- несовершенство законодательства России;
- слабая правовая оформленность системы борьбы с международным терроризмом, финансовой основой которого является нелегальная торговля наркотиками;
- недооценка и замалчивание социальной опасности наркомании;
- слабое ведение антинаркотической пропаганды;
- ненадлежащее межгосударственное сотрудничество в борьбе с распространением наркотиков, выявлением источников изготовления и перевозки наркотиков;
2) детерминанты, связанные с недостатками бдительности правоохранительных органов и иных служб, осуществляющих деятельность в сфере противодействия наркомании:
- низкий уровень знаний сотрудников правоохранительных органов в области выявления и закрепления доказательств в сфере наркомании;
- коррумпированность сотрудников, осуществляющих противодействие наркомании;
низкий уровень взаимодействия между подразделениями, основной задачей которых является противодействие незаконному обороту наркотиков;
- недостаток квалифицированных специалистов, обладающих познаниями по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
слабая оперативная осведомленность оперативных аппаратов криминальной милиции;
- недостатки в учете и порядке расходования наркосодержаших медицинских препаратов;
- ухудшение воспитательной работы в учебных заведениях;
невозможность полного выявления и реагирования со стороны правоприменительных органов;
- отсутствие единой информации о количестве учтенных наркоманов органами здравоохранения и внутренних дел;
- слабое выявление окружения наркоманов, их связей, каналы поступления наркотиков;
3) детерминанты, коренящиеся в самой личности или зависящие от нее:
- неопределенность перспектив трудоустройства;
уход от бесперспективности в мир иллюзий;
ослабление семейных связей;
- потеря жизненных ценностей;
- слабая роль населения в оказании помощи правоохранительным органам по поиску данных о незаконном обороте наркотиков, лицах, к нему причастных;
- восприимчивость к влиянию неформальных групп;
- отсутствие средств для приобретения наркотических средств или психотропных веществ;
- получение больших доходов, связанных с распространением наркотиков; значительная материальная выгода;
- жажда легкой наживы;
- пребывание личности в состоянии наркотического опьянения;
- бездуховность, недостаточная забота о семье и отсутствие внимания к воспитанию подрастающего поколения.
Данная классификация условна. Нередко одну и ту же причину или условие можно одновременно отнести к нескольким группам. Следует согласиться с мнением авторов, утверждающих, что «не существует какой-то общей, основной, главной причины, которая исчерпывающе объясняла бы происхождение преступности в конкретных условиях во всем ее разнообразии».
Возникает вопрос о лицах, состоящих на учёте в наркологических диспансерах в связи с наркоманией. По Кировской области в официальных сведениях Управления данных за 2010-2011 гг. нет. По данным за 2012 г. таких - 45 человек. Понятно, что эта цифра не отражает истинного числа больных. По информации ФСКН, ежегодно в нашей стране на учет встает 80 тыс. новых наркобольных, при этом их общее зарегистрированное число остается стабильным, т.е. вместо выбывающих из жизни подростков и молодых людей появляются новые наркозависимые. С учетом того, что регулярно принимающие героин умирают через 5-7 лет, очевидно, что контингент наркобольных примерно за это же время практически полностью обновляется. Следует также учитывать, что в статистике фиксируются лишь лица, которые регулярно употребляют именно наркотические средства и психотропные вещества.
Как было показано ранее, основное количество преступлений совершается молодыми наркозависимыми людьми в возрасте до 30 лет. Серьезные преступления совершаются молодежными группами, зачастую использующими наркотики в качестве психостимуляторов. Кроме того, существуют преступные группировки, связанные с изготовлением и распространением наркотиков. Ежесуточно в стране изымается не менее 10 кг наркотических средств - почти два миллиона доз. Несмотря на это, по сообщению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, каждый день в России от употребления наркотиков веществ умирают 80 человек, а более 250-ти становятся наркозависимыми.
Особую тревогу вызывает все большая доступность наркотиков и психотропных веществ для молодежи.
Все вышеперечисленное позволяет с твердой
уверенностью говорить о значительности фактора влияния алкоголизма и наркомании
на состояние преступности в стране.
ГЛАВА III. МЕРЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ
ВЕЩЕСТВ
§ 1. Общесоциальные
меры борьбы с преступностью в сфере оборота наркотических средств и
психотропных веществ
Национальные интересы России, защита от преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан все острее требуют от государства и общества принятия радикальных решений по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Проблема борьбы с распространением наркотиков имеет многогранный характер. Но прежде чем принимать какие-либо меры по борьбе с наркопреступностью, необходимо иметь четкое представление о данном явлении, его масштабах и специфике проявления. Сегодня существует три основных канала получения информации о тех или иных проявлениях существования наркокультуры в нашем обществе. Это медицинская статистика в отношении лиц, поставленных на учет в наркодиспансерах или других медицинских учреждениях. Опросы общественного мнения, групп риска и особенно различных категорий молодежи также могут дать определенного рода информацию, которую сложно получить, скажем, официальным путем. В качестве одного из источников поступления информации о распространении наркотиков также выступает статистика по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков.
Итак, лишь в XX в. опасность этого явления была адекватно оценена. Бороться необходимо со всем комплексом явлений, охватываемых понятием наркотизма. Совершенно очевидно, что меры борьбы с преступлениями могут и должны быть значительно более жесткими по сравнению с мерами борьбы с иными правонарушениями.
В борьбе с преступным оборотом наркотических средств надо учитывать различные проблемы.
. Экономические:
а) быстрое формирование люмпенизированного слоя населения, лишенного всяких жизненных перспектив и трудовой занятости - с одной стороны;
б) с другой - такой же быстрый рост прослойки «золотой» молодежи» в столичных городах и мегаполисах, исповедующей наркоэстетику на деньги богатых родителей;
в) отсутствие эффективных альтернатив сверхприбыльности наркобизнеса;
г) нищенский уровень финансирования всех государственных и муниципальных органов, уполномоченных на осуществление тех или иных контрольных функций в отношении преступного оборота наркотических средств;
д) развитый теневой сектор экономики (35-40%), создающий неограниченные возможности для отмывания наркоденег со всего мира.
. Политические:
а) неурегулированность статуса границ с большинством государств СНГ (хотя в последнее время был принят ряд решений, направленных на введение визового обмена с названными государствами);
б) неразрешенность таджико-афганского конфликта.
. Правовые:
а) неразрешенность вопроса об административной ответственности за потребление наркотических средств, что зачастую лишает правоохранительные органы большей части возможностей по сбору информации о преступном обороте наркотических средств;
б) противоречия уголовно-правовых и административно-правовых норм об ответственности за незаконные действия по отношению к наркотическим средствам;
в) отсутствие уголовной ответственность за незаконные действия с прекурсорами наркотических средств;
г) отсутствие обособленной повышенной ответственности за отмыванием наркоденег.
. Нравственно-психологические:
а) утверждение культа потребительства;
б) социальная толерантность к проблемам наркоманов в чужих семьях;
в) низкий уровень моральной поддержки и деятельной солидарности с работой уполномоченных правоохранительных органов;
г) отождествление частью молодежи элитарного образа жизни с потреблением наркотиков;
д) низкий уровень социальной активности, связанной с формированием общественных объединений, ставящих целью борьбу с наркотизмом;
е) латентное насаждение наркотизма средствами массовой информации.
. Организационно-функциональные:
а) разобщенность и функциональная конфликтность подразделений национальных правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступным оборотом наркотических средств;
б) явно недостаточный уровень кооперации с ведущими западными центрами борьбы с наркобизнесом;
в) незавершенность системы государственного управления борьбой с преступным оборотом наркотических средств на уровне федерального округа; г) отсутствие единого федерального центра мониторинга наркоситуации в стране;
д) отсутствие единого федерального банка данных обо всех правонарушениях, связанных с оборотом наркотических средств, и соответствующих правонарушителях.
. Медицинские:
а) отсутствие у преобладающей части населения культа здорового образа жизни;
б) низкий уровень изученности проблемы генетической предрасположенности с наркомании;
в) снижение уровня психического здоровья населения за счет лиц, употребляющих наркотические средства;
г) предупреждение отрицательных последствий для здоровья детей, родители которых систематически принимают наркотики;
д) отсутствие высокоэффективных медицинских средств предупреждения наркомании.
Основным направлением борьбы с преступным оборотом наркотических средств является предупреждение (профилактика) данного вида преступности, определяемое применительно к рассматриваемой проблеме как комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и другими субъектами в целях выявления, изучения, ограничения, нейтрализации и устранения факторов, способствующих поддержанию или росту масштабов и (или) общественной опасности преступного оборота.
Большую проблему в обеспечении борьбы с преступным оборотом наркотических средств сегодня составляет разработка программ борьбы с преступным оборотом наркотических средств в масштабе федерального округа, поскольку правовой статус федерального округа до настоящего времени не определен.
Необходима ли борьба с незаконным оборотом наркотиков? Вопрос носит скорее риторический характер. Можно быть уверенным в абсолютно положительном ответе на него.
Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, сегодня предусмотрена статьями 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234 УК Российской Федерации.
Но предпринимаемых законодательных и иных ответственных антинаркотических мер властями страны в целях противостояния так называемой наркомафии, похоже, недостаточно.
В пику этим социальным акциям все отчетливее вырисовывается крайне важная негативная тенденция - возрастание профессионализма и организованности лиц, занимающихся наркобизнесом. Объективным подтверждением подмеченной тенденции служит увеличение числа регистрируемых преступлений по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, совершаемых в группе.
Официальная история борьбы с наркоманией в России начинается с XIX в. До этого времени документально прослеживается лишь острое противостояние между представителями православного духовенства и славянскими язычниками, использовавшими в своих обрядах различные психотропные вещества растительного происхождения. Исследованию этой темы посвящено много научных трудов, один из наиболее полных - «Наркотики на Руси» Б. Ф. Калачева, в котором автор заглянул в самые истоки проблемы. С помощью зелья еще древние славянские жрецы вводили людей в транс, а также излечивали от недугов. Точный его состав сейчас определить трудно. Но по оценкам современных ученых, таких препаратов: галлюциногенных грибов, мхов, трав, ягод - древним волхвам было известно более ста наименований. Известно также, что викинги (варяги) перед боем употребляли в пищу отвар из мухоморов. Яд этих грибов полностью подавлял чувство страха и вызывал у воинов необузданную ярость к врагам.
С введением христианства на Руси язычество ушло в подполье, а православные священники по сути наделялись полицейскими функциями в деле поимки лиц, занимавшихся зельничеством и ведовством. Постепенно зельничество трансформировалось в народную медицину, использовавшую психотропные вещества, например, в целях обезболивания. В целом же долгое время мак и конопля использовались нашими предками в мирных целях, красивые красные цветы даже были частью национального орнамента. Семена мака употребляли в пищу. Хотя было известно и его снотворное действие. Крестьянки, уходя на полевые работы, иногда давали детям отвар из маковых зерен, чтобы те засыпали и не отвлекали взрослых от страды. Из конопли вили канаты.
Где-то в 1581 г. в первую царскую аптеку в Москве из Западной Европы британец впервые привез опиум, добываемый англичанами в Индии.
В XVII в. надзорные функции за медициной окончательно перешли от церкви к воеводам, подчиненным Разбойному и Земскому приказам.
А в середине XIX в., когда границы России расширились и пришли в соприкосновение со странами Востока, при образовании Амурской и Приморской областей правительство впервые столкнулось с курением опия, и сразу же последовал Указ о его запрещении.
В период уже упоминавшихся опиумных войн в пограничном Китае российское правительство заняло в этом вопросе более цивилизованную позицию, запретив несколькими постановлениями экспорт опия в Китай. Вскоре при присоединении к России Туркестана было издано распоряжение и о запрете курения гашиша. По некоторым оценкам, в Средней Азии начала ХХ в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно злоупотреблявших наркотиками, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн.
В первые годы Советской власти спекуляция наркотиками официально признавалась «самой отвратительной из всех видов спекуляций». Специальным предписанием Совета народных комиссаров от 31 июля 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» структурам ВЧК и милиции вменялось в обязанность «беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающих деньги на полном расстройстве жизни и здоровья огромного числа людей». Однако в Уголовном кодексе 1922 г. еще отсутствовали статьи, предусматривающие ответственность за незаконные действия с наркотиками. Такие дополнения в этот документ были внесены только через 3 года. В соответствии со статьей 140-д, изготовление, хранение и сбыт наркотиков наказывались лишением свободы на срок до 3 лет. А в Уголовном кодексе, принятом 22 ноября 1926 г., уже имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов. Дальнейшее упорядочение государственного контроля над оборотом наркотиков внесло Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами». Статьей 1 указанного Постановления запрещалось свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона.
В эпоху СССР мощным сдерживающим фактором для распространения наркотиков служил «железный занавес», патриархальность уклада жизни, идеологический настрой общества. Но уже с конца 60-х гг. в СССР появились первые заметные признаки наркомании.
Печальный вклад в ее распространение внесли война в Афганистане и небезызвестная антиалкогольная кампания 1985-1986 гг. Лишь в 1986 г. едва ли не впервые министром внутренних дел А. Власовым была оглашена официальная цифра - 46 тыс. чел. состоят на учете с диагнозом «наркомания». А уже в августе 1990 г. руководитель Главного управления уголовного розыска МВД СССР Н. Хромов назвал резко возросшую цифру - 1,5 миллионов человек, причем, по данным специалистов, более половины наркотиков, находившихся в незаконном обороте в России, производились за ее пределами. Это был один из негативных результатов политики открытости страны для международного сообщества.