Дипломная работа: Бюджетная политика в странах евразийского экономического сообщества

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Сводная бюджетная роспись является основным документом, на основе которого осуществляется исполнение бюджетов. Составляется сводная бюджетная роспись Министерством финансов РФ в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. После чего получатели бюджетных средств получают уведомления о бюджетных ассигнованиях, на основе которых им необходимо составить в течении 10 дней смету доходов и расходов.

Одним из немаловажных процессов в исполнении бюджета является лимитирование бюджетных обязательств. Лимиты устанавливаются не позднее, чем за пять дней до начала их действия, и их изменение возможно лишь в случаях корректировки бюджетных ассигнований или блокировки расходов, которая может возникнуть в случае выявления факта нецелевого использования бюджетных средств.

Весь процесс исполнения бюджета завершается 31 декабря, в том числе прекращают свое действие все установленные лимиты, бюджетные ассигнования и предельные объемы финансирования текущего финансового года. Денежные средства, которые были не использованы получателями бюджетных средств должны быть перечислены на единый счет бюджета в течении двух рабочих дней.

Беларусь.

В 1998 году Республика перешла к казначейской системе исполнения бюджета. Исполнение бюджета Республики Беларусь осуществляется на основе бюджетной росписи, которая утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, и в соответствии с решением Советов Депутатов. На основе данного документа осуществляется поквартальное распределение доходов, расходов бюджета и источников покрытия дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией. Как и в нашей стране, в соответствии с данным документом формируются сметы доходов и расходов для каждого уровня бюджета.

Основная ответственность за исполнение бюджета лежит на Правительстве Республики, Министерство финансов определяет порядок зачисления, распределения и механизм возврата доходов бюджетов, организует и осуществляет единую методологию учета исполнения бюджета, а также осуществляет контроль. Учет всех операций, открытие счетов, ведение расчетов на едином казначейском счете в Национальном банке Республики Беларусь возложены на органы государственного казначейства.

Согласно принятой системе Казначейское исполнение республиканского бюджета в части доходов предусматривает:

1) зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет;

2) проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей, подлежащих уплате плательщиком, и денежных обязательств получателей бюджетных средств;

3) распределение на текущий финансовый год регулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов;

4) возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

5) учет и отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета;

6) анализ выполнения доходов;

7) распределение пошлин между бюджетами государств - членов Таможенного союза.

В части расходов бюджет исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства исходя из фактического наличия денежных средств, обязательными этапами процесса являются:

1) установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

2) доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;

3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4) подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

5) осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

6) использование товаров в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств;

7) проведение взаимозачета задолженности юридических лиц по бюджетным ссудам, бюджетным займам.

Казахстан.

Как и в остальных рассматриваемых нами странах исполнение республиканского бюджета Казахстан возложено на Правительство страны и на исполнительные органы. Основным документом, согласно которому происходит исполнение бюджета называется Сводный план финансирования по обязательствам, поступлений и финансирования по платежам, который обязательно должен быть сбалансирован и не допускать превышения расходной части над поступлениями нарастающим итогом с начала года. Единый казначейский счет открывается в Национальным Банком Республики Казахстан в разрезе валют.

Исполнение бюджета в части поступлений включает в себя:

1. зачисление поступлений на единый казначейский счет;

2. распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами и Национальным фондом Республики Казахстан;

3. возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений либо их зачет в счет погашения задолженности.

Исполнение бюджета в части расходов заключается собственно в использовании средств администраторами бюджетных программ и их подведомственными учреждениями. Причет стоит отметить, что перечисление трансферов происходит ежемесячно на основе учета фактических поступлений.

Неиспользованные остатки денежных средств относятся к неэффективному исполнению бюджетных программ и не подлежат перечислению в вышестоящий бюджет, они могут быть направлены на:

1. обслуживание и погашение основного долга по полученным займам;

2. финансирование неоплаченной части зарегистрированных обязательств прошедшего финансового года;

3. на финансирование расходов следующего финансового года посредством уточнения бюджета.

Все операции по зачислениям завершаются 31 декабря текущего финансового года, зачисления в бюджет после 31 декабря текущего финансового года, считаются поступлениями нового финансового года.

Армения. Организация и исполнение бюджета осуществляется Министерством финансов и экономики Республики Армения. Исполнение бюджета в Республике Армения осуществляется по принципу единой кассы, т.е. Правительством устанавливаются квартальные пропорции исполнения бюджета. По истечению каждого квартала в Национальное Собрание предоставляется информация о ходе исполнения бюджета, таким образом контрольные функции осуществляет Национальное Собрание через Контрольную палату.

С целью исполнению бюджета Министерство финансов и казначейские отделения осуществляют:

а) денежно-кредитное обслуживание бюджетов;

б) обеспечение исполнения бюджетов в соответствии с фактическими доходами и направлениями расходования этих бюджетов;

в) консолидация государственных денежных средств, включая средства государственного и муниципальных бюджетов, на едином казначейском счету;

г) обеспечение управления отраженными на казначейских счетах денежными средствами бюджетов и бюджетных учреждений;

д) обеспечение управления государственным долгом;

е) методическое руководство бюджетным учетом и отчетностью.

Все поступления и расходы бюджетных средств происходят с единого казначейского счета. Выплата сумм с казначейских счетов осуществляется Министерством финансов и экономики при наличии бюджетных средств на казначейских счетах бюджетных учреждений в безусловном порядке.

В случае уменьшения сумм поступлений денежных средств вводится механизм ограничения расходов (секвестр), который представляет собой пропорциональное снижение размера расходов по всем экономическим статьям, предусмотренным бюджетами на финансовый период бюджетного года, за исключением дотаций, выделяемых из государственного бюджета муниципальным бюджетам на принципе выравнивания, и иных защищенных законом расходов.

Кыргызстан.

Исполнение бюджета Республики Киргизия осуществляется соответственно Правительством, Социальным фондом, государственными органами и исполнительными органами местного самоуправления на основе поквартального бюджетного распределения. Размер установленных лимитов определяется и утверждается Правительством. По окончанию каждого квартала Социальный фонд представляет в Правительство и профильный комитет Жогорку Кенеша информацию относительно состояния исполнения бюджета.

Централизованный учет денежных средств ведется на едином казначейском счете, открытом в Национальном банке. Платежи по расходам республиканского и местного бюджетов осуществляются в пределах остатка денежных средств соответствующего бюджета на Едином казначейском счете. Стоит отметить, что превышение финансовых обязательств установленных лимитов не допускается, а остатки бюджетных средств по окончанию периода в обязательном порядке должны быть перечислены не позднее двух последних рабочих дней бюджетного года на счета соответствующих бюджетов. В случае снижения поступлений доходов бюджета может быть принято решение об осуществлении секвестирования бюджетных средств.

Процесс исполнения бюджета Республики состоит из двух этапов:

1) формирование кассового плана исполнения бюджета. Кассовый план - это документ, предусматривающий прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат в текущем бюджетном периоде.

2) кассовое исполнение бюджета.

Немаловажным моментом исполнения бюджета является оборотная кассовая наличность - это обязательная сумма резерва для целей бесперебойного осуществления расходов государственного бюджета при возникновении временных кассовых разрывов. Данная сумма формируется за счет накопленных свободных остатков средств на начало текущего бюджетного года. Сумма данного резерва равняется месячному объему фонда оплаты труда.

Выводы. В целом, в части исполнения бюджета стран-членов ЕАЭС наблюдается гораздо большее единообразие, нежели в планировании проектов бюджета (Табл. 21).

Табл. 21. Основные параметры исполнения бюджет стран-членов ЕАЭС

Во всех рассматриваемых странах используется казначейская система исполнения бюджета, в то время как счета по обслуживанию кассового исполнения бюджета открываются в центральных/национальных банках государств. Главным отличием является период исполнения бюджета. В Беларуси, Армении и Киргизии исполнение осуществляется на квартальной основе, а в России и Казахстане - ежемесячно нарастающим итогом.

3.3 Особенности бюджетной отчетности стран-членов ЕАЭС

Составление и утверждение отчетности является завершающим этапом бюджетного процесса. В настоящем разделе будут рассмотрены вопросы составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности каждой из стран-членов ЕАЭС.

Россия.

В Российской Федерации данный вопрос регулируется разделом VIII Бюджетного кодекса. В данном разделе рассмотрены единый состав бюджетной отчетности, порядок составления бюджетной отчетности (квартальной и годовой), особенности проведения внешней проверки в вопросах исполнения бюджета, в также рассмотрен вопрос планирования проекта бюджета на очередной финансовый период. В нашей стране существует единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности, который устанавливаются Министерством финансов РФ.