Современная криминология требует знаний, методов и методик различных отраслей знаний, которые еще в неполной мере применяются отечественными криминологами. Это связано с тем, что криминологические исследования зачастую проводятся с целью изучения такого явления, как наркопреступность, считая, что только незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ детерминирует наркотизацию населения, и в меньшей степени исследуются детерминирующие факторы потребления наркотических средств и психотропных веществ. Без знаний этих факторов повлиять как на незаконный оборот наркотиков, так и на динамику наркотизации населения России в полной мере нельзя.
Криминологическая политика защиты населения от наркотизации - структурная часть внутренней политики государства, ее элемент, занимающий свое место и играющий в нем определенную роль, обеспечивая баланс мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств, психотропных веществ и уменьшение спроса на них.
Повышать эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотиков - это принимать меры с целью:
воспрепятствовать развитию не встречавшихся ранее преступлений;
уменьшить и при возможности ликвидировать имеющуюся преступность;
препятствовать попаданию детей и молодежи на преступный путь;
вывод опытных преступников с преступного пути;
изменить физическую окружающую среду таким образом, чтобы мотивация потенциальных преступников совершить преступление уменьшилась, или превратить соблазнительные объекты для потенциальных преступников в менее привлекательные;
уменьшить страх людей стать жертвой преступления;
проинформировать людей о гражданской ответственности в деле содействия снижению преступности.
В связи с ростом числа правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, возникла необходимость в подготовке специалистов для борьбы с данными видами преступлений и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов. Потребовался новый, современный подход к подготовке и переподготовке сотрудников антинаркотических подразделений России, внедрению новых инновационных технологий в процесс обучения.
Для более эффективной организации мер предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, необходимо, чтобы между правоохранительными органами стран дальнего и ближнего зарубежья была постоянная связь, дающая возможность быстро передавать информацию, выполнять поручения следователя о розыскных и следственных действиях, совместные действия. Борьба с проявлениями транснациональной наркопреступности предполагает высокий уровень организации взаимодействия между правоохранительными органами стран СНГ. В этой связи вызывает интерес взаимодействие на двусторонней основе.
Одним из способов повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков стало и создание Центрально-Азиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (ЦАРИКЦ) - Центра для координации деятельности компетентных органов, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков. В центр входят семь стран - Казахстан, Азербайджан, Россия, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан. Последние годы сохраняется тенденция ежегодного роста производства опиума в Афганистане, что вызывает озабоченность руководства стран региона и международных организаций. Выделяются два основных направления в деятельности центра: первое - оказание содействия в организации и проведении многосторонних международных операций, в том числе контролируемых поставок и разработке транснациональных наркогруппировок. Второе направление - создание автоматизированного банка данных в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, которое будет осуществляться за счет информационных ресурсов стран - участниц соглашения (сбор, обработка, хранение, защита и обмен информацией между компетентными органами). Это способствует расширению взаимодействия на региональном уровне в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Предусмотрено участие стран-наблюдателей и международных организаций.
Одним из средств повышения эффективности борьбы с наркопреступностью является конструктивное сотрудничество России и Евросоюза в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Основные формы такого сотрудничества - выработка единой, согласованной антинаркотической политики, основанной на Конвенция ООН 1961, 1971 и 1988 гг. по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных средств. "Гармонизация" национальных законодательств с целью создания условий для эффективного проведения совместных мероприятий одновременно в нескольких странах и повышения уровня взаимодействия между полицейскими органами, прокуратурами и судебными инстанциями. Осуществляется работа по дальнейшему развитию договорно-правовой базы, двухстороннего и многостороннего сотрудничества со странами-членами ЕС. Разрабатываются и проводятся международных операций, реализуются проекты по осуществлению контроля за оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в легальном обороте. Создаётся эффективный механизм обмена информацией в отношении правоохранительных, профилактических и других аспектов борьбы с наркопреступностью. Проводятся совместные мероприятия и обмен опытом по вопросам сокращения спроса на наркотики, профилактике наркомании, лечении и реабилитации наркобольных. Важным становится и взаимодействие по совместной подготовке специалистов в области незаконного оборота наркотиков в рамках программ, финансируемых ЕС и ООН. Сотрудничество со странами ЕС осуществляется довольно активно, в том числе и на двухсторонней основе.
Под эгидой ООН осуществляются такие международные программы, как операции «Топаз» и «Пурпур», а также проект «Призма».
Международная операция «Пурпур», проводимая с 1999 г., была направлена на отслеживание международных поставок перманганата калия, используемого для незаконного производства кокаина. Операция «Топаз», решение о проведении которой принято в 2001 г., предназначалась для отслеживания поставок ангидрида уксусной кислоты, который используется для незаконного производства героина.
Организованные ООН совместно с компетентными органами различных государств операции имели ключевое значение в противодействии незаконному производству кокаина и героина. Так, к примеру, за время проведения операции «Пурпур» объем торговли перманганатом калия сократился почти в два раза. Вместе с тем за годы осуществления операции «Пурпур» и операции «Топаз» изменились структура и формы оборота химических веществ. Наркоторговцы изменили свой образ действий, отчасти из-за успехов, достигнутых в области мониторинга химических веществ.
После состоявшегося в Мексике в 2005 г. совещания руководящих комитетов этих операций она продолжена под названием проекта «Сплочённость».
На сегодняшний день в проекте «Сплоченность» участвуют компетентные органы 82 стран и регионов.
Операции «Пурпур» и «Топаз» и проект «Призма» способствовали укреплению способности государств-членов контролировать и координировать международную торговлю основными химическими веществами и предотвращать их перенаправление на незаконное производство кокаина, героина и САР. Разработанное законодательство по борьбе с отмыванием денег и механизмы расследования и судебного преследования, которые в настоящее время используются 88 государствами, содействуют расширению имеющихся у них возможностей и укреплению потенциала для поощрения и развития международного сотрудничества между судебными и правоохранительными органами в области контроля над наркотиками.
Возникает также вопрос, почему бы не ликвидировать наркобизнес вообще?
По мнению ряда специалистов, явление наркотизма сегодня можно рассматривать в качестве одного из стихийных механизмов самоуничтожения человечества.
Но наркоман такими высокими материями вовсе не занят. А в эпоху глобализации наркобизнес давно является экономическим явлением. На его высокую рентабельность указывают специалисты, занимающиеся криминологическими аспектами наркопреступности. Д. А. Шестаков ссылается на работу Л. М. Прозументова. Со сверхприбылями никакой бизнес добровольно не расстаётся. А по данным А. Л. Репецкой , норма прибыли при операциях с наркотиками составляет от 300 до 2000%. Наркотики как в мире, так и в России стали второй валютой, средством расчётов. Считается, что в обороте наркотиков заняты все крупнейшие транснациональные корпорации.
Мировая криминология сегодня занимается также проблемами, связанными с заинтересованностью, как это ни парадоксально, силовых структур и суда в наличии преступности и преступников. Ибо, как указывает Шестаков Д.А., «воспроизводство изо дня в день преступлений в известной степени способствует решению проблемы занятости населения». Благодаря преступлениям, значительной зарплатой в западных странах обеспечены не только полиция, другие силовые структуры, судьи по уголовным делам, прокуроры, адвокаты, но также различные службы социальной адаптации: медиаторы, социальные работники и т. д. Эти отношения в полной мере относятся и к сфере борьбы с наркопреступностью. Время от времени наносимые по наркомафии удары не только закаляют ее иммунитет, но и невольно способствуют поддержанию уровня цен на реализуемый ею товар. Так, согласно констатации руководителя ФСКН В.П. Иванова, за последние годы активизировавшаяся в России деятельность по перекрытию каналов наркотрафика привела к росту цен на героин, но не отнюдь не к сокращению числа тяжелых наркоозависимых.
Есть криминологические исследования, согласно которым до 50% прибылей от наркоторговли употребляется на организацию подкупа чиновников, включающую в себя сбор необходимой информации о них. В России коррумпированные служащие правоохранительных органов сами активно участвуют во вторичном обороте изъятых ими у преступных организаций наркотиков.
В 2011 г., как и в предыдущие годы, за организацию сбыта наркотиков были осуждены разного ранга руководители региональных и местных подразделений ФСКН - в Астраханской, Волгоградской, Свердловской и других областях. Взяты под стражу начальник Череповецкого отдела ФСКН Алексей Советов и ряд его подчиненных. Рыба, гниющая с головы, сгнила до хвоста. Где начальники, там и рядовые оперы. И это при том, что латентность таких преступлений весьма велика.
Конечно, в ФСКН есть много честных офицеров, не берущих взяток, не сажающих невиновных, не торгующих наркотиками. Но широкомасштабные нарушения законности приобрели там системный характер. Речь идет не об отдельных лицах, а о состоянии всей организации, нуждающейся в коренном переустройстве.
Фиктивное противодействие наркоторговле сопровождается отнюдь не фиктивными, а самыми жесткими карательными мерами, бьющими по тем, кто заслуживает разве что штрафа или кратковременного ареста. Подавляющее большинство из сотен тысяч репрессированных за наркотики не представляет реальной общественной опасности. Это подростки, студенты, вчера еще дети, которым нужно дружелюбное внимание, позитивная социальная среда, милосердное правосудие, а не 5, 10 или 15 лет в колонии за проступок, который мог бы не повториться.
И весьма затратная, соответствующая международному праву (Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г. и др.), система органов справиться с наркобизнесом не в состоянии.
Уменьшила ли бы наркоманию «ликвидация наркобизнеса»?
Корень зла и наибольшая опасность для общества заключены в наркобизнесе, который заботится о рынке сбыта, поэтому стимулирует спрос на наркотики, при этом вовлекая всё новых людей в их потребление. Особое внимание уделяется молодежи - не в последнюю очередь через дискотеки. Многие специалисты не без основания утверждают, что именно преступная торговля наркотиками - это ядро наркопреступности и существенная составляющая наркотизма - его экономическая основа относится к числу преодолимых явлений. Торговлю надо сделать невыгодной.
В своё время отмена «сухого закона» в США в свое время прекратила организованную преступную деятельность по обороту алкогольной продукции. Но в России тема легализации рынка наркотических веществ - тема непопулярная.
Но, как подчёркивает Д.А. Шестаков, «применительно к торговле наркотическими средствами (и их прекурсорами) легализация допустима лишь в сочетании с государственной монополизацией, подразумевающей строгий государственный, в том числе медицинский (отпуск товара по рецептам, которые выдаются с направленностью на возможное ослабление наркотической зависимости), контроль над этим рынком. В любом случае необходимо было бы сохранить уголовную ответственность за нелегальный (частный) наркобизнес».
Пример европейских стран, в которых употребление наркотиков в той или иной мере было легализовано (Нидерланды, Швейцария, Бельгия, Германия), это требование государственной монополизации торговли наркотиками и осуществление потребления наркотиков под медицинским контролем в полной мере не соблюдено. Поэтому там не наблюдается заметного ослабления незаконной наркоторговли.
Кроме того, по мнению Д.А. Шестакова, «едва ли возможен переход на строго регламентированную государственную торговлю наркотических средств в отдельно взятой стране. Для этого требуется международная программа».
В благородном деле борьбы с наркозависимостью много нюансов, без учета которых может случиться противоположное: вместо ослабления наркотизма произойдет активизация некоторых его проявлений. Поэтому возможная организация государственной торговли наркотиками нуждалась бы в регламентации массы деталей: определение видов наркотика, назначаемого наркозависимому, недопущения к наркотикам лиц, не страдающих наркозависимостью, несовершеннолетних и т. д.
Если государство решится пойти по пути создания легального рынка наркотических средств, оно должно чётко представлять себе цели и огромные трудности этого пути.
Финансовые силы наркобизнеса столь велики, возможности нарколобби столь значительны, они так заинтересованы в сохранении запрета на оборот наркотиков, что любое посягательство на эти интересы встречает ожесточённое сопротивление. Ведь запрет и связанные с ним риски обусловливают сверхприбыли грязного бизнеса. Это убеждает необходимость проведения законодательного оформления контролируемой государством фармакологии наркотических средств. Противоборствующие силы, вмешиваясь в законотворческий процесс, будут стремиться перенаправить его в своих интересах.
Основная реальная цель на этом пути - ослабление глобальной экономической преступности в лице преступной деятельности транснациональных компаний. Переход торговли наркотиками от ТНК к государству автоматически не повлечет за собой снижение потребления наркотиков населением. Главная итоговая задача - перекрытие одного из потоков производства «грязных денег». Деньги, которые могли бы поступать государству, можно было бы направить на финансирование антинаркотической деятельности.
Легализация торговли наркотическими средствами - заманчивая идея, требующая чрезвычайной осторожности в её гипотетической реализации. Но нельзя и игнорировать ее, поскольку это возможный эффективный инструмент по выбиванию одного из финансовых рычагов в механизме воспроизводства преступности. Нужна также серьёзная поддержка исследовательской работы по этому направлению.
Какими могут быть пути понижения спроса на наркотики? Их немного. Специалисты считают довольно перспективным средством ослабления спроса или темпов его роста будет целенаправленное формирование у подростков и детей, в первую очередь младшего возраста, отвращения к наркотикам и страха, создание ситуации ужаса перед их потреблением. Большую роль должны сыграть детские психологи и средства массовой информации. Известно, что детское сознание лучше сохраняет отрицательные образы и ситуации, лучше осознаёт перспективную опасность того или иного вида. В этом контексте важно организовать издание справочных, методических, популярных пособий для родителей, педагогов, молодежи; развитие спортивных комплексов и пропаганда здорового образа жизни и т.п. Большую роль может сыграть изучение и заимствование опыта Австрии, Дании, Италии, Нидерландов, Швейцарии и других стран в области уголовного и уголовно-процессуального законодательства, когда обвиняемым предоставляется выбор между реальным наказанием или его личным обязательством пройти курс лечения от наркомании.
В соответствии с практикой, только добровольное,
осознанное решение о лечении наркозависимости может дать положительный эффект.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами.