Материал: artemova_en_zyrianov_ai_kuskov_as_i_dr_sovremennye_problemy

несет всю ответственность перед туристами за нарушение условий договора;

–работа по схеме «неназванный принципал» – продажа турпродукта агентом по поручению туроператора, но от своего имени, что предполагает усиление ответственности турагента за нарушения условий договора;

–работа по схеме «нераскрытый принципал» – продажа турагентом собственного турпродукта, поглощающего продукт туроператора, который при этом может даже не называться;

–работа по схеме «турорганизатор» – продажа турагентом собственного турпродукта, сформированного из приобретенных у контрагентов сертифицированных услуг;

–работа по схеме «турброкер» – покупка у туроператора турпродукта или туристских услуг с последующей их перепродажей другим туроператорам и турагентам (преимущественно в высокий сезон).

Турагент взаимодействует с туроператором на основе ряда договоров (договор поручения, договор коммерческой концессии, договор комиссии, договор агентирования). Наиболее распространенным вариантом отношений туроператоров и турагентов является агентирование с обязательным заключением агентского договора.

При совершении турагентом действий права и обязанности могут возникнуть как у турагента, так и у принципала (туроператора). Определяющим здесь является то, от чьего имени выступает агент: если он действует от своего имени, он приобретает права и обязанности, если же он действует от имени принципала, права и обязанности возникают у принципала.

До заключения договора турагент обязан предоставить туристу всю необходимую информацию о потребительских свойствах турпродукта, включая условия пользования соответствующими услугами. Если вследствие неполноты или недостоверности полученной информации турист заключил договор о приобретении турпродукта, не обладающего нужными ему свойствами, он вправе потребовать расторжения указанного договора и возмещения причиненных убытков (п. 2 ст. 732 ГК РФ).

81

Однако существует ряд проблем, актуализирующихся при работе турагентов по системам нераскрытого принципала и/или турорганизаторства. Так, агенты часто дополняют турпродукт оператора собственными услугами, предоставляемыми как на возмездной, так и на безвозмездной основе. При непосредственном потреблении услуг во время поездки возникает ряд ситуаций, приводящих к угрозе жизни и здоровью туристов. Туроператор никакой ответственности в данном случае не несет, так как она не предусмотрена договором. А Закон об основах такие ситуации не регулирует, избавляя агентов от несения ответственности.

На практике возникают трудности при отнесении той или иной деятельности к туроператорской или турагентской. Любое агентство в той или иной степени занимается комплектованием услуг – страхует туристов, реализует авиабилеты, бронирует места в гостиницах (заключая соответствующие посреднические договоры). В то же время в их работе превалирует агентская деятельность по реализации готового турпродукта. Так, к туроператорам по сути можно отнести любое региональное агентство, приобретающее турпродукт, к примеру, у московского туроператора и добавляющее к нему услугу по перевозке туристов из своего региона в Москву.

Это позволяет нам говорить о выполнении турагентами некоторых туроператорских функций. То есть происходит подмена договора о реализации туристского продукта договором агентирования, согласно которому турагент, получая от исполнителей услуги, реализует туристам их комплекс за общую цену. Ответственность за любые нарушения, связанные с порядком предоставления услуг, ложится на третьи лица – то есть на исполнителей услуг, с которыми заключены соответствующие договоры. Согласно п. 2 ст. 170 ГК РФ указанные сделки можно квалифицировать как притворные, направленные на прикрытие сделок в рамках договора о реализации турпродукта.

Указанную выше проблему можно решить путем внесения соответствующих изменений в действующие отраслевые норматив- но-правовые акты. При этом следует вменить турагентам в обязанность несение ответственности за все оказываемые лично ими

82

услуги перед туристами согласно действующему законодательству, и в обязательном порядке фиксировать подобные услуги в договоре, турпутевке, программе обслуживания и иных документах.

Итак, турагент осуществляет продвижение и реализацию турпродукта, сформированного туроператором, согласно договору, а также предоставляет информационные, консультационные и иные дополнительные услуги, не входящие в состав турпродукта. Деятельность турагента, представленная в трех формах (названный принципал, неназванный принципал, нераскрытый принципал), регламентируется действующим общим и отраслевым законодательством и осуществляется в рамках ряда договоров – договора о реализации туристского продукта с туристами, агентского договора, договоров комиссии, поручения и коммерческой концессии с туроператорами, договоров купли-продажи и оказания услуг с контрагентами.

Необходимо решить следующие проблемы, связанные с ведением турагентской деятельности: а) отсутствие инструментов регулирования турагентской деятельности; б) несение ответственности турагентами только за нарушения, связанные с заключением договора о реализации турпродукта (непредоставление информации или ненадлежащее информирование туристов о потребительских свойствах турпродукта); в) несовершенство правового регулирования турорганизаторской и турброкерской деятельности агентов; г) несовершенство механизма субсидиарной и солидарной ответственности туроператоров и турагентов за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязательств.

2.3. Туроператор как субъект договора о реализации турпродукта

За последние 15 лет произошли серьезные изменения в области регулирования туристской деятельности, которые коснулись всех без исключения участников туристского рынка – но в первую очередь туроператоров и их деятельности. До 2002 г. для туроператоров и турагентов были единые лицензионные требования и

83

условия, а утвержденные в 2002 г. постановлением Правительства РФ «Положение о лицензировании туроператорской деятельности» и «Положение о лицензировании турагентской деятельности» определили необходимые требования и условия к осуществлению того или иного вида деятельности.

В2007 г. были приняты поправки в Закон об основах, где основной новеллой стало введение финансовых гарантий для туроператоров взамен лицензирования туроператорской деятельности. Поправки, принятые в 2012 г., еще более ужесточили условия деятельности туроператоров: был введен институт экстренной помощи туристам; создано объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в пределах которого формируется компенсационный фонд для оказания экстренной помощи туристам, пострадавшим от неправомерных действий туроператорских компаний; изменения коснулись также размера финансовых гарантий и порядка выплат по ним. В ходе изменений, вносимых в Закон об основах, уточнялось и определение туроператорской деятельности.

Так, сейчас, согласно ст. 1 Закона об основах туроператорская деятельность есть деятельность по формированию, продвижению

иреализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом – туроператором. Туроператором в целях нашей лекции будем именовать субъект предпринимательской деятельности (юридическое лицо), осуществляющий от своего имени деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а также по предоставлению иных туристских услуг с коммерческими целями на основе федерального законодательства

ив рамках заключаемого с потребителями договора о реализации туристского продукта.

Вряде стран мира туроператор осуществляет реализацию туристского продукта только турагентам, которые далее распределяют туристский продукт по регионам и реализуют через местные туристские агентства1. Сами же туроператоры туристский продукт

1Kommatas T. European Travel Law / T. Kommatas, G. Greece. – Chichester: John Wiley & Sons Ltd, 1997. – Р. 266, 501, 512.

84

напрямую потребителям реализовывать не могут. Аналогичные критерии разделения туристской деятельности на турагентскую и туроператорскую и в странах Европейского сообщества. В директиве Совета ЕЕС № 90/314/ЕЕС «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» вместо туроператора и турагента употребляются термины «организатор» и «продавец». По законодательству Италии туроператоры осуществляют все виды туристской деятельности, аналогичны функции туроператора в Нидерландах. Согласно Гражданскому Кодексу Нидерландов, «туроператор от своего имени предлагает широкой публике или группе лиц заранее подготовленный отдых»1.

Согласно ГК РФ, для занятия предпринимательской деятельностью организации могут создаваться как в форме коммерческих организаций, основной целью которых является извлечение прибыли, так и в форме некоммерческих организаций, которые не создаются для занятия предпринимательской деятельностью, но могут ее осуществлять, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям. Таким образом, туристские организации могут создаваться как в форме коммерческих, так и некоммерческих организаций, в том числе быть иностранными юридическими лицами.

Российское законодательство также как и законодательство Португалии, Греции, Англии и ряда других стран, не предъявляет особых требований к организационно-правовым формам туристских организаций. Они могут создаваться в любой, предусмотренной законом форме. В соответствии со ст. 49 ГК РФ, коммерческие юридические лица обладают общей правоспособностью. Специальная правоспособность действует лишь в отношении унитарных предприятий и некоммерческих организаций. По иному решается вопрос с правоспособностью туристских организаций в Испании, Греции, Португалии. Они имеют специальную правоспособность и вправе заниматься только туристской деятельностью и услугами, связанными со сферой

1 Kommatas T. European Travel Law / T. Kommatas, G. Greece. – Chichester: John Wiley & Sons Ltd, 1997. – Р. 448.

85