блемы, сдерживающие развитие внутреннего и въездного туризма
вПермском крае:
1)Большая протяженность трансферов («в часах и рублях», по 5 часов минимум к северу и югу края)
2)Высокие: стоимость размещения, питания и себестоимость турпродукта.
3)«Есть, что посмотреть, но нечего показывать».
2. Анализ предыдущих концепций и программ по туризму, реализованных на территории Пермского края
Для начала давайте посмотрим, в чем заключались неудачи всех предыдущих Концепций и Программ по развитию туризма в Пермском крае. В целом можно констатировать их низкую эффективность и отсутствие видимых результатов. Это связано с целым комплексом причин, среди которых можно назвать:
1)отсутствие анализа регионального рынка Пермского края, и отсутствие базиса достоверной маркетинговой информации;
2)глобализация проблем и отсутствие адресного финансиро-
вания;
3)размывание и несвоевременность погашения выделяемых по программам финансовых ресурсов;
4)слабое и непоследовательное продвижение Пермского края на российском и зарубежном рынках туризма;
5)недоверие к региональной и местной власти, слабая заинтересованность и не учет мнения предпринимателей сферы туризма, гостеприимства и сервиса;
6)пассивность муниципалитетов Пермского края и слабая заинтересованность глав районов;
7)ориентация на зарубежных гостей;
8)выделение слишком большого видового разнообразия ту-
ризма.
В этих непростых условиях нужно понять, что именно необходимо сделать и с чего начать; куда направить средства и стоит ли идти по пути предыдущих неудач? Наш ответ таков: необходима методология и группа частных методов, которые бы позволили всем
171
желающим определить, какие же именно территории, кластеры и даже локалитеты Пермского края могут претендовать на первоочередное финансирование и развитие, на основании уже имеющегося потенциала туризма. Это идея так называемого «рационального минимализма»: нужно развивать уже те территории и их турресурсы и помогать их предприятиям, которые уже как-то зарекомендовали себя весомой статистикой посещаемости и известными туристскими событиями. Нижеследующая методика один из возможных методологических базисов такого «минимализма» и адресных перспективных вложений в туризм.
3. Интегральная оценка туристско-рекреационного потенциала территории и определение приоритетных регионов
для развития [2]
Оценка туристских ресурсов и туристского потенциала районов Пермского края проводилась в основном пермскими географами: С.Б. Девятковой, Б.А. Чазовым, Н.Н. Назаровым, Д.А. Постниковым, А.И. Зыряновым, Е.С. Вопиловой, Ю.А. Худеньких и др. Безусловно, что таких численных методик известно достаточно много, еще больше субъективно-качественных оценок туристского потенциала территории. Однако представленная ниже методика полностью совпала с имеющимися турпотоками и статистикой посещаемости. Решающим аспектом ее выбора является максимальная приближенность к практике и принятие ее предпринимателями сферы туризма. Несмотря на то, что методика в окончательном варианте предлагает исключительно балловые показатели, а не денежный эквивалент, расчеты максимально приближены к практике и отражают реальную ситуацию с туристским потенциалом в исследуемых районах.
Проблема в том, что все муниципалитеты желают развивать у себя туризм по одной элементарной причине – надеждой на федеральное и краевое финансирование. Но финансовых ресурсов на все районы не хватит. В любой, даже самой обеспеченной деньгами программе, – кроме «размазывания» средств получить ничего не удастся. Остается единственный способ выделить особые ту-
172
ристские «полюса роста» и адресно профинансировать их. Дело за малым: нужен достаточно объективный, понятный и однозначный способ их выделения, дабы прервать возможную полемику и ссоры между муниципалитетами. Один из вариантов такой методики мы предлагаем вашему вниманию в этом разделе лекции.
На территории муниципального образования может не быть особо значимых туристских ресурсов, слабая инфраструктура сервиса и гостеприимства, деградировавшая дорожная сеть и отсутствие сотовой связи. Однако, это не «охлаждает» интерес администрации муниципалитета получить бюджетное финансирование на развитие туризма, а предпринимателям активно вкладывать собственные средства. На следующий год ситуация повторяется. Итог: бесцельно потраченные государственные средства и разорившиеся предприниматели, а туризм, как социально-экономическое явление, не состоялось. Нижеследующая методология может претендовать на универсальность и объективность, и возможно ее применение не только в России, но и за рубежом. Численные методы позволяют однозначно оценить любой муниципалитет (регион) на перспективность развития внутреннего туризма. При этом полученные данные доступны для освоения чиновнику Отдела туризма, предпринимателю, желающему инвестировать в конкретную территорию, и любому обывателю. Центральным стержнем предлагаемой системы яв-
ляется принцип экономической рациональности.
Выдвинем следующую предварительную гипотезу: территория, муниципальное образование, туристский локалитет (например, историческое поселение или музей) могут быть перспективны для развития туризма при соблюдении ряда условий, которые будут представлены коэффициентами экономических критериев развития гостеприимства, сервиса и инфраструктуры.
К предполагаемым условиям и критериям, которые предстоит оценивать на наш взгляд, можно отнести следующие:
1) Видовое разнообразие туризма в исследуемом муниципаль-
ном образовании – природно-географические, ландшафтные и со- циально-экономические условия должны обеспечивать устойчивое функционирование одного-двух видов туризма.
173
2)Транспортная доступность – должна обеспечивать ста-
бильный трансфер туристов «до» и «по» территории муниципального образования, беспрепятственную экскурсионную программу
сиспользованием различных видов транспорта, с обязательным учетом длительности трансфера. Чем меньше времени потенциальный турист потратит, чтобы добраться до локалитета, и чем большим видом транспорта, тем лучше.
3)Оптимальный комплекс турресурсов – необходимо исходить из того, что в течении одно-двух дневного тура, количество осмотренных гостями турресурсов весьма ограничено. Поэтому представленные к показу турресурсы должны быть логично выстроены и своим сочетанием представляют законченный турпродукт.
4)Приемлемый сервис, уровень гостеприимства и информа-
тизации – с точки зрения экономической эффективности, на первоначальном этапе предполагается воспользоваться тем комплексом туристской инфраструктуры, который уже существует на минимально необходимом уровне, а затем, в последующие этапы, модернизировать его с активным привлечением частного капитала.
5)Туроперейтинг – в анализируемом муниципалитете, желательно, уже должны существовать турмаршруты и демонстрировать многолетнюю стабильность эксплуатации.
6)Имидж туристской территории – эксплуатируемые тур-
ресурсы, а также работа соседних муниципалитетов должны в целом продуцировать туристский имидж субъекта, в который они входят. Только в этом случае удастся разработать эффективную программу развития регионального туризма и наладить общее продвижение субъекта на международном туристском рынке.
Перечисленные критерии, безусловно, могут быть дополнены коллегами, и они полностью соответствуют успешному зарубежному опыту развития туризма, но в регионах России не находят в настоящее время поддержки и понимания. Главы муниципалитетов, сознавая бесперспективность развития туризма на своей территории, никогда не откажутся от дополнительных региональных или федеральных средств, которые можно будет «освоить» на нужды муниципалитета; предприниматели только из конкурент-
174
ных соображений пытались и будут пытаться «застолбить» отдельные территории и отрасли сервиса. Это гносеологическое заблуждение есть одна из главных проблем, мешающих развитию въездного регионального туризма в «нестоличных» территориях.
На основе предлагаемой методологии предполагается достигнуть максимальной объективности выделяемых районов, подтвердить или опровергнуть первоначально представленные гипотетические критерии. В итоге удастся достичь экономии бюджетных средств и минимизации затрат в целом, а деньги, вложенные предпринимателями, «лягут» на рентабельную «почву». Каждый «выбранный» муниципалитет станет своеобразным полюсом роста, а вдоль транспортных путей возникнут экономические «коридоры» роста. Соседние муниципалитеты, не вошедшие в выделяемый перечень, постепенно испытают пропульсивное экономическое влияние. Они станут второй очередью освоения.
На первом этапе исследователь, чиновник, предприниматель произвольно выбирает несколько муниципалитетов, которые на его взгляд могут быть перспективными для развития туризма. Независимо от количества муниципалитетов, входящих в конкретный субъект РФ, рекомендуется остановиться на цифре 3-5 (максимум 10-12) муниципалитетов. Затем эмпирическое исследование проводится по следующим диалектическим взаимосвязанным этапам:
1)Картографическое моделирование – на карту субъекта РФ наносится «сетка» основных действующих турмаршрутов. Частота маршрутов будет отражаться линией одинаковой толщины. Частота, периодичность и повторяемость турмаршрутов может быть взята из статистики работы региональных турфирм. В результате на картосхеме возникнет картоид (специфическая геометрическая фигура), толщина контура которого будет не только отражать интенсивность туристских маршрутов, но и муниципалитеты, по которым они пролегают.
2)Определение перечня перспективных муниципалитетов –
произвольно выбранный перечень муниципалитетов на первоначальном этапе сравнивается с районами, пересекаемыми с самыми
175