Дипломная работа: Бюджетная политика в странах евразийского экономического сообщества

2. Чрезвычайные обстоятельства, не подконтрольные государству-члену и обладающие сильным влиянием на финансовое состояние страны.

3. Периоды значительного экономического спада Еврозоны или Союза в целом. В этом случае отклонения допустимы, если не превышается предельный трехпроцентный показатель дефицита бюджета.

В случае же превышения государственного долга более чем на 60% ВВП, процедуры немного отличаются. Такое превышение допустимо, но только в том случае, если страна-нарушитель соблюдает ежегодные плановые показатели по сокращению государственного долга до приемлемого уровня.

Итак, страны, соблюдающие МТО, должны, во-первых, поддерживать стабильность структурного баланса, во-вторых, не допускать превышения расходов более чем на прогнозируемый среднесрочный рост потенциального ВВП, в случае если такое превышение не обеспечено ростом дискреционных доходов. Если государство нарушает установленные МТО, то ему необходимо улучшать структурный баланс на 0,5% ВВП ежегодно, а также не допускать превышения расходов более чем на показатель, который меньше прогнозируемого среднесрочного роста потенциального ВВП. Такой показатель рассчитывается исходя из того, чтобы поддерживать приемлемый уровень корректирования существующего отклонения от МТО.

В целом, процедура действий при использовании “превентивной руки” выглядит следующим образом (Рис.1):

Рис.1. Схема действий при использовании “превентивной руки” ПСР

“Корректирующая рука”.

Главным инструментом “корректирующей руки” является процедура устранения избыточного дефицита - EDP (Excessive Deficit Procedure). EDP содержит ряд шагов, которые подлежат исполнению, когда дефицит страны выше 3% ВВП или же ее государственный долг превышает 60% ВВП и недостаточно быстро уменьшается для соответствия этой отметки. Напомним, что при превышении показателя государственного долга, страна-нарушитель обязана сокращать его на 5% ежегодно (за последние три года или последующие два), также принимая во внимание экономические циклы. Тем не менее, при нарушении данных критериев не всегда сразу же запускается EDP, так как на это могут влиять и другие факторы.

Если ЕК приняла решение о наличии избыточного дефицита, то далее следует набор рекомендаций для страны-нарушителя, а также устанавливается предельный срок для их выполнения.

В двух случаях предельный срок может быть увеличен на один год. Это может произойти, во-первых, из-за непредвиденных неблагоприятных экономических событий с серьезными последствиями для государственных финансов, и, во-вторых, периодов значительного экономического спада Еврозоны или Союза в целом.

Несоблюдение таких рекомендаций повлечет дальнейшие шаги в рамках EDP, в том числе санкции. В целом, санкции могут применяться как в случае “превентивной руки” (более мягкие), так и “корректирующей руки” (более жесткие и разнообразные). На Рис. 2 проиллюстрировано как именно поэтапно принимаются решения о введении санкций согласно “корректирующей руке”:

Рис. 2. Схема действий при использовании “корректирующей руки” ПСР

На данный момент существует 4 вида различных санкций: одна применяется в случае использования “превентивной руки”, три других - при “корректирующей руке”.

В Табл. 3 показаны возможные санкции в том или ином случае:

Табл. 3. Возможные санкции при использовании “превентивной руки” и “корректирующей руки” в рамках ПСР.

Стоит отметить, что решение по первым трем позициям из Табл. 3 принимается автоматически только если в Совете Европы квалифицированное большинство не проголосует против вводимых санкций. Санкции в случае повторного провала попыток уменьшения избыточного дефицита принимается только если квалифицированное большинство проголосует за их введение.

Экономика основной массы государств ЕС страдает от низкой бюджетной дисциплины на протяжении последних лет. Ограничители, предусмотренные для госбюджетов Пактом, почти во всех случаях не соблюдались, а отчетность в ряде государств осознанно искажалась. Для 2-ух основных экономик Еврозоны, Германии и Франции, ПСР быстро превратился в серьезную проблему, причем даже приобрел 2-ое название - “Пакт об упрямстве”, так как бюджетная дисциплина оставляла желать лучшего.

Тем не менее, ПСР играет существенную роль в антикризисных программах как ЕС, так и в отдельных государствах. Перед европейскими государствами стоит серьёзная проблема - на повестке дня выход экономики из кризиса, причём Единый бюджет тут играет весомую роль. Присутствие действенной бюджетной стратегии особо важно в наше время, когда ЕС переживает системный упадок. Бюджет ЕС должен рассматриваться как “общий инструмент заслуг совместных целей”, ключевой из которых считается Лиссабонская стратегия (Европа 2020).

Для особенно чувствительных позиций нужно проводить активный прогноз внутреннего рынка для обеспечения значимого рассмотрения на наднациональном уровне (в Евразийской финансовой комиссии) возможности использования Специализированных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Уровень государственного долга в Евросоюзе продолжает обновлять рекорды, несмотря на предпринятые меры бюджетной экономии и ужесточение финансовой дисциплины. По итогам прошлого года госдолг в 28 странах - членах ЕС вырос на 1,3 процентных пункта, а в странах еврозоны - на 1 процентный пункт.

Государственный долг государств-членов зоны евро вырос на 1 процентный пункт до 92,9 процента от общего объема ВВП в первом квартале 2015 года, по данным статистической службы ЕС. Греция, Италия и Португалия возглавляют список крупнейших должников Еврозоны.

Государственный долг всех 28 стран ЕС, в том числе тех, которые не являются частью Еврозоны, растет еще быстрее. В первом квартале 2015 года он вырос на 2 процентных пункта, достигнув 88,2 процента от общего ВВП Евросоюза, говорится в докладе.

ЕС пытается ликвидировать последствия мирового финансового кризиса 2008-2012 годов, однако, широко распространенное несоблюдение Пакта стабильности и роста является еще одним фактором роста долга.

Намечается продолжение интенсивного переговорного процесса и составление зон независимой торговли с такими государствами как Социалистическая Республика Вьетнам, Израиль, Сербия, Индия, Египет, Сингапур. При проведении переговоров с отмеченными государствами нужно будет достигать учета собственных интересов стран-членов ЕС и сбалансированности будущих договоренностей.

Помимо того, актуальными проблемами являются исследование способов унификации налоговой системы в ЕС и возможности становления в масштабах Евросоюза бюджетного федерализма.

Для реализации экономической интеграции необходимо близость фундаментальных основ функционирования финансовых систем.

О том, что Германия фактически проводит политику экономической экспансии, говорят и представители других государств. Подобные заявления можно услышать от оппозиционных к власти активистов в Латвии и Литве. Несмотря на это обе страны вступили в Еврозону в 2014-15 гг.

Большой группой в ЕЗ является так называемый блок PIGS. Эта аббревиатура используется для обозначения следующих стран: Португалия, Италия, Греция, Испания. В период обострения кризиса в 2011-13 гг. данные государства испытывали особенно большие трудности. Для некоторых из них вставал вопрос о дефолте. Государственный долг Италии составлял 132% ВВП, Португалии - 130% ВВП, Греции - 175% ВВП. Госдолг Испании был 94% ВВП, но зато безработица составляла 26%. При этом Италия и Испания являются по величине третьей и четвертой экономиками в Еврозоне. Их выход из союза мог означать фактически его распад. А дефолт грозил крахом самой модели.

Такие страны как Нидерланды, Австрия и Финляндия никогда не вызывали большого беспокойства - во многом благодаря относительно невысокому госдолгу (55-75% к ВВП) и умеренным показателям безработицы (не более 10%). Однако кризис коснулся их в полной мере. Наблюдалось сокращение ВВП и дефляция. При этом Нидерланды являются довольно крупным игроком (5-ым по величине экономики в Еврозоне). Но отсутствие рисков дефолта обуславливает и отсутствие внимания к этим государствам.

Настоящей головной болью для ЕС стала Греция. Фактически в ней пришлось провести выборочный дефолт, причем в несколько этапов. В стране проходили массовые акции протеста и беспорядки. Власть постоянно менялась. Примерно половина граждан выступала за выход из Еврозоны. И большая часть - за отказ от мер по сокращению расходов и выплаты долгов. Кризис обострялся не один раз. Последний пик был в 2015 году (с очередным дефолтом). Ситуацию удалось решить путем политических переговоров. Если бы состоялся выход страны из Еврозоны, то под угрозой оказалась бы стабильность всего союза. Сейчас проблемы Греции временно забыты. Однако в случае нового витка кризиса можно ожидать обострения ситуации.

Частичный дефолт был проведен и на Кипре - островном государстве, которое является оффшорной зоной.

Другие члены Еврозоны также имеют довольно незначительный объем экономики, их влияние на политику союза невелико.

1.3 Бюджет Европейского союза как инструмент экономической интеграции

Бюджет ЕС ежегодно разрабатывается ЕК. Затем предлагаемый годовой бюджет пересматривается и выносится на обсуждение Совета ЕС (который представляет правительства государств-членов) и Европейского парламента (который представляет граждан ЕС). Для того чтобы бюджет был одобрен, требуется согласие всех государств-членов.

Годовой бюджет должен исполняться в соответствии с параметрами, определенными заранее Многолетней финансовой концепцией (Multiannual Financial Framework), которая также известна как “финансовые перспективы” (financial perspective), разрабатываемой Советом на семь лет (требующей одобрения каждого государства-члена) с согласия Парламента. Такие финансовые перспективы определяют ежегодный максимальный объем расходов бюджета ЕС и фиксируют пределы лимитов бюджетных ассигнований.

Бюджет на год определяется заранее, но окончательные расчеты платежей, требуемых от каждого государства-члена, не завершаются до истечения бюджетного года и информации о доходах и расходах, а также применяются механизмы корректировки.

Рассмотрим основные параметры бюджета ЕС.

Существует всего 4 основных видов дохода бюджета. Исследуем их чуть подробнее и для наглядности приведем долю от того или иного вида дохода в общей сумме доходов бюджета ЕС за 2014 год.

1. Собственные традиционные ресурсы, в основном включающие в себя налоги и пошлины на ввоз товаров в Евросоюз, которые собираются государствами и передаются в бюджет ЕС (11,4%).

2. Часть сборов от налога на добавленную стоимость. Величина этого налога варьируется от государства к государству, но в среднем каждая страна в бюджет ЕС перечисляет около 0,3% от всей собранной суммы налога (12,26%).

3. Взнос, основанный на валовом национальном доходе (ВНД), в размере 1,23%. Является основной доходной статьей бюджета ЕС (68,73%)

4. Другие доходы (6,92%).

Что же касается расходной части, то в бюджет ЕС на 2015-2020 годы заложено шесть главных расходных статей. Как и в случае с доходами, рассмотрим долю каждого в общей сумме расходов за 2014 год.

1. Рост, включающий в себя улучшение конкурентоспособности, а также социальное и территориальное развитие (49,55%).

2. Природные ресурсы, подразумевающие под собой программы по развитию сельского хозяйства, рыболовства, природоохранные мероприятия и т.д. (42,77%).

3. Безопасность и гражданские вопросы. В данную статью расходов входят такие позиции как охрана границ, правосудие, здоровье, защита культурного наследия и прав потребителей (1,28%).

4. Международная политика, в основном посвященная гуманитарной помощи государствам, не входящим в ЕС (0,07%).

5. Расходы на содержание административного аппарата (6,3%).

6. Компенсационные выплаты (1%).

Важным элементом бюджетной системы Евросоюза является бюджетный баланс, который можно определить, как карту баланса взносов и дотаций стран в союзном бюджете.