Материал: artemova_en_zyrianov_ai_kuskov_as_i_dr_sovremennye_problemy

туризма1. Введением в Закон об основах ряда условий, регламентирующих туроператорскую деятельность, законодатель запретил заниматься туроператорской деятельностью всем индивидуальным предпринимателям, а также юридическим лицам, не отвечающим условиям осуществления туроператорской деятельности.

Так, ст. 4.1 Закона об основах определяет круг основных условий осуществления туроператорской деятельности, к которым относятся следующие:

–наличие регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) в качестве юридического лица (деятельность индивидуальных предпринимателей не может быть туроператорской);

–наличие финансового обеспечения – договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации турпродукта или банковской гарантии исполнения обязательств по договору2;

–членство в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма);

–ежегодное внесение в компенсационный фонд для оказания экстренной помощи туристам средств в размере 0,1% от объема денежных средств, полученных каждым туроператором от реализации в сфере выездного туризма турпродукта, но не менее чем

100 тыс. руб.;

–внесение сведений о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, в Единый федеральный реестр туроператоров (ЕФРТ), ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма

1Там же. – Р. 266, 501, 512.

2Отметим, что финансовое обеспечение не требуется для: организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории РФ в течение не более 24 ч подряд; государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории РФ по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; турагентов, занимающихся турброкерской и турорганизаторской деятельностью.

86

Помимо вышеперечисленных условий осуществления туроператорской деятельности, являющихся обязательными, можно указать также и на наличие факультативных условий, к которым относятся, в первую очередь, стандартизация и сертификация. С вступлением в силу Федерального закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» сертификация туристских услуг носит добровольный характер, однако туристские предприятия стараются получить сертификат как документ, подтверждающий соответствие услуг установленным требованиям и нормам, чтобы предоставить своим клиентам дополнительные гарантии надежности и качества предлагаемого ими туристского обслуживания.

Стандартизация как факультативное условие осуществления туроператорской деятельности предполагает процесс установления и применения стандартов – то есть деятельность по установлению норм, правил и характеристик по упорядочению деятельности туроператоров посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения широкого круга задач. Законодательная база стандартизации ранее представлена Федеральным законом РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также государственными стандартами России и Правилами, к которым относятся, например:

–ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 773-ст).

–ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.11.2010 г. № 580-ст).

–ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 г. № 295-ст).

–ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 г. № 518-ст).

–Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452).

87

Туроператор осуществляет полный цикл работ по организации путешествия, начиная с подбора, комбинирования туристских услуг, оказываемых различными исполнителями в зависимости от целей, сроков и маршрута путешествия (формирование туристского продукта), рекламы туристского продукта на специализированных ярмарках, выставках (продвижение туристского продукта), заканчивая реализацией туристского продукта либо туристу, либо посреднику – турагенту. Главной рыночной ролью этих организаций является соединение поставщиков услуг с клиентами-туристами.

Организующий характер деятельности туроператоров выражается, прежде всего, в совершении ими сделок с третьими лицами, в силу которых последние обязуются исполнить полностью или частично обязательство туроператора перед туристом. Именно в принятии туроператором обязательств осуществить весь процесс подготовки и проведения туристской поездки состоит сущность договора о реализации турпродукта, в результате заключения которого турист освобождается от необходимости вступать в договорные отношения с большим количеством субъектов. Туроператор через руководителей групп осуществляет постоянный контроль за надлежащим исполнением третьими лицами своих обязательств по договорам, заключенным с туристской организацией.

Статья 9 Закона об основах устанавливает, что организатор тура приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги. Данный договор, в соответствии со ст. 313 ГК РФ, служит правовым основанием возложения исполнения обязательства по оказанию туристских услуг на третье лицо, не являющееся участником этого обязательства. Стороной договора может быть не только туроператор, но и турагент. В отличие от туроператора, заключающего договор с туристом всегда от своего имени, турагент может реализовывать потребителю турпродукт как от своего имени, так и от имени туроператора.

Так, согласно ст. 9 Закона об основах турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором,

88

заключаемым между туроператором и турагентом, – от своего имени. Особенности реализации туристского продукта турагентом регламентируются статьей 10.1. Закона об основах. Следует отметить, что и в том и в другом случае обязанным лицом по договору остается туроператор, поэтому в договорах, заключаемых с туристом как от имени туроператора, так и от имени турагента, всегда указывается наименование туроператора и его финансовое обеспечение, а также необходимые данные о членстве в объединении туроператоров для последующего оказания экстренной помощи туристам.

Следовательно, туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком (ст. 9 Закона об основах):

–за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги);

–за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо;

–за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени;

–взаимно с турагентом за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Гарантом исполнения обязательств туроператоров перед туристами является их финансовое обеспечение. Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора1 или в банковской гарантии и не может быть менее: 500 тыс. руб. – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма; 30 млн. руб. –

1Согласно ст. 17.6 страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения, предусмотренного Законом об основах.

89

для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации турпродукта, составляют не более 250 млн. руб.; 12% объема денежных средств, полученных от реализации турпродукта, для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации турпродукта, составляют более 250 млн. руб. в год.

Заключение

Итак, суммируя изложенное, можно сделать вывод, что, несмотря на совершенствование туристского законодательства, ряд вопросов остался нерешенным, отдельные положения закона требуют уточнений и дополнений. Несмотря на многочисленные поправки, вносимые в действующее законодательство, и связанные с деятельностью туроператоров, еще существует множество проблем, требующих своего решения.

Во-первых, необходимо конкретизировать порядок членства в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, определить правовой статус такого объединения.

Во-вторых, требует внимания и проблема формирования компенсационного фонда, порядка расходования его средств на нужды оказания экстренной помощи туристам.

В-третьих, законодательно следует закрепить возможность расходования средств финансовых гарантий туроператора, неисполнившего или ненадлежащим образом исполнившего свои обязательства, что вызвало необходимость оказания экстренной помощи туристам.

В-четвертых, важно более четко разделить сферы ответственности туроператоров и турагентов.

В совершенствовании нуждается и правовое регулирование турагентской деятельности. Наиболее острым является вопрос о соотношении ответственности туроператора и турагента перед туристом за ненадлежащее исполнение договора о реализации турпродукта. Целесообразно заменить понятие «турпродукт» с пере-

90