Введение
В последние годы все более усиливается значение туризма в жизни современного общества. Этому способствует рост доходов населения, увеличение количества свободного времени, все большая открытость регионов и другие факторы.
В настоящее время туризм можно рассматривать также как один из факторов, обеспечивающих решение важнейшей социально-экономической проблемы повышения качества жизни населения. Как известно, качество жизни - это удовлетворение жизненно важных потребностей людей в здравоохранении, образовании, труде, отдыхе, культурном развитии, семейном благополучии, благоприятном социальном самочувствии, здоровой окружающей среде. Проблеме повышения качества жизни населения сейчас уделяется особое внимание.
Важным компонентом в обеспечении достойных условий жизни является отдых, способствующий восстановлению жизненного потенциала человека. И здесь туризм выступает как один из способов организации отдыха. Путешествия и туризм стали сегодня одной из самых значительных индустрий в мире. Все страны знают о доходности туризма. Ежегодно в течение ближайших нескольких лет будут путешествовать около 600-700 миллионов человек, ежегодные затраты туристов составят около триллиона долларов. Большие деньги означают, что туризм стал большим бизнесом. Фактически для экономики многих стран он настолько важен, что между ними развернулась жесткая конкуренция. Развитие туризма в регионах Республики Казахстан имеет большую зависимость от государственной поддержки. Все эти аспекты определяют актуальность темы настоящей дипломной работы "Анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области".
Целью дипломной работы является исследование и анализ государственной поддержки туристской деятельности в Костанайской области.
Для достижения цели в дипломной работе перед нами были поставлены следующие задачи:
) охарактеризовать структуру управления туризмом в Республике Казахстан;
) исследовать программные документы и материалы мероприятий, направленных на поддержку туристской деятельности в Костанайской области;
) определить роль местных властей в поддержке туристской деятельности региона;
) проанализировать государственную поддержку туристской деятельности в Костанайской области.
Объектом исследования является деятельность местных государственных органов власти Костанайской области.
Предметом исследования является возможность развития туризма на территории Костанайской области при поддержке местных органов власти.
Гипотеза. Эффективное развитие туристской деятельности возможно при активной реальной государственной поддержке: организационно-правовой, кадровой, маркетинговой, информативно-методической, финансовой, развитии туристской инфраструктуры.
Практическая значимость дипломной работы состоит в сборе и анализе большого количества материала, который может быть использован для развития туристской деятельности в регионе.
Методы исследования. В ходе написания дипломной работы использовались следующие методы исследования: опрос по телефону и интервью с менеджерами туристских фирм и представителями региональных органов власти, анализ программных документов по туризму, сравнительный анализ управления местных органов туризма во Франции, Испании, Италии, Великобритании и Республики Казахстан.
1. Структура управления туристской отраслью в
Республике Казахстан
.1 Роль туризма в развитии экономики страны
Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО) он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11 процентов международных инвестиций, каждое 9-е рабочее место в мировом производстве.
Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей [1]. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке.
Современный туризм возник в связи с началом предоставления трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Он стал фактором развития личности, взаимопонимания между людьми и народами [2].
Согласно анализу исследований ЮНВТО, специализированных международных организаций по туризму, а также политики развития туризма государств, туризм понимается как деятельность, непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства.
Современный туризм - это отрасль мировой экономики, не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов 100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья - это своего рода экономический тупик, а развитие туризма - длительная, экономически выгодная перспектива [3].
Туризм, в целом, оказывает три положительных эффекта на экономику государства:
· обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт;
· помогает увеличить занятость населения. По оценкам ЮНВТО и Всемирного совета туризма и путешествий на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма, приходится от 5 до 9 рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики;
· способствует развитию инфраструктуры страны.
Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания.
Туризм - деятельность, непосредственно связанная с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и практиковаться как средство индивидуального и коллективного совершенствования [4]. В этом случае он становится незаменимым фактором самообразования, толерантности и познания различий между народами и культурами в их разнообразии. Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все сектора экономики и благосостояние общества Правительство в долгосрочной программе развития Казахстана определило туристскую отрасль приоритетной.
Концепция развития туризма в Республике Казахстан предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма. [3]
Одним из важнейших направлений государственного развития страны является диверсификация казахстанской экономики путем кластерного развития ее недобывающих отраслей и снижения зависимости от добывающих отраслей. Одной из приоритетных отраслей несырьевого сектора определена туристская отрасль. Создание современной индустриальной основы, повышение конкурентоспособности и диверсификация экономики страны даст реальную возможность интеграции Казахстана в мировое туристское сообщество и укрепления позиций на мировом рынке.
В Послании президента народу Казахстана "Стратегия вхождения в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии" определены направления на 2-м этапе Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы. Одним из важнейших приоритетов становится развитие туристского кластера.
"Кластер" - в переводе с английского языка дословно: грозди винограда. Кластер - это группа близкорасположенных и связанных между собой предприятий и сопутствующих им организаций, объединенных и дополняющих друг друга. Кластер может охватывать район, город с захватом близлежащего города или соседних стран.
Туристский кластер - локализованная группа взаимосвязанных между собой предприятий и сопутствующих им организаций, работающих в сфере туристских услуг, которые могут охватывать район, область или город, поддерживая при этом тесные связи с близлежащими регионами странами. Консолидация всех предприятий туристской отрасли в единую систему на основе кластера позволяет создать туристский продукт, который может стать серьезным катализатором экономического развития страны.
Основной целью формирования туристского кластера города Алматы является развитие города как крупного центра международного туризма и, следовательно, значительное ежегодное увеличение потоков въезжающих и внутренних туристов (Приложение А).
Одновременно будут достигнуты следующие цели:
· Составление стратегического плана действий по развитию сферы туризма города;
· Подготовка плана мероприятий по устойчивому повышению конкурентоспособности и развитию туризма как несырьевой отрасли Казахстана;
· Мобилизация общественного и частного сектора города;
· Создание конкурентоспособности потенциала туристской индустрии города Алматы на альтернативных, региональном и мировом рынках туристских услуг.
Также необходимо решить ряд главных задач для развития туристского кластера:
) Государственная координация и оказание помощи туристским структурам. Экономическим двигателем туризма является частный сектор, государство призвано играть важную роль в координации туристской деятельности.
) Важно, чтобы правительство республики и Министерство туризма и спорта Республики Казахстан приняли активные меры по стимулированию сферы туризма. При этом важна дальнейшая сегментация рынка туристских услуг для выявления наиболее перспективных его сегментов.
) Необходимо улучшать межведомственное сотрудничество, для того чтобы задачи обслуживания туристского комплекса стояли не только перед соответствующими администрациями, МИД, МВД, пограничные таможенные ведомства должны стоять заинтересованными партнерами в привлечении международных туристов в нашу страну, так как при условии надлежащего развития туризма экономические выгоды от него намного превышают его потенциально отрицательные воздействия.
В результате исследования должны быть выполнены ряд проектов и выработана стратегия развития туристской индустрии страны с учетом конкурентных преимуществ Казахстана и кластерных инициатив на долгосрочной период.
Благодаря кластерной инициативе у Казахстана
имеется реальная возможность интеграции в мировое туристское сообщество, и
занять достойное место на международном туристском рынке.
.2 Основные направления туризма в Казахстане
Развитие индустрии туризма в республике определено Главой нашего государства Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым важным приоритетом Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
Как известно, при выборе страны - посещения, туристов привлекают природные ландшафты, географические особенности, культурное наследие, развитая инфраструктура и безопасность. В этом плане у Казахстана есть все возможности занять достойное место среди стран с благоприятным туристским имиджем [5].
Наше государство находится в самом сердце Евразии, на перекрестке дорог соединяющих крупнейшие страны Азии и Европы. Это выгодное географическое положение благоприятно сказывается на развитии международных туристских связей.
Туристский потенциал Казахстана богат и разнообразен. Он имеет уникальные возможности для развития почти всех видов туризма, начиная с познавательного - связанного с посещением культурно-исторических объектов, экологического, включающего наблюдение за редкими видами флоры и фауны до приключенческого и других активных видов туризма.
На сегодняшний день в Казахстане имеется много уникальных природных заповедников и национальных парков, более 100 лечебно-оздоровительных учреждений, а также более девяти тысяч археологических и исторических памятников.
По территории страны проходит северная ветвь Великого Шелкового пути. Данный участок пути представляет собой уникальный комплекс исторических, археологических и архитектурных памятников, включая опыт планирования и строительства городов. Такие города как: Отрар, Сауран, Туркестан являлись не только центрами торговли, но также научными и культурными центрами. Кроме этого, у нас находятся объекты горнолыжного туризма. Особой популярностью среди туристов пользуются горнолыжный курорт Шымбулак, высокогорный каток Медео, и Щучинско-Боровская курортная зона - наша "Казахстанская Швейцария".
В казахстанской индустрии туризма приоритетными направлениями вполне логично обозначены внутренний и въездной туризм. В 2009 году на рынке наблюдался спад по этим направлениям. Согласно данным, озвученным г-ном Никитинским, по въездному туризму сокращение составило порядка 8,3% до 4,3 млн. человек. До 4 млн. человек уменьшилось число туристов, путешествующих внутри республики. Впрочем, нельзя сказать, что в сфере внутреннего туризма сложилась совсем уж безрадостная картина: все же из-за нехватки денег, отметили представители Казахстанской туристской ассоциации, многие соотечественники предпочли осваивать родные просторы и отдыхать на Балхаше, Алаколе, Боровом. Другой вопрос, что качественная характеристика отечественного туристского продукта, к сожалению, меняется не слишком активно, и, повинуясь желанию сэкономить на дороге, турист зачастую по-прежнему получает не слишком комфортабельный отдых и ненавязчивый сервис за довольно большие деньги.
В 2010 году реализованы программы по развитию международных туристских центров. Были получены подтверждения от инвесторов, готовых поддержать реализацию проектов "Кендерли", "Актау Сити", "Бурабай", началось строительство зоны "Жана Или" в Капшагае. Государство намерено развивать молодежный туризм, в том числе в рамках экспедиции учащейся молодежи "Моя Родина - Казахстан", а также развивать активные виды туризма, как относительно новые, например, рафтинг, так и более традиционный горный туризм, для развития которого в стране имеются подходящие природные ресурсы в виде хребтов Тянь-Шаня, Алатау и Рудного Алтая. Во время проведения туристской выставки в Москве в 2010 году состоялось заседание Совета стран СНГ по туризму, в ходе которого представители стран, входящих в Таможенный союз, обсуждали перспективы совместного развития отрасли, в частности, речь шла о культурно-познавательном туризме, в первую очередь об объектах, внесенных в список культурного наследия. В Казахстане таких объектов достаточно много: мавзолей Ходжи-Ахмета Яссави, природные заповедники, памятники природы - Коргальджино или Бесшатырские курганы. Представители Министерства туризма и спорта выразили готовность присоединиться к данной программе, которая, на их взгляд, обещает стать взаимно полезной как для казахстанской, так и для российской и белорусской сторон. Однако выполнение намеченных планов упирается в восстановление дорожной инфраструктуры, строительство недорогих гостиниц и гостевых домов.