Важный этап распространения наркомании с Востока на территорию нашей страны связан с развалом Советского Союза и массовым исходом беженцев и переселенцев из стран СНГ.
В связи с резким обострением наркотической ситуации в стране 6 декабря 1991 г. в структуре криминальной милиции МВД страны было создано бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое 10 февраля 1992 г. преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России.
В 1998 г. был принят Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», где содержались нормы, предусматривающие формирование самостоятельного, специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом зелья. Так была заложена законодательная основа для создания Госнаркоконтроля России.
марта 2003 г. Президентом России был подписан Указ за номером 306. Новый нормативный акт преобразовывал Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России в самостоятельную правоохранительную структуру. Этим же указом упразднялась Федеральная служба налоговой полиции России, а ее материальная база передавалась во вновь созданный комитет.
Госкомитет стал головной структурой в этой сфере. Он призван координировать работу федеральных ведомств, которые так или иначе задействованы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, - это ФСБ, МВД, ГТК. На Госкомитет также возложена задача по созданию и ведению единого банка данных, по вопросам, касающимся оборота наркотиков. В сферу его деятельности входят взаимодействие и информационный обмен с зарубежными странами. Правовую базу такого сотрудничества сейчас составляют около 30 международных договоров. При этом ведомство должно осуществлять контроль за легальным производством и оборотом наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицине и других областях, заниматься профилактикой наркомании.
Перед Госнаркоконтролем стоят задачи жизненно важного для нашей страны характера. Его сотрудники должны встать на пути распространения страшного социального зла. История учит: с наркоманией компромиссов быть не может.
Итак, сегодня усилия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков должны охватывать все направления, так как сосредоточение усилий на каком-то одном не позволит получить устойчивый положительный эффект.
Исходя из приведенной в предыдущей части работы криминологической характеристики, борьба с незаконным оборотом наркотиков требует комплексного решения проблемы, на что указывается и в федеральной целевой программе. Это, во-первых, профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков; во-вторых, лечение и реабилитация больных наркоманией; в-третьих, пресечение незаконного оборота наркотиков. Рассмотрим эти этапы более подробно.
Что касается профилактики распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков, то для ее реализации необходимо тщательное изучение причин и условий, способствующих развитию того или иного вида преступности, скрупулезное изучение личности субъектов, непосредственно совершающих данные деяния либо имеющих к ним прямое отношение. В данном случае это лица, употребляющие наркотики, - наркозависимые лица (наркоманы), и те, кто занимается незаконной продажей наркотических средств.
К мерам ранней профилактики надо отнести предложение о необходимости повсеместно создания специальных Центров по профилактике наркомании среди малолетних, с проведением соответствующих занятий, направленных на формирование определенного суждения о наркотиках и негативных последствий потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Меры непосредственной профилактики заключаются в воздействии на лиц, потребляющих наркотики, в том числе больных наркоманией. Оно может привести к положительным результатам в случаях, когда медицинские меры по лечению указанных лиц сочетаются с социальными мерами по их реабилитации.
Мероприятия по раннему выявлению, диагностике и учету лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, должны включать: обследование коллективов работающих и учащихся на предприятиях, в школах, средних специальных и высших учебных заведениях; лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях; медицинское освидетельствование лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, с решением вопроса о постановке на учет, а также курса лечения; обнаружение наиболее опасных форм наркомании, осложняющих процесс детоксикации и лечения лиц, употребляющих более одного вида наркотиков (полинаркоманы); выявление наркоманов - распространителей ВИЧ-инфекций и других заболеваний и др.
Отметим, что обследование учащихся и студентов практически началось, только основа обследования добровольная. Отвечая на вызов времени и граждан РФ, Госдума 15.05.2013 г. приняла закон о тестировании учащихся на наркотики и психотропные вещества. Согласно документу, подготовленному правительством, начинающих наркоманов - учащихся школ, техникумов и вузов будут выявлять в два этапа: первый - социально-психологическое тестирование, который будут проводить школьные и вузовские психологи, второй - профилактические медицинские осмотры. Также будет организовано добровольное тестирование в школах. Для его прохождения с 15 лет необходимо будет письменное согласие учащегося, до достижения этого возраста решение будут принимать родители. В случае выявления употребления наркотиков или возникновения подозрений учащийся направляется в специализированную медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь по профилю «наркология». Согласно закону, общеобразовательные и профессиональные образовательные организации, а также высшие учебные заведения обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, полученных в результате проведения социально-психологического тестирования своих учеников. Закон вступит в силу через шесть месяцев после официального опубликования.
Для эффективной борьбы нужен комплексный подход: борьба с контрабандой наркотиков; выявление и пресечение их подпольного производства; привлечение к уголовной ответственности крупных представителей наркобизнеса с конфискацией имущества; оказание всесторонней помощи наркозависимым лицам.
Надо сконцентрировать усилие для борьбы с наиболее опасными видами наркотиков.
Нужны долгосрочные программы реабилитации наркоманов; квалифицированная, но обязательно бесплатная медицинская, психологическая помощь; создание широкой сети медико-реабилитационной инфраструктуры, которой на данный момент катастрофически не хватает. Следует подчеркивать и без всяких ограничений внушать главное в опасности употребления наркотиков - наркомания фактически не лечится, и средняя продолжительность жизни наркомана колеблется от 5 до 7 лет с момента начала регулярного потребления наркотика.
Немаловажное значение для профилактики наркотизма имеет свободное времяпровождение подрастающего поколения.
Должно быть увеличено количество кружков, спортивных секций и других учреждений подобного типа, где молодежь в свободное от работы и учебы время могла бы проводить свой досуг.
Целесообразно продумать и дополнить существующую совокупность норм новыми составами, расширить спектр наказаний (взысканий в случае административной наказуемости), предусмотренный за их совершение, предусмотреть специальные виды ответственности (принудительные меры воспитательного, реабилитационного характера).
Важно сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности - сбор и обмен информацией, взаимообмен судебными материалами и документами, проведение совместных операций.
Сотрудничество в сфере уголовного правосудия - содействие в проведении любых следственных действий, в проведении расследования, задержании, даче свидетельских показаний. Проведение операций по выявлению банковских, финансовых, юридических и иных документов, имеющих непосредственное отношение к проблемам пресечения преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков.
Сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов от преступной деятельности - арест имущества, приостановление операций с имуществом, конфискация преступно нажитого.
Необходима также воля государства на принятие серьезных мер, способных переломить ситуацию в данной сфере. Только в этом случае можно будет говорить о ликвидации угрозы генофонду страны.
Постпенитенциарные меры предупреждения преступного оборота наркотических средств представляют собой воздействие на лиц, отбывших наказания за преступления, связанные с наркотиками. Они заключаются в продолжении лечения от наркомании, закрепление результатов ранее проведенного лечения, нейтрализации неблагоприятного влияния на них со стороны ближайшего окружения, трудоустройстве, а также предотвращении рецидива преступлений, связанных с наркотиками.
Эффективность предупредительного воздействия указанных мер может быть достигнута лишь при их реализации на урегулированной организационной основе.
Другими общесоциальными мерами борьбы с наркотиками являются лечение и реабилитация больных наркоманией; пресечение незаконного оборота наркотиков.
Среди мер по совершенствованию законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков гражданами были предложены следующие:
ужесточение наказания в отношении лиц, распространяющих наркотики;
ужесточение наказания для потребителей наркотиков;
принудительное лечение лиц, употребляющих наркотики.
Среди предложенных в ходе опроса мер по совершенствованию борьбы с незаконным оборотом наркотиков можно выделить следующие:
усиление борьбы с организованными преступными группировками;
ужесточение наказания вплоть до высшей меры;
усиление контроля со стороны правоохранительных органов мест предположительного сбыта наркотических средств;
борьба с коррупцией в органах власти;
проведение более активной пропаганды против наркотиков;
развитие социальных программ, направленных на занятие человека в той или иной сфере;
профилактические меры среди молодежи;
усиление пограничного контроля.
§ 2. Специальные меры
по противодействию преступному обороту наркотических средств и психотропных
веществ
Специальные меры против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрены Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.).
Помимо уголовных преступлений, перечисленных еще в Единой конвенции 1961 г., были впервые выделены такие составы, как перевод собственности, полученной в результате прибыли от незаконного оборота наркотических средств, сокрытие или утаивание подлинного характера и источника происхождения такой собственности, приобретение, владение или пользование ею, владение оборудованием, материалами, веществами, предназначенными для незаконных операций с наркотиками.
Конвенция 1988 г. ориентирует на применение таких санкций, как тюремное заключение, иные виды лишения свободы, конфискация и - впервые - штрафные санкции, а также применение в отношении правонарушителя таких мер, как перевоспитание или социальная реинтеграция. Последние используются в случаях малозначительности совершенных правонарушений - как меры, являющиеся правом Сторон Конвенции. Заслуживает особого упоминания и тот факт, что к числу отягчающих ответственность обстоятельств Конвенцией отнесено, в числе прочих, участие в организованной преступной группе либо в иных видах международной организованной преступной деятельности.
Стороны, согласно данной Конвенции, также обязываются принимать меры, которые могут потребоваться для конфискации как незаконно используемых наркотических средств и психотропных веществ, так и полученных в результате этого доходов (ст. 5). Однако Конвенции 1961, 1971 и 1988 гг. «единых правил определения размеров количества наркотических средств и психотропных веществ не содержат», что существенно влияет на выработку общего подхода в рамках международного сотрудничества при определении степени тяжести совершенного правонарушения либо преступления.
Конвенция предусматривает такие формы сотрудничества, как например, метод контролируемых поставок, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств и психотропных веществ с ведома и под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков.
Специальные меры против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрены Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., ст. 17 которой напрямую относится к запрету незаконного оборота наркотиков посредством морского транспорта.
Ну и, конечно, важным документом ООН,
направленным на борьбу с преступлениями на море, является рассмотренная выше
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10
декабря 1982 г.), ст. 27 которой регламентирует уголовную юрисдикцию на борту
иностранного судна.
§ 3. Проблемы повышения
эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков как в России, так и на
мировом уровне
Решающим фактором активизации борьбы с наркоманией является деятельность, сбалансировано ведущаяся в двух основных направлениях: сокращение незаконного спроса на наркотики; сокращение незаконного предложения наркотиков.
В основе такого подхода лежит понимание, что наркомания, злоупотребление наркотиками и нелегальный оборот наркотиков - явления взаимосвязанные и взаимообусловленные. При этом необходимо сосредоточение усилий не только на пресечение незаконного производства и оборота наркотиков, установлении и наказании лиц, виновных в этом, выявлении, лечении, реабилитации наркоманов, но и в равной мере на превенции втягивания в начальное потребление новых групп населения, предупреждении совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Проблема повышения эффективности профилактической деятельности правоохранительных органов, призванных вести борьбу с незаконным оборотом наркотиков, является одной из важнейших проблем науки криминологии. Правильное обеспечение деятельности участников взаимодействия позволит своевременно выявить необходимые доказательства, установить и задержать преступника, успешно расследовать любое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дать правильную квалификацию каждого состава преступления и, следовательно, правильное определение меры уголовной ответственности и соответствующего вида уголовного наказания.
Ряд исследователей (в частности, М.Ю. Воронин), вводя понятие «криминологическая политика защиты населения от наркотизации» как стратегического направления в работе с населением, предлагают следующие её направления:
выделить в качестве объекта воздействия группы населения, которые не охвачены в рамках реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, так называемые группы риска;
постоянно работать по выявлению причин и условий наркотизации населения России, профилактировать немедицинское потребление наркотиков, наркомании, предупреждая их незаконный оборот;
определить систему мер и систему субъектов, ее реализующих, включающую не только органы и учреждения государственной власти, местного самоуправления, но и негосударственные организации, учреждения, включая объединения граждан.