Мультипликатор занятости, который определяется как общее количество дополнительных рабочих мест, созданных за счет увеличения расходов туристов, либо как отношение числа рабочих мест, созданных дополнительными расходами, к общему числу рабочих мест в туристской отрасли. Расчет этого мультипликатора является наиболее сложным из-за широкого распространения временной (сезонной) и неполной занятости в туризме. Этот мультипликатор может использоваться и в качестве показателя социальной эффективности.
Мультипликатор инвестиционный, который определяется как воздействие капиталовложений на суммарный доход. Увеличение инвестиций в отрасль туризма окажет воздействие на всю экономику страны, так как последовательно затрагиваются многие отрасли и народного хозяйства страны.
На уровне отдельных мероприятий и проектов оценка экономической эффективности должна базироваться на сопоставлении производственных затрат и полученных результатов [13].
Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации туристского продукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.
Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта Республики Казахстан о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д. [32].
На сегодня развитие туризма в нашем государстве обеспечивается Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности", Указами Президента Республики Казахстан "О реализации Ташкентской декларации глав тюрко-язычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" и "О Государственной программе Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюрко-язычных государств, создание инфраструктуры туризма".
Принятие этих документов положительно сказалось на развитии казахстанского рынка туризма.
Наиболее развитой является сеть туристских фирм в Алматинском, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях, а также в городах Алматы и Астане. Туристскими организациями этих областей и городов обслуживается до 88% туристов ежегодно.
Также важное значение для развития туристкой отрасли в Республике Казахстан имеет реализация прорывных проектов по созданию туристского центра мирового уровня "Жана-Иле", "Актау Сити" и "Бурабай".
Разработка генерального плана туристического центра "Жана-Иле" является реализацией концепции линейного развития Алматинско-Капшагайского мегаполиса (с проектной численностью населения около 2,0-2,5 млн.человек) вдоль автотрассы Алматы - Талдыкорган в северном направлении. Здесь преследовалась цель выноса городской застройки на менее сейсмоопасную зону (6-7 баллов вместо 8-9 баллов), практически неограниченную по территориальным и водным ресурсам (как поверхностным, так и подземным), хорошо проветриваемую территорию. Согласно генеральному плану создание центра намечается в два этапа - это объекты, создаваемые до 2012 года, и в перспективе до 2020 года.
Таким образом, кардинально решаются все основные современные градостроительные и экологические проблемы города Алматы. В 2006 году Парламентом Республики Казахстан было принято решение о переносе объектов игорного бизнеса в туристический центр на правом берегу Капшагайского водохранилища. Туристический центр "Жана Иле" по существу является новым городом. По проекту намечается:
· создание спортивно-развлекательного центра для проведения крупных спортивных турниров, олимпийских игр;
· создание центра игорного бизнеса;
· создание центра туристического бизнеса;
· создание центра транспортно-логистического и торгового бизнеса.
Туристический центр запроектирован на территории общей площадью 11,0 тыс. га, с населением около 250 тысяч человек. Жилая застройка будет представлена коттеджами, таун-хаусами и многоэтажными (от 5 до 20 этажей) жилыми домами для постоянного населения города.
Жилой фонд города составит на расчетный срок 12,3 млн. м2 общей площади. Здесь также разместятся все необходимые учреждения сферы обслуживания населения. Жилые кварталы малоэтажной и коттеджной застройки расположены за пределами центральной части города.
Для создания полноценных условий кратковременного отдыха предусматривается строительство летних баз отдыха, мотелей, кемпингов на 100,0 тыс. мест. Для длительного отдыха предполагается построить 30 гостиничных комплексов на 30,0 тыс. человек.
Территория данного Центра будет распределена на четыре основные зоны: пляжного и длительного отдыхов, города развлечений и селитебную территорию. С пляжной зоной все понятно, здесь намечается проведение полного благоустройства пляжей и создание сети учреждений питания. В то время как объекты длительного отдыха будут представлены санаторно-курортными учреждениями, детскими оздоровительными базами, пансионатами, домами отдыха, молодежно-спортивными базами, комплексами гостиниц и игорными заведениями. Предполагается также разделение на зоны отдыха для взрослого контингента, молодежи, детей и семейного отдыха. Развитие города развлечений будет осуществляться по двум направлениям: создание учреждений с высоким уровнем комфорта и обслуживания, а также строительство объектов, рассчитанных на средние слои населения. Там будут построены гостиницы, шопинг-центры, поля для гольфа, ипподром и Диснейленд. Что касается селитебной территории, то она будет включать зону жилой застройки для обслуживающего персонала и их семей, здесь также разместятся все необходимые учреждения здравоохранения, просвещения, культуры, коммунального обслуживания населения [33].
Кроме того, будет создана специальная экономическая зона "Бурабай" на северном побережье озера Щучье. Там планируется построить государственный национальный природный парк "Бурабай". Реализация проекта запланирована на 12 лет до 2019 года с разбивкой на семь этапов. Сейчас идет реализация первого этапа, который предполагает строительство отеля на 402 места, СПА, оздоровительного комплекса. Общей застройки три гектара.
Предварительная стоимость проекта составит порядка 90 миллионов долларов.
В настоящее время Банк развития Казахстана открыл кредитную линию, идет строительство, уже на 45 процентов готовность есть. Ввод в эксплуатацию первого этапа планируется осенью текущего года.
Данным проектом предусмотрено строительство 3 отелей - 6 звезд, 4 отелей - 5 звезд, 7 отелей - 4 звезды, 7 казино, развлекательных и торговых центров, жилых 4-5 этажных домов и вилл, гольф-клуба, конноспортивного центра. Для любителей зимнего отдыха будут организованы ледовые катки, проложены горнолыжные трассы с современными подъемниками.
В рамках проекта развития курорта Бурабай будет реконструирован аэропорт города Кокшетау, а на самом курорте появится система очистки воды и центральная канализация.
В окрестностях Алматы построят горнолыжный курорт мирового уровня "Кокжайлау" стоимостью порядка 112 миллиардов тенге.
По поручению президента совместно с акиматом Алматы прорабатывается вопрос создания горнолыжного курорта мирового уровня "Кокжайлау". Проектом предусматривается строительство горнолыжных трасс протяженностью до 500 километров, а также подведение инженерных сетей к основным объектам курорта.
При этом стоимость инфраструктуры по горнолыжному проекту составит порядка 112 миллиардов тенге, а коммерческие инвестиции оцениваются от двух до четырех миллиардов долларов в строительство отелей. туризм костанайский власть регион
Решение о строительстве Актау Сити было принято еще в 2007 году. Под него был отведен земельный участок площадью около четырех гектаров. Проекты будущего строительства были разработаны объединенной группой международных архитекторов из Бостона, Парижа, Лондона и Гонконга. А для организации строительства создана казахстанская компания "Казэмир Холдинг". Однако строительство проекта "Актау-Сити" началось только в 2011 году. В настоящий момент, завершены работы по строительству дороги, прилегающей к трассе Актау-Аэропорт. Ведется активное сотрудничество с инвесторами из Кувейта, Бахрейна и ОАЭ, которые выражают интерес к данному проекту. Стартовало строительство первого микрорайона "Акку". Сейчас там возводится дома эконом класса. Шикарные отели, и зеркальные небоскрёбы отложили до лучших времён. Все же уже можно твердо сказать - Актау-Сити не небылица, а реальный проект.
В 2011 году на строительство было выделено 8 млрд. тенге. 2, 7 млрд. из этих средств выделил государственный бюджет в целях осуществления программы "Жилищного строительства на 2010-2014 годы".
Особое внимание уделяется формированию туристского имиджа страны и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг: начиная с 2001 года по настоящее время обеспечивается ежегодное участие Казахстана в крупнейших международных выставках и ярмарках, проводимых в городах Берлине (Федеративная Республика Германия), Лондоне (Великобритания), Мадриде (Испания), Москве (Российская Федерация), а с января 2006 года и в городе Утрехте (Голландия).
С каждым годом увеличиваются выставочные площади, расширяется представительство туристских организаций республики, повышается качество рекламно-информационной продукции. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в ноябре 2004 года было открыто первое туристское представительство Казахстана (город Лондон).
Ежегодно в городе Алматы проводится Казахстанская международная туристская ярмарка - KITF, международный туристский фестиваль "Белуха" в Восточно-Казахстанской области, которые включены в Календарь мероприятий Всемирной туристской организации. В 2005 году в ярмарке KITF приняли участие более 200 компаний из 23 стран мира, а в 2006 году ее экспонентами стали 450 компаний из 30 стран. Также проводится ежегодная международная казахстанская туристская выставка "Астана-Отдых", основными задачами которой являются привлечение туристского потока в центральные и северные регионы страны, формирование имиджа столицы - Астаны как города третьего тысячелетия.
Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы Совета иностранных инвесторов. Также было принято решение об открытии с 2006 года интернет-страницы "Туризм в Казахстане" на веб-сайте Совета иностранных инвесторов [28].
Эффективному развитию индустрии туризма в Республики Казахстан способствует государственная поддержка данной отрасли. Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:
. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года №211 "О туристской деятельности в Республике Казахстан"
. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года №59-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности"
. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года №214 "О лицензировании"
. Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года №513 "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента"
. Закон Республики Казахстан "Об игорном бизнесе"
. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года №481 "Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма
. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2008 года №879 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан
. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2008 года №958 "Об утверждении Правил предоставления туристских услуг"
. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2008 года №878 "Об утверждении общих требований, предъявляемых к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма"
. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2008 года №957 "Об утверждении Типового договора на туристское обслуживание"
. Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года №1220 (выписка) "Об утверждении паспортов республиканских бюджетных программ на 2007 год (Министерство туризма и спорта Республики Казахстан)"
. Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы
. План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы
. Стратегический план Министерства туризма и спорта Республики Казахстан на 2009-2011 годы и др.
Законодательство Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан "О туристской деятельности" и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан [5].
По состоянию на декабрь 2002 г. туристская деятельность в Республике Казахстан регулировались следующими международным и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными соглашениями, решениями международных неправительственных туристских организаций:
. Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.
. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.
. Инструкция о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.
. Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Указ президента Республики Казахстан 8 июля 1994г. №110-XIII.
. Закон Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан". Утвержден президентом Республики Казахстан 21 сентября 1994г. №156-XIII.
. Инструкция о порядке применения правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.
. Ташкентская декларация, подписанная 21 октября 1996 г. в городе Ташкент президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.
. Указ президента Республики Казахстан "О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 30 апреля 1997 г. №3476.
. Постановление Правительства Республики Казахстан "О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан" "О реализации Ташкентской декларации, проекта ЮНЕСКО и ЮНВТО по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 7 июля 1997 г. №1067.