Согласно этим данным, ежегодно в России умирают около 30 000 чел. вследствие приема наркотических средств. Каждый год в стране выявляются 80 тыс. новых наркозависимых. Общее количество наркоманов от 2-х до 2,5 млн. чел. в возрасте от 18 до 39 лет. Из них более 140 тыс. детей-подростков.
Наркотики наступают на всех уровнях - на государственном, региональном, местном. Наркопреступность расширяет свои географические и возрастные границы. Так, по информации Слободской межрайонной прокуратуры Кировской области, в 2011 г. Слободским районным судом рассмотрено 18 дел в отношении 25 лиц, только за январь - июнь 2012 г. рассмотрено 7 уголовных дел в отношении 7 лиц. В 2011 г. к лишению свободы осуждены 20 чел., к обязательным работам - 4. За январь-июнь 2012 г. - 6 и 1 чел. соответственно. За весь 2012 г. наркополицейскими Слободского МРО было возбуждено 19 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В городе и районе (население около 65 000 чел.) изъято 2,81 г. курительных смесей, 14.887 г. дезоморфина, 612.4 г. марихуаны, 1 807.8 г. маковой соломы, 0.337 г. экстракта маковой соломи.
Наиболее опасным феноменом преступного оборота наркотических средств в социально-правовом значении этого понятия является наркобизнес как составная часть организованной преступности.
Наркобизнес - мощный криминогенный фактор, обостряющий оперативную обстановку. В некоторых регионах страны преступники-наркоманы совершают львиную долю корыстных и корыстно-насильственных преступлений, чтобы добыть средства для приобретения наркотиков.
Растущий спрос на наркотические средства и психотропные вещества, стимулирующий их незаконное производство и распространение, представляет глобальную проблему современной цивилизации, ибо серьезно угрожает социально-экономической и политической стабильности, национальной безопасности и суверенитету многих государств, здоровью и благополучию миллионов людей, главным образом, молодежи.
Сохранение социальной нестабильности, критически низкого уровня жизни и занятости, утрата значительной частью общества нравственных основ бытия - вот воспроизводимые и отчасти необратимые по последствиям факторы наркотизации социума. Собственно медицинские факторы преступного оборота наркотических средств сегодня подавлены психологическими феноменами: апатией, гедонизмом, потребительством.
Национальным возможностям борьбы с преступным оборотом наркотических средств противостоит вся ресурсная мощь мирового наркобизнеса.
По оценкам ООН и МВФ, ежегодная сумма прибыли от незаконного оборота наркотиков в мире составляет около 600 млрд. долл., или 7,6% от мировой торговли.
Некоторые эксперты оценивают оборот наркоденег в мире в 800 млрд.- 1 трлн. долл.
Ежегодно легализуется до 1,5 трлн. долл., полученных от торговли наркотиками, что соответствует 5% стоимости мирового валового продукта и, в сущности, является свидетельством того, что в рамках теневой экономики сформировалась еще одна самостоятельная область, которую называют экономикой наркоторговли: сегодня 70% денег, находящихся в руках криминальных группировок, получены именно от наркобизнеса.
Операции с наркотиками приносят от 300 до 2000% прибыли, что делает их привлекательными как для транснациональных преступных организаций, так местных групп преступников, чьей целью является получение максимальной прибыли в короткие сроки.
По данным правоохранительных органов США, ежедневные расходы наркомана на покупку наркотиков составляют в среднем 30-50 долл. В Германии потребитель героина расходует в среднем 150 евро в день. Героиновый наркоман в России ежедневно тратит 1200-2000 руб.
Страшны правовые последствия наркомании. Молодежь попадает в сети наркобизнеса и становится «дойной коровой» для наркоторговцев. Но наркоман покупает за деньги неприятности, болезни и смерть.
Бытующее мнение, что наркомания - удел социальных низов, в корне неверно. Наркоторговцам нищие клиенты не нужны. Наоборот, они ведут целенаправленную охоту за подростками из благополучных, социально-обеспе-ченных семей. Молодые люди легко становятся объектом шантажа со стороны наркоторговцев, легко попадают на крючок. Легко становятся при этом правонарушителями - это одно из самых трагических последствий наркомании.
Хранение дома или на даче маленького пакетика с похожим на стиральный порошок белым веществом по просьбе хорошего знакомого, называющего себя другом, или передача такового в условленном месте другому человеку чреваты обвинением в участии в незаконном обороте наркотиков. Статья 228 Уголовного кодекса РФ предусматривает за подобные «безобидные» поступки до 20 лет лишения свободы.
Еще одна возможная ситуация - курение дома «травки» даже без личного участия группы знакомых грозит обвинением в содержании наркопритона - статья 232 УК РФ предусматривает наказание до 7 лет лишения свободы.
Часто на скамье подсудимых оказываются даже престарелые люди. Старушка посеяла на огороде семена. Вырос на огороде мак. Старушка может оказаться на скамье подсудимых за культивирование наркотикосодержащих растений. Статья 231 УК РФ предусматривает наказание до 8 лет лишения свободы.
Объективно в России в настоящий момент просматриваются следующие особенности и тенденции наркомании:
рост объемов наркотических веществ на рынке и их доступность;
высокий темп роста наркомании, особенно детской и подростковой;
значительное расширение ассортимента наркотиков, нарастающее распространение героина, кокаина и синтетических наркотиков (вспомним хотя бы "курительные смеси" из последних выпусков новостей 2009 г.);
полинаркомания (употребление всего подряд в немыслимых сочетаниях);
тенденция омоложения, более раннему возрасту употребления наркотических веществ;
широкая доступность так называемых вовлекающих наркотиков и включение их в молодежную субкультуру, что обеспечивает рекламу наркотиков и снижение "порога страха" перед их применением, существование налаженной системы вовлечения в употребление наркотиков детей и подростков, изменение структуры наркомании от болезни, характерной для определенного круга лиц (социально неблагополучные, страдающие психическими нарушениями, имеющие криминальное прошлое), к состоянию, характерному для большей части молодежи;
феминизация (все большее количество молодых девушек начинают употреблять наркотики);
неграмотность и противоречивость профилактической информации, часто приводящие к противоположному эффекту;
проводимые профилактические мероприятия (образовательные) характеризуются малой широтой распространения, отсутствием научного подхода, неадаптированностью к российским условиям, некомпетентной активностью;
все возрастающий страх взрослых и стремление дистанцироваться, уйти от проблем подростковой и юношеской наркомании и наркоманов, переложить все ее решения на правоохранительные органы;
тенденции решать проблемы наркомании путем культурно-массовых мероприятий;
все большая очевидность неэффективности и недостаточности медицинской (медикаментозной) помощи при лечении и реабилитации наркомании;
существующая система лечения и реабилитации наркозависимых характеризуется направленностью на старую социальную структуру больных (психически больные, бывшие криминальные элементы и т. д.);
в реабилитации и профилактике преобладает ведомственный подход, что препятствует комплексному решению проблемы реабилитации и профилактики;
существующие подходы к реабилитации не дают эффективности, сравнимой с мировым показателем;
существующая система финансирования реабилитации, научных исследований в этой области и оплата труда специалистов не способствует улучшению качества работы;
ситуация с реабилитацией приводит к созданию мифа о неизлечимости наркомании, что утяжеляет положение наркоманов;
наркомания на сегодняшний день стала основным источником распространения венерических заболеваний и даже СПИДа.
На данный момент проблема развития наркомании в
России остается нерешенной и не найдено метода не только искоренения, но даже
приостановки этой эпидемии. Это грандиозная социальная и государственная
проблема, которая полностью решена только в тоталитарном обществе, которое
держится на страхе (Сингапур, Малайзия). А в демократическом обществе, как
показывает опыт европейских стран и США, эта проблема столь сложная и
многогранная, что пока ее решить не удается.
§ 2. Международные и
отечественные правовые акты о борьбе с наркоманией
Совершенствование борьбы с незаконным оборотом наркотиков может и должно осуществляться только и, прежде всего, на международном уровне.
В начале XXI в. большинство стран мира оказались в сфере деятельности транснациональных организованных преступных группировок, специализирующихся на незаконном обороте наркотиков.
Сотрудничество государств в борьбе с этим видом преступлений началось еще в XX в.: заключение в ноябре 1906 г. в Брюсселе Международного соглашения по вопросу о принятии единообразных способов изготовления сильнодействующих лекарств; Гаагская конференция 1912 г., выработавшая принципы, заложившие основу международного контроля над незаконным оборотом наркотиков.
Вторая мировая война принесла миру много страданий и спровоцировала всплеск потребления наркотиков. В 1946 г. были подписаны Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках, заключенные в Гааге; в 1948 г. - Протокол, распространяющий международный контроль на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. об ограничении производства и регулировании распределения наркотических средств. В 1953 г. государства подписали Протокол об ограничении и регулировании выращивания опиумного мака, производстве, международной и внутренней торговле и использовании опиума.
Важнейшим документом, определившим международно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, явилась Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с изменениями от 25 марта 1972 г.). Она предопределила использование наркотических средств исключительно в медицинских и научных целях.
Процесс совершенствования международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств в данной области, привел к принятию Конвенции о психотропных веществах 1971 г., которая установила систему международного контроля над психотропными веществами.
В 1984 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Декларация о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами.
В 1988 г. была принята Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая уделила внимание конфискации доходов, полученных от реализации наркотических средств, психотропных веществ, материалов и оборудования для их производства.
Она дала определение преступлений, связанных с отмыванием денег, и предусмотрела, что участники Конвенции должны рассматривать их в качестве опасных уголовных преступлений, а совершившие их лица должны сурово наказываться и подлежать выдаче. Государствам было предложено создать механизм выявления и прослеживания таких операций, разработать процедуры предоставления банковской, финансовой и коммерческой документации, запрещающей государствам уклоняться от принятия соответствующих мер исходя из соображения сохранения банковской тайны.
В настоящее время 186 стран являются участниками Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., 183 - Конвенции о психотропных веществах 1971 г., 182 - Конвенции 1988 г. Все три конвенции заложили правовую основу системы международного контроля над наркотиками и совместной деятельности государств - участников, принявших на себя соответствующие обязательства по выполнению их положений.
В XX в. была сформирована полноценная нормативно-правовая база, определяющая международные стандарты правомерного и незаконного оборота наркотиков. Многие государства мира, заключая двусторонние соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов, предусматривали в первую очередь сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.
Необходимо признать, что сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков во второй половине XX в. проходило под влиянием противостояния двух военно-политических блоков и наиболее успешно развивалось именно в их рамках. Этому способствовал и тот факт, что правоохранительные органы социалистических стран и их руководящие кадры создавались при активном участии СССР. Совокупность этих факторов, включая закрытость стран социалистического содружества, предопределила относительно невысокий уровень наркотизации их населения. Распад СССР и социалистического лагеря среди иных последствий привел к росту организованной преступности, которая в короткие сроки приобрела транснациональный характер. Наркотики уже в конце XX в. создали реальную угрозу политическим, экономическим и социальным институтам общества, генофонду наций. Сегодня эта ситуация в мире только ещё более обострилась и точно подсчитать количество страдающих наркоманией практически невозможно.
Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков начиная с последних десятилетий XX в., осуществляется при решающей роли органов ООН. Главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и координирующим действия по контролю над наркотиками, является Комиссия по наркотическим средствам. Текущее руководство работой осуществляет Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК). Поскольку организованная преступность приобрела все более изощренный и глобальный характер, Комиссией было признано, что важнейшим элементом в борьбе с этим явлением становится международное сотрудничество. Для совершенствования деятельности в этой сфере Центр создал главное хранилище информации и данных об организованной преступности, доступ к которому осуществляется через всемирную сеть Интернет.
Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков активно развивается в рамках Интерпола. Как известно, второе - полицейское - управление Организации наряду с другими видами преступности занимается и незаконным оборотом наркотиков.
Сотрудничество в этой сфере стало более тесным после создания в 1995 г. Европола, хотя полноценно организация начала работать позже. Знаковым в деятельности Европола против наркотиков стал период после ноября 1998 г., когда в Страсбурге состоялась многосторонняя конференция на уровне министров внутренних дел "Международное сотрудничество органов полиции в борьбе с организованной преступностью и коррупцией".
Комплексный подход России к проблеме борьбы с преступностью выразился в заключении 6 ноября 2003 г. в Риме Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом.
Надо заметить, что 10 июня 1998 г. стало вехой в международной борьбе против наркотиков. В этот день было принято беспрецедентное количество международных документов: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН с Планом действий по борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а также со злоупотреблением ими; Декларация ООН О руководящих принципах сокращения спроса на наркотики; Контроль над прекурсорами (как Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН); Меры, направленные на расширение сотрудничества в правоохранительной области (как Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН); Борьба с отмыванием денег (как Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН); План действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркосодержащих культур и содействия альтернативному развитию (как Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН).
В 1990 г. Советом Европы принимается Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.
В 1994 г. страны СНГ принимают Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Так, в Соглашении о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. достаточно детализированы вопросы информационного обмена. Информация разделена на две группы: