Для развития туризма в Костанайском регионе необходимы:
. Организационно-правовая поддержка.
Один из первых шагов, который целесообразно предпринять, - это создать в регионе департамент по туризму. В ряде регионов Российской Федерации туризм находится в ведении министерства культуры, спорта или молодежной политики, а в некоторых краях и областях развитием туризма занимаются специально созданные агентства. Разумеется, дело не столько в названии, сколько в возможности разрабатывать региональные программы, положения в сфере туризма на региональном уровне, учитывая интересы территории и игроков туристического рынка.
Следующий важный момент заключается в разработке долгосрочной стратегии развития региона. В Костанайской области программы стратегического развития территории создаются, вопрос в том, насколько детально и качественно прописана в них программа развития туризма. Помимо того, что хорошая программа - это 50% успеха ее реализации, ее наличие - способ привлечь инвесторов и партнеров.
И еще один важный и полезный механизм развития туризма - создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня. В Республике Казахстан разработан ряд проектов создания туристских зон, но их строительство запланировано в других регионах страны.
Внесение поправок в законодательство по региональным вопросам способно привлечь инвесторов: временное освобождение от налога на имущество, транспортного налога, снижение налога на прибыль, ограничения по размеру арендной платы, субсидии процентных ставок по кредитам и благоустройству территории предприятий.
. Информационно-методическая поддержка.
Местные органы власти располагают весьма ценным для бизнеса ресурсом - возможностью сотрудничества со специалистами туристской отрасли на межрегиональном, национальном и международном уровне, а также "административным ресурсом", в т.ч. в сборе и распространении информации. С учетом этого задача местной и региональной власти заключается в том, чтобы стать координатором в реализации полезных для региона инициатив в сфере туризма.
Характерные формы информационно-методической поддержки - это издание брошюр и памяток для участников туристического рынка, проведение семинаров и конференций по обмену опытом, совместные совещания с представителями турбизнеса. Полезным было бы открыть школу по развитию внутреннего туризма, проводить мастер-классы с опытными владельцами туристских организаций и с главами местных администраций. Существует необходимость провести мониторинг туристских объектов Костанайского региона и создать карту Костанайской области с нанесением мест размещения, санаториев, зон отдыха, а также адресами и телефонами этих организаций. Такая карта могла бы использоваться как туристскими фирмами, организующими отдых, так и лицами, пользующимися данными услугами.
Показателен опыт Российской Федерации, власти которой подготовили видеофильм о процедуре открытия собственного туристского бизнеса: какие документы нужны, как их правильно оформить, куда встать на учет и т.д.
. Финансовая поддержка.
Наиболее распространенный вид финансовой помощи на сегодняшний день - это субсидии на оплату процентов по кредитам на создание туристской инфраструктуры. Ощутимая финансовая поддержка - это освобождение от ряда налогов (налог на имущество). Еще одна широко распространенная форма поддержки - это проведение конкурсов с выделением грантов и субсидий на создание и развитие бизнеса в сфере туризма, например, конкурс на разработку туристского маршрута по Костанайскому региону.
. Развитие туристской инфраструктуры.
Если говорить о масштабных инициативах по развитию туристической инфраструктуры, то следует упомянуть реализацию целевых программ, в том числе с привлечением средств из государственного бюджета, а также привлечение инвесторов. Для этого региону необходимо должным образом представлять свои возможности на выставках и презентациях, грамотно осуществлять работу пресс-служб, осуществлять целевые обращения к инвесторам и т.д.
Ряд инфраструктурных задач можно решить в рамках совместных проектов с местным бизнесом. К примеру, предложить бизнесменам профинансировать реконструкцию или строительство определенных туристских зон в обмен на то, что каждый предприниматель получит в эксплуатацию оплаченную им площадь на ограниченное количество времени с правом сдавать ее в аренду.
Еще один способ наращивания туристической инфраструктуры - приспособление имеющихся ресурсов под цели туризма. Например, строительство поликлиники, оборудованной лечебным ванным комплексом, которым могут пользоваться и жители, и туристы. То есть турист, проживая в квартире либо в гостинице, может принимать оздоровительные процедуры в поликлинике, не покупая путевку в санаторий. Для города это еще один источник дохода, а для туриста - дополнительный комфорт.
Следует повысить качество обслуживания в функционирующих гостиницах. И хотя власти не могут напрямую влиять на уровень сервиса в отелях, они могут оказывать косвенное воздействие: например, поощрять лучших бесплатной рекламой в издаваемых каталогах и справочниках, предоставлять пространство на выставочном стенде региона в рамках казахстанских и международных выставок, награждать почетными грамотами или специальными знаками отличия и т.п.
. Маркетинговая поддержка: брендинг, реклама, PR.
В этом направлении у местных и региональных властей есть самый широкий спектр возможностей для развития туризма. Важную роль играет позиционирование региона или города в целом, в советские и перестроечные годы в Костанайской области четкий и узнаваемый имидж не был сформирован. Задача позиционирования не в том, чтобы как можно больше похвалить территорию, а в том, чтобы сделать ее отличной от остальных и в первую очередь от соседей. Хороший пример позиционирования показан в городе Казань Российской Федерации: "Казань - третья столица России". Правильно или нет называть столицу Республики Татарстан третьей столицей России - это отдельный вопрос. Но важно то, что включается стереотип: стыдно не побывать в третьей столице России [41].
Также полезно ввести в практику организацию пресс-туров для журналистов, а также ознакомительных туров для туроператоров городов Казахстана, разработать комплект путеводителей по региону с ориентацией на разные целевые группы, создать информационные каталоги в печатном и электронном виде и т.д.
Проведение специальных акций с привлечением рекламных кампаний и средств массовой информации могли бы побудить жителей области отдыхать в пансионатах, санаториях и домах отдыха родного края. Жители смогут познакомиться с множеством вариантов отдыха в Костанайском регионе.
. Кадровая поддержка.
Под кадровой поддержкой подразумевается помощь со стороны власти в решении вопроса кадрового обеспечения туриндустрии. Помощь может заключаться в развитии волонтерского движения, умело используя труд молодежи и предоставляя ей взамен возможность весело провести каникулы в красивом месте и в хорошей компании. Также вовлекая студентов специальности "Туризм", власти предоставляют им возможность получить опыт, необходимый для устройства на работу в дальнейшем. Пенсионеры могли бы сыграть роль в развитии туризма. Дедушки-мастера и бабушки-рукодельницы - это отличный ресурс для создания центров хобби и ремесел, в том числе и для туристов, тем более что многие пенсионеры готовы работать за очень скромное вознаграждение.
Необходимо обеспечить кадрами районные и городские органы власти Костанайской области, которые будут заниматься развитием туристской деятельности в регионе.
. Поддержка в сфере транспорта.
Важность развитой транспортной инфраструктуры для развития туризма в городе или регионе трудно переоценить.
Представители турбизнеса ожидают от властей, прежде всего, строительства новых и модернизации существующих дорог, реконструкции вокзалов и аэропортов. Продлить жизнь дорог помогают современные технологии, а в некоторых случаях со строительством дороги могут помочь инвесторы в обмен на те или иные льготы со стороны властей в их сфере бизнеса.
Мы рассмотрели возможные варианты помощи властей
туристской деятельности. Приведенные выше примеры наглядно демонстрируют
широкий спектр возможностей, которые есть у местных и региональных властей для
поддержки развития туризма на их территории.
Заключение
Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.
Одним из основных органов регулирования развития туризма в Республике Казахстан является Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан и подведомственный ему Комитет индустрии туризма.
Местные исполнительные органы власти уделяют значительное внимание регулированию туризма:
. реализуют государственную политику и осуществляют координацию в области туристской деятельности на территории области;
. разрабатывают региональные программы и планы развития туризма;
. координируют деятельность по планированию и строительству объектов туристской индустрии на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
. оказывают содействие в деятельности детских и молодежных лагерей, объединений туристов и развитии самодеятельного туризма;
. оказывают субъектам туристской деятельности методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией туристской деятельности;
. предоставляют туристскую информацию, в том числе о туристском потенциале, объектах туризма и лицах, осуществляющих туристскую деятельность.
Костанайская область обладает большим туристским потенциалом. Из приоритетных видов туризма можно выделить: активный, экологический, оздоровительный, рыболовно-охотничий.
Проведены мероприятия, направленные на поддержку туристской деятельности в Костанайской области:
. Организация туристской экспедиции "Моя Родина - Казахстан";
. Инвентаризация объектов туризма;
. Модернизация материальной базы туризма;
. Ремонт санатория "Сосновый бор";
. Строительство комплекса для отдыха в Алтынсаринском районе;
. Строительство базы отдыха для зимней рыбалки в поселке Сарыколь;
. Строительство туристской базы в поселке Береговое;
. Проведение экскурсий;
. Организация областного слета туристов "Золотая осень";
. Организация и проведение межрегиональной туристской выставки "Костанай. Туризм. Отдых 2011";
. Разработка региональной программы развития туризма в Костанайской области;
. Разработка программы развития экологического туризма в Наурзумском, Амангельдинском и Джангельдинском районах.
В последние годы в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристских продуктов.
В ходе исследования по данной теме охарактеризовали структуру управления туризмом в Республике Казахстан, изучили материалы программных документов по туризму, провели анализ работы местных исполнительных органов власти и выявили их роль в развитии туризма региона.
В результате анализа работы местных органов
власти, были разработаны предложения по развитию туристской деятельности в
Костанайской области для организаций, заинтересованных в ее развитии
(Приложение М).
Список использованных источников
1 Биржаков М.Б.Введение в туризм. - Санкт-Петербург: Издательский дом Герда, 2007. - 576 с.
Бабкин А.В. Специальные виды туризма. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 252 с.
Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 06.03.2001 года №333.
Зорин И.В., Квартальнов В.А.Энциклопедия туризма. - Москва: Финансы и статистика, 2003. - 368 с.
www.mts.gov.kz Официальный сайт Министерства туризма и спорта Республики Казахстан
sport.gov.kz - официальный сайт Агентства Республики Казахстан по спорту
www.panorama.kz - сайт еженедельной казахстанской газеты "Панорама"
Драчева Е.Л. Экономика и организация туризма: международный туризм: Учебное пособие. - Москва: Кнорус, 2009. - 568 с.
Соколова М.В. История туризма. - Москва: Мастерство, 2002. - 352 с.
Рябова И.А., Забаев Ю.В., Драчева Е.Л. Экономика и организация туризма: международный туризм. - Москва: Кнорус, 2005. - 565 с.
Долматов Г.М. Правовые основы туристского бизнеса. - Москва: МЭСИ, 1997. - 343 с.
Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие: - Санкт-Петербург: Издательство Михайлова В.А., 2005. - 288 с.
Ильина Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: Ульяновск, 2000. - 196 с.
О туристской деятельности в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 13.06.2001 г. №211-II (внесены изменения от 22.02.02 г. №296-II, от 04.12.03 г. №503-II, от 20.12.04 г. №13-III, от 31.01.06 г. №125-III, от 12.01.07 г. №222-III).
Положение о Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26.04.2006 года №329.
Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 19.03.2010 г. №958.
О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 20.01.2012 г. №226.
Положение о Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14.05.2010 №416.
Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11.06.2007 г. №481.
Положение о Комитете индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Приказ ответственного секретаря Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 19.03.2012 г. №86
Положение об Управлении координации и реализации туристских программ. Приказ Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан от 16.07.2008 г. №241.
Положение об Управлении внутреннего администрирования и финансирования Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан. Приказ Председателя Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан от 21.11.2007 г. №217.