ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
“НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
“ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ”
Оглавление
бюджетный политика европейский наднациональный
Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что современные тенденции развития международных отношений свидетельствуют о глобальной трансформации системы формирования бюджетной политики, проявляющейся в перераспределении факторов экономического роста и перестановке приоритетов внешней экономической деятельности. На сегодняшний день налицо явная тенденция к созданию международных интеграционных группировок. В качестве примера можно привести такие группировки, как Евросоюз (ЕС) на европейском пространстве; НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле) в североамериканском регионе; АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии) в Юго-Восточной Азии; АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество) в Тихоокеанском регионе. В Южной Америке интеграционные процессы вылились в создание ряда блоков, таких как МЕРКОСУР, состоящее из Аргентины, Бразилии, Уругвая и Парагвая, а также ЛАИ (Латиноамериканская ассоциация интеграции) и многие другие.
Подобные изменения нашли отражение и в усилении интеграции дружественных государств на пространстве в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Договор о создании ЕАЭС был подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. Предшественницей ЕАЭС было Евразийское экономическое общество (ЕврАзЭС). Изначально ЕАЭС состоял из России, Белоруссии, Казахстана и Армении, однако, через полгода к Союзу присоединилась Киргизия.
Сегодня ЕАЭС представляет собой особую форму международной региональной экономической интеграции, основанной на реализации конкретных взаимных выгод, и обладает правосубъектностью на мировой арене. В качестве основной цели формирования данной международной интеграционной структуры можно отметить получение государствами-участниками максимального полезного эффекта от сотрудничества, построенного на взаимных обязательствах по реализации совместных проектов.
В настоящий момент интеграционные процессы в рамках ЕАЭС получают все большее развитие. Подтверждением этому служит присоединение Кыргызстана во второй половине 2015 года, заключение соглашения в том же году с Вьетнамом о создании зоны свободной торговли, создание эффективной институциональной структуры в период с 2012 по 2015 гг., выступающей базой для развития евразийской экономической интеграции (Евразийская экономическая комиссия, штаб-квартира - в Москве; Суд Евразийского экономического союза - в Минске); принятие решения о создании к 2025 году финансового регулятора с расположением в Алматы; тесное сотрудничество с Китаем на основе Меморандумов; ведение переговоров с Индией о создании ЗСТ; ведение в 2017 году переговоров с Сербией по унификации режима торговли и т.д.
Все вышеизложенное говорит о том, что на современном этапе развития ЕАЭС становится частью глобальной экономической системой и планирует расширять свои сферы сотрудничества. Актуальным является вопрос о том, насколько быстро и как развивалось сотрудничество стран ЕАЭС и какие направления деятельности определены как ключевые в рамках углубления бюджетной политики.
Кроме того, после того, как сформировался состав участников ЕАЭС, региональная организация продолжает укреплять позиции в мировой экономической системе с направлением “формирования многоуровневой интеграционной модели в Евразии - большого евразийского партнерства”, где ведущими партнерами обозначены Китай, Индия, Иран, страны СНГ.
В мировой практике ЕАЭС выступает вторым примером союза (после ЕС) по критериям содержания и степени интеграционного сотрудничества.
Среди ученых, освещающих вопросы бюджетной политики в странах Евразийского экономического сообщества необходимо выделить таких как:
Шаховская Л.С., Морозова И.А., Джинджолия А. Ф., Попкова Е. Г., Акимова О. Е., Шкваря, Л. В., Бурук А.В., Гришина О.А., Евсюков С.Г., Устюжанина Е.В., Зиядуллаев Н.С., Зоидов К.Х., Ионичева В.Н., Медков А.А., Кнобель А. Ковалев В.Е., Фальченко О.Д. и др.
Целью исследования является повышение эффективности координации бюджетной политики как необходимой предпосылки развития интеграции стран-членов ЕАЭС.
Задачами исследования являются:
- рассмотрение основных параметров бюджетной политики на примере Евросоюза, как примера наиболее развитого экономического блока в мире, и США;
- изучение бюджета ЕАЭС, бюджетов стран-членов ЕАЭС, а также выполняемости критериев, определяющих устойчивость экономического развития государств-членов;
- выявление особенностей бюджетного законодательства стран-членов в сфере планирования и исполнения бюджетов, а также бюджетной отчетности;
- анализ на основе полученных данных существующих отклонений от нормативных показателей и выработка рекомендаций для улучшения существующей ситуации.
В качестве гипотезы исследования используется следующее предположение: возможности для координации бюджетной политики в ЕАЭС используются не полностью из-за недостатков регулирования и ограниченности механизмов контроля.
Объектом исследования является ЕАЭС.
В качестве предмета исследования выступает бюджетная политика и бюджетный процесс стран-членов ЕАЭС.
При написании работы использовались научные статьи, официальные статистические порталы ЕС, ЕАЭС, национальных статистических служб, нормативно-правовые акты в сфере бюджетного законодательства стран-членов ЕАЭС (Бюджетные кодексы России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, закон Республики Армения “О бюджетной системе Республики Армения”), а также данные с официального сайта Международного валютного фонда.
В работе использовались общенаучные методы такие как: статистический, нормативный анализ, обобщение, системный, формально-логический.
Структура работы состоит из введения, основной части из трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Роль бюджетной политики в экономической интеграции
1.1 Общий обзор целей и инструментов бюджетной политики наднационального уровня на примере Европейского Союза и опыта США
Рассматривая практику Европейского Союза, можно увидеть, что финансовые трудности побуждают страны-члены к принятию более решительных мер для координации их экономических политик.
В дебатах о финансовом будущем ЕС часто проводятся аналогии с Соединенными Штатами Америки. Американская модель ведения бюджета, а также правила бюджетной дисциплины рассматриваются некоторыми экономистами как образец для ЕС. Актуальный для Европы аспект в анализе американской финансовой системы - “Правила сбалансированного бюджета” (ПСБ), заложенные в конституции почти всех штатов.
США.
Американский опыт подчеркивает, что кризисы служат катализатором законодательных изменений в области экономической политики. Именно рецессия первой половины девятнадцатого века и неплатежеспособность множества американских штатов предопределили бюджетные реформы. Повышение интереса к теме “финансовая дисциплина” и “долговые тормозы” в Европе аналогичным образом обосновывается финансовыми проблемами в странах ЕС. Хотя большая часть европейских стран выглядит довольно стабильно, принятие ПСБ может застраховать от финансовых кризисов в будущем.
В экономической теории выделяются три подхода к вопросу сбалансированности бюджета.
1. Ежегодный бюджет. Согласно этой теории, независимо от экономических циклов, расходы должны ежегодно быть равны доходам. Следовательно, в периоды спада правительству нужно урезать расходы. В связи с тем, что это сокращает совокупный спрос и объемы производства, подобные меры могут еще больше усугубить рецессию. С другой стороны, во время бумов выравнивание бюджета, т.е. увеличение расходов, “раздувает” инфляцию и ведет к “перегреву” экономики.
2. Циклическая теория предусматривает, что сбалансированность бюджета может быть достигнута в течение экономического периода. Так, накопленные при благоприятной конъюнктуре средства будут использоваться для финансирования дефицита во время спада. Недостаток подхода в том, что фазы подъема и спада различны по длительности. Как правило, рецессия проистекает дольше и глубже, нежели бум, и профицит неспособен покрыть дефицит.
3. Согласно концепции функциональных финансов, цель правительства заключается не в балансировании бюджета, а в поддержании экономической стабильности. Апологет этой идеи Дж. М. Кейнс считал, что бюджетные средства следует использовать как антициклические регуляторы. В фазах спада необходимо повышать расходы и снижать налоги (чтобы стимулировать деловую активность и спрос). Соответственно, при подъеме экономики используются противоположные методы (повышение налогов, снижение расходов), чтобы остудить экономику. Состояние бюджета, по Кейнсу, не имеет первостепенного значения. В основе его теории лежит идея дефицитного финансирования.
Часть специалистов связывают актуальность идеи сбалансированности бюджета с последствиями кейнсианской революции. Использование рецептов английского экономиста сделало проблему хронического дефицита одним из важных макроэкономических вопросов до середины 1970-х годов. Кейнсианство “предусматривало интеллектуальное оправдание использованию различных вариаций бюджетного дефицита, чтобы повлиять на совокупный спрос и занятость в экономике”
Главным образом ПСБ относятся к фонду основных активов (generalfund), содержащего основную долю налоговых поступлений и формирующего большую часть госрасходов. Ссуды центрального правительства приписываются к т.н. фонду капиталов (capitalfund). Такие средства используются преимущественно для специальных проектов (федеральные магистрали) и минимально затрагивают бюджет штатов. Выданные на отдельные строительные работы деньги не обременяют штаты, т.к. они поступают напрямую из центра. “Более того, большинство штатов располагают раздельными оперативными фондами и фондами капиталов: финансирование облигаций фонда капиталов не затрагивает ПСБ”. Они могут быть обозначены как “золотые правила”: текущие расходы и доходы должны быть сбалансированы, с другой стороны существует возможность выдавать кредиты для долгосрочных общественных инвестиций.
Принятые американскими штатами основы ведения бюджета зиждутся на двух принципах. Во-первых, бюджетная дисциплина должна быть закреплена на конституционной основе и подлежать контролю законодательных органов. Во-вторых, следование принципу “no bailout”: каждый штат должен самостоятельно нести ответственность за свою финансовую стабильность.
Правила сбалансированности бюджета частично компенсируются участием федерального центра. Оно связано, в первую очередь, с макроэкономическими рычагами управления. В то время как штаты придерживаются процикличной тактики (согласно ПСБ), центр использует антициклические механизмы. Введение и использование “правил сбалансированного бюджета” без создания федерального фискального управления может подорвать их эффективность.
ЕС.
Совершенно ясно, что мировой экономический кризис - не единственное объяснение проблем, с которыми столкнулся ЕС. Более существенная причина кроется в том, что экономический союз все еще находится в процессе развития: существует много сфер, в которых страны-члены сохраняют полную независимость. М. Бордо отмечает: “зона евро - первый случай в истории валютных союзов, где монетарная политика централизована в рамках одного центрального банка, в то время как фискальная политика децентрализована и находится в руках национальных правительств стран-членов”
| 00539 |
| 02.03 |
| 0501 Конунников ЛР1-1 |
| 1304 |
| 131 |
| 1362 |
| 15.02.16 1 пара |
| 1741 |
| 27_Карныгин_Владимир_02 |
| 3 |