· проведение мероприятий и акций для развития спортивного и туристского рафтинга;
· создание нормативной и документальной базы для подготовки квалифицированных инструкторов;
· поддержка государственной программы по формированию здорового образа жизни;
· участие в государственных программах и акциях, направленных на развитие туризма через спортивный рафтинг;
· создание условий для развития и повышения мастерства спортсменов;
· подготовка казахстанских спортсменов к участию в международных соревнованиях;
· содействие в охране биоразнообразия горных рек и близлежащих окрестностей [27].
Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы Совета иностранных инвесторов [28].
В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма.
Перспективы развития туристского комплекса Республики Казахстан во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристских продуктов.
Эффективному развитию туризма во многом мешает отсутствие четкого государственного регулирования развития туризма, неразвитость инфраструктуры, а также недостаточность изучения туризма с научной точки зрения.
Масштабность и важность туризма свидетельствуют
о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует
непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения
пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных
комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов
и управления состоянием платежного баланса [29].
2. Роль местных государственных органов власти в
развитии туризма в Костанайском регионе
.1 Исследование роли государственной власти
Республики Казахстан в развитии туризма
Историческая практика показывает, что развитие услуг в любой стране всегда, так или иначе, регулировалось государственно-правовыми институтами. В этом случае государство выступало особым аппаратом, который, опираясь на механизм закона и органы принуждения, регулировал отношения между производителями и потребителями услуг, задавал правила конкурентной борьбы между субъектами сервисной активности, ограничивал возможности предпринимателей монополизировать тот или иной вид услуг. Благодаря этому государственно-правовая система была способна поддерживать в обществе стабильность, регулировать кризисные процессы в экономике и общественной практике, переводя их в нормальное русло [30].
Специфическое отличие современной рыночной модели с элементами государственного регулирования развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями [31].
В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно новый уровень. В Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года №333) говорится: "Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма" [3].
Следует признать, что в современной литературе, нормативных источниках, посвященных рассматриваемой теме, роль государства определяется по-разному. Например, если в одном случае речь может идти о "государственной поддержке", то в другом - о государственном управлении туризмом. Анализ понятий "регулирование" и "управление" показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований, но и противопоставлять их не стоит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого. Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общее понятие. Управление - это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности [12].
Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения [13].
Содержание государственного регулирования развития туризма определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики. Следует также отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д., однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития туризма.
Ильиной Н.И. была проведена классификация инструментов регулирования по сферам их применения:
В правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории Республики Казахстан с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией.
В экономической сфере: налоговое регулирование; целевое бюджетное финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал.
В социальной сфере: решение проблем адресного социального туризма.
В научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в сфере туризма; создание информационно-аналитической базы; обеспечение профессиональных кадров для туристской деятельности.
В сфере организации туризма: повышение имиджа Казахстана на мировом рынке туризма; содействие в продвижении туристского продукта на внутренний и мировой рынки; содействие участию в международных туристских программах; создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма [13].
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
· создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
· содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
· защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
· лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
· установления правил въезда в Республику Казахстан, выезда из Республики Казахстан и пребывания на территории Республики Казахстан с учетом интересов развития туризма;
· прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
· создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
· предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Республики Казахстан и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Республики Казахстан;
· содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
· развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
· содействия участию казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
· обеспечения картографической продукцией;
· иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Координацию туристской деятельности в Республике Казахстан осуществляет орган исполнительной власти в сфере туризма.
Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:
1. содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;
. определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;
. формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;
. обеспечение безопасности, защиты прав туристов и лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а также защита их интересов и имущества [14].
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
. обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения в области туристской деятельности;
. охрана окружающей среды;
. создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
. развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;
. создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;
. развитие международных туристских контактов.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются:
. становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Республики Казахстан;
. учет государственных интересов, защита природного и историко-культурного наследия Республики Казахстан при использовании туристских ресурсов;
. введение льготных условий для организации туристской и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;
. создание благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии;
. поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма;
. создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма [14].
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется посредством:
. определения политики по развитию индустрии туризма, инвестиций в туризм;
. принятия нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в области туристской деятельности;
. лицензирования туристской деятельности, стандартизации в области туристской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании;
. выделения бюджетных ассигнований на разработку и реализацию государственных программ развития туризма в соответствии с бюджетным законодательством;
. содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
. содействия участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;
. содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
. обеспечения рационального и эффективного использования, учета и защиты туристских ресурсов страны [14].
Государственное планирование развития туризма представляет собой основу для управления туризмом.
Несмотря на относительно высокие экономические показатели, туристские предприятия являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона и страны в целом на развитие экономии туризма оказываю заметное воздействие состояние кредитно-денежной системы, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство.
Развитие туриндустрии требует концентрации значительных финансовых средств, во многих случаях предполагает, в связи с этим, наличие большого количества участников как на стадии формирования инвестиционного портфеля, строительства, реконструкции, так и на стадии функционирования предприятия.
Наиболее высокие результаты в плане окупаемого вложенного капитала достигаются при возможности формирования конкурентоспособного комплексного туристского продукта, что предполагает наличие развитой сопутствующей инфраструктуры и специализацию на всех стадиях производства и реализации туристских услуг.
Проблемы развития туризма и создания современного туристского комплекса могут быть решены, при условии осуществления государственной политики реформ и будут включены в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития Казахстана.
Планирование развития туризма может вестись на международном, национальном и региональном уровнях. На международном уровне планирование, хотя и в ограниченных объемах ведут, к примеру, Всемирная туристская организация, Европейски Союз, региональные туристские организации. Этот уровень в структуре планирования отличается от других отсутствием системы контроля и принуждения. На национальном уровне планирование в туризме включает планы развития туризма для страны в целом, однако, они должны учитывать специфику отдельных регионов. На региональном уровне планы развития туризма более детализированы и специфичны, чем общенациональные, и существенно отличаются от региона к региону.
Совершенствование процесса планирования развития туризма является переход к принципам стратегического планирования. Эффективность государственной политики развития туризма должна оцениваться, согласно цели, по следующим критериям:
· Экономическая эффективность;
· Социальная эффективность;
· Экологические последствия реализации программ и мероприятий.
Экономическая эффективность на национальном и региональном уровнях может оцениваться на азе системы мультипликаторов, которые позволяют учесть не только прямые, но и косвенные эффекты развития туризма:
Мультипликатора дохода, который показывает дополнительный доход (заработную плату, ренту, прибыль, и т.д.), полученный в результате увеличения расходов туристов.
Мультипликатор продаж, который измеряет дополнительные обороты (валовую выручку) туристских предприятий в результате увеличения расходов туристов.
Мультипликатор объема выпуска, который определяет объем дополнительной продукции или услуг, произведенных за счет увеличения расходов туристов. Принципиальное отличие мультипликатора продаж и мультипликатора объема выпуска состоит в том, что мультипликатор объема выпуска определяет изменение объема выпущенной, но необязательно реализованной продукции. При расчете мультипликатора продаж следует учитывать, что часть продаж может совершаться из "складских запросов". Поэтому величина мультипликатора объема выпуска может больше (часть продукции остается в отчетной временной период на "складах") или меньше (снижение уровня "складских запасов") мультипликатора продаж.