничать с Международным валютным фондом, в том числе по вопросам совместного оказания финподдержки странам еврозоны. Средства из МФС будут выделяться в обмен на реализацию мер экономического восстановления страны-заемщика.

МФС сможет покупать на первичном рынке облигации стран зоны евро, которые испытывают серьезные финансовые трудности. Такие покупки способны облегчить долговую нагрузку на проблемные страны, сокращая доходность по приобретаемым суверенным бондам.

Саммит одобрил также предложения по структуре МФС. Высшим органом по принятию решений будет совет управляющих. Он будет состоять из министров финансов еврозоны (которые сейчас формируют Еврогруппу), имеющих право голоса, а также из представителя Еврокомиссии по экономическим и монетарным делам и президента ЕЦБ в качестве наблюдателей. На законодательном уровне создание этого механизма может состояться до июня 2018 года.

Эксперты отмечают, что при кредитовании как со стороны МВФ, так и ЕФФС необходимо учитывать опыт Греции, который показал, что предоставление денег в обмен на меры бюджетной консолидации не дает значительных результатов. Несмотря на внешнюю помощь, в Греции углубляется долговой кризис, экономика не восстанавливается достаточно быстрыми темпами.

Одобренный саммитом "Евро плюс пакт" считается одним из ключевых шагов на пути координации экономических политик стран еврозоны. Валюта у этих государств одна, а методы и цели экономического управления - разные. Координации экономических политики ЕС добивался достаточно давно и безуспешно, однако продолжающийся больше года кризис суверенных долгов и происходящие из-за него периодические просадки евро доказали необходимость действовать сообща.

Саммит ЕС также одобрил необходимые решения для первого этапа так называемого европейского семестра. Европейский семестр, введенный в этом году, обязывает все страны ЕС предоставлять свои бюджеты на рассмотрение в Еврокомиссию. Цель семестра - координация экономической политики ЕС, сокращение уровня безработицы, бюджетная стабильность, устойчивый рост экономик.

Семестр включает на первом этапе мониторинг экономической и бюджетной политики стран-членов ЕС в течение первых шести месяцев каждого года, чтобы выявить возникающие дисбалансы. Страны должны до конца апреля представить в ЕК свои ориентиры на несколько лет по дефициту бюджета, его доходам и расходам, по стратегии, позволяющей достичь этих целей, и по срокам их воплощения. Как и ожидалось, саммит подтвердил приоритеты бюджетной политики и структурных реформ стран-членов ЕС, чтобы первый этап европейского семестра мог быть завершен к середине 2018 года.

Затем с июля каждого года начнется второй этап семестра - претворение в жизнь необходимых мер по выравниванию ситуаций в экономиках отдельных стран. Предполагается, что Еврокомиссия представит рекомендации по отдельным странам ЕС в рамках семестра до июня 2018 года.

Глава 2. Координация бюджетной политики в ЕАЭС

Одним из главных направлений деятельности ЕАЭС является способствование интеграции его государств-членов.

Важную роль при этом играет координация бюджетных политик, от уровня которой зависит эффективность предпринимаемых программ в рамках ЕАЭС.

Для достижения необходимого уровня гармонизации бюджетных политик ЕАЭС устанавливает нормативные макроэкономические параметры, которые должны соблюдаться каждым государством, входящим в его состав.

Таких ограничений всего три, и многие важные бюджетные параметры остаются за рамками наднационального регулирования.

Тем не менее, их также стоит рассмотреть, т.к. такие индикаторы как дефицит консолидированных бюджетов, государственный долг, динамика бюджетов суверенных фондов стран-членов ЕАЭС оказывают влияние и на нормативные показатели.

Основываясь на успешности функционирования ЕАЭС, закладывается его бюджет и планируются программы по развитию дальнейшей экономической интеграции.

Немаловажным аспектом являются механизмы формирования бюджета ЕАЭС, источники доходов и статьи расходов бюджета, а также распределения ввозных таможенных пошлин, которые в дальнейшем распределяются по бюджетам стран-членов Союза.

2.1 Общие требования к бюджетной политике стран-членов ЕАЭС

Статья 63 Договора о ЕАЭС содержит три основных макроэкономических показателя, определяющих устойчивость экономического развития, которые должны соблюдаться государствами-членами: отношение государственного долга к ВВП, уровень инфляции и дефицит бюджета (Табл. 5).

Табл. 5. Основные критерии, определяющие устойчивость экономического развития государств -- членов ЕАЭС

(Источник: Договор о ЕАЭС)

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.05.2015 №47, в сектор государственного управления включаются органы государственного управления, состоящие из центрального правительства, включая фонды социального обеспечения, региональные и местные органы управления.

Такие Фонды социального обеспечения есть у каждой из рассматриваемых стран, за исключением Армении (РА). Методика расчета каждого критерия была представлена в Решении Коллегии Комиссии от 25 июня 2013 года №144 в редакции решения Коллегии Комиссии от 24 апреля 2017 года №39. В данном нормативно-правовом акте уточняется, какие именно переменные входят в расчет дефицита консолидированного бюджета СГУ в случае каждого государства-члена. Например, в Армении при подсчете данного параметра не включается бюджет фонда социального обеспечения в связи с его отсутствием, в то время как в Беларуси (РБ) он существует и используется при расчетах. В Киргизии же существует Социальный Фонд Кыргызской Республики (КР), однако он не учитывается при подсчете дефицита бюджета СГУ по причине невозможности учета операций бюджета фонда в консолидированном бюджете СГУ (Табл. 6).

Табл. 6. Фонды социального обеспечения стран-членов ЕАЭС

(Источник: национальные статистические ведомства государств-членов ЕАЭС)

Помимо этого, уделено довольно много внимания долгу СГУ в связи со значимыми различиями в методиках расчета. Основным таким отличием является принцип учета и отнесения долговых обязательств к внешним или внутренним. В России (РФ) применяется практика валютного принципа, при котором долг считается внешним, если он выражен в иностранной валюте. В остальных же государствах-членах действует принцип резиденства, который определяет принадлежность долга к той или иной категории, основываясь на резиденстве кредитора.

Расчет же инфляции производится в соответствии с национальной методикой.