. Указ президента Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 27февраля 1998г. от 3859.
. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об акционерном обществе "Национальная компания" Шелковый путь - Казахстан" от 10 августа 1998г. №758.
. Постановление Правительства Республики Казахстан "О плане мероприятий по реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 октября 1998 г. №1096.
. Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября -1 октября 1999 г.
. Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000 г. №65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №388.
. Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 г. №1604.
. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об образовании Координационного совета по туризму" от 30 октября 2000 г. №1631.
. Постановление Правительства Республики Казахстан "Об организации ежегодного Международного фестиваля "Шелковый путь-Казахстан" в городе Алматы" от 27 ноября 2000 г. №1763.
. Протокольное решение заседания Правительства Республики Казахстан №31 "О реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 ноября 2000 г.
. О первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000 г. №1947.
. Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 г. №333 [34].
Отечественная история хозяйствования
свидетельствует, что государственно-правовые механизмы регулирования сферы
услуг всегда выступали важными факторами развития обслуживания, особенно в
условиях динамизации экономического и общественного развития. Однако очень
важно, чтобы в преобразованиях были заинтересованы сами предприниматели и
работники данной сферы.
.2 Мероприятия, направленные на развитие
туристской деятельности в Костанайской области
Туристские организации принимают активное участие в выставках и ярмарках.
Для подготовки к летнему туристскому сезону туроператорами области были разработаны областные туристские маршруты.
Также разработана туристско-краеведческая программа "Атамекен", основной целью которой является развитие туристско-краеведческой деятельности.
На сегодня, в общеобразовательных и внешкольных учреждениях области работают 9 туристских клубов: совершено 9830 (1-2-х дневных) походов, 2420 экскурсий, 4200 многодневных поход, разработано 15 туристских маршрутов по области. Клубы проводят учебно-практическую, воспитательную работу с обучающимися, осуществляют работу по подготовке и проведению туристских слетов и походов, участвуют в туристских мероприятиях и соревнованиях. Целью деятельности клубов является проведение молодежной политики, направленной на активизацию спортивно-туристской деятельности молодежи; оказание помощи учащимся и молодым людям в формировании необходимых навыков поведения в условиях природной среды, экстремальных и чрезвычайных ситуациях, овладении основами туризма [35].
В целях реализации региональной программы развития туризма в 2007 году проводилась работа по инвентаризации объектов туризма (78 объектов).
ТОО "Санаторий "Сосновый бор" построено 2 гостиничных комплекса на 9 и 25 люкс - номеров на общую сумму 105 млн. тенге. Произведен капитальный и косметический ремонт гостиничных номеров и облагораживание прилегающей территории на сумму 133 млн. тенге.
На территории базы отдыха "Селена" введены в действие: 1 корпус на 2 VIP-номера, столовая. Затраты составили 2 млн. тенге.
Осуществилась работа по строительству трех туристских объектов: в Алтынсаринском районе - на территории бывшего лагеря "Арман" построен современный комплекс для отдыха, с вводом объекта в 2007 году. Стоимость проекта составила 300 млн. тенге.
В Сарыкольском районе в 2007 году было начато строительство базы отдыха для зимней рыбалки в п. Сарыколь, работы завершились в 2010 году.
В Тарановском районе построена туристская база в селе Береговое, с вводом объекта в 2007 году.
В 2007 году построена конно-спортивная база отдыха "Мурагер", где костанайцам и гостям области предлагаются комнаты отдыха гостинично-туристского типа, здесь же можно попробовать блюда национальной кухни.
Ежегодно к всемирному дню туризма в области планируются: проведение экскурсий ("Мой любимый город", "Туристские объекты Костаная"); размещение материалов о развитии туризма и туристских организациях в средствах массовой информации; областной слет туристов "Золотая Осень". В 2011 году прошел открытый слет туристов "Золотая Осень-2011", участие в котором приняли около 150 человек. Соревнования проводились в группах: "Юниоры" - до 17 лет, и "Взрослые" - старше 17 лет. Слет проводился при поддержке акимата города Костанай. Участники проходили туристскую полосу препятствий, участвовали в конкурсе на лучший бивак, в спортивной программе (русская лапта), в конкурсе стенгазет, фотоотчетов на организацию похода и конкурсе капитанов.
При поддержке Управления туризма, физической культуры и области Костанайской области совместно с Управлением образования Костанайской области проведен областной этап туристской экспедиции "Моя Родина - Казахстан". Целями являются развитие детско-юношеского туризма, пропаганда здорового образа жизни, воспитание у молодежи основ гражданственности и казахстанского патриотизма, улучшение уровня туристко-краеведческой подготовки и спортивного мастерства. В рамках экспедиции "Моя Родина - Казахстан" были проведены мероприятия: презентация туристских возможностей родного края, вечер бардовской песни.
мая 2011 года была проведена Межрегиональная туристская ярмарка "Костанай. Туризм. Отдых 2011". Проводилась во Дворце спорта города Костаная. участие принимали туристские фирмы области, санатории, профилактории, базы отдыха, Наурзумский государственный природный заповедник, гостиничные и ресторанные комплексы, образовательные учреждения сферы туризма, мастера народного творчества и прикладного искусства. На туристской ярмарке была возможность заключить любые договора на отдых в летне-осенний сезон 2011 года, а также увидеть презентации туристских организаций.
Разработана программа развития экологического туризма в Наурзумском, Амангельдинском и Джангельдинском районах. В этой связи был проведен ряд мероприятий (Приложение Е):
· недельные лекционно-экскурсионные курсы для учителей биологии и географии/ студентов биологических факультетов ВУЗов;
· научные экспедиции, полевые практикумы для местных и иностранных студентов, туры для орнитологов-любителей;
· учебные семинары для туристических фирм;
· договора с туроператорами на использование экологических троп на территории заповедника, контроль за соблюдением туроператорами природоохранного законодательства и соответствующих договоров
· организация и содействие развитию выставочной деятельности (KITF, ITB, MITT и др.)
· расширение работы экологического лагеря на другие школы Костанайской области;
· методические и информационные материалы для обеспечения групп экотуристов и т.п.;
· создание визуального образа
· упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории республики иностранных граждан, визовых и таможенных процедур
· разработка действенных механизмов популяризации Казахстана и Наурзумского Государственного природного заповедника в частности, как места привлекательного для развития туризма
· проведение в Наурзумском районе различных культурных, туристских мероприятий на республиканском и международном уровнях;
· рекламные и пропагандистские материалы о Наурзумском заповеднике как туристском месте (публикации на туристскую тематику в газетах и журналах; реклама на радио и телевидении, по возможности участие в казахстанских роликах, транслируемых на ведущих телевизионных каналах BBC, CNN, Дискавери; создание Интернет-сайта с обзорной информацией о Наурзумском районе; создание информационных (светящихся) щитов вдоль трасс по направлению Костанай - Астана и Аулиеколь - Караменды).
Расходы для реализации Программы составили: из
республиканского бюджета - порядка 1,2 млрд. тенге, из областного бюджета -
порядка 30 млн. тенге. Исполнителями и соисполнителями Программы являлись
государственные органы, а также лица, привлеченные на конкурсной основе [36].
.3 Поддержка туризма местными органами власти в
Костанайской области
Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории [37].
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории [38].
Согласно Закону "О туристской деятельности" от 13.06.2001 г., к основным задачам местных исполнительных органов власти в сфере туризма относятся:
. разработка и осуществление региональных программ развития туризма;
. содействие укреплению материально-технической базы туризма на своей территории;
. привлечение предприятий, с их согласия, к производству товаров и оборудования туристского назначения;
. создание условий субъектам туристкой деятельности, занимающимся в соответствии со своим уставом деятельностью в сфере туризма;
. осуществление связей с туристскими организациями других регионов Республики Казахстан и иностранных государств [14].
К задачам Акимата области относятся:
. разработка региональных программ и планов развития туризма в рамках стратегии, государственных, отраслевых (секторальных) программ развития туризма и туристской индустрии;
. проведение мероприятий, направленных на выполнение региональных программ развития туризма;
. формирование на территории соответствующей административно-территориальной единицы и ежеквартальное предоставление в уполномоченный орган информации, необходимой для включения в:
· государственный реестр лиц, осуществляющих туристскую деятельность;
· государственный реестр туристских маршрутов и троп;
. разработка и внедрение мер по защите областных туристских ресурсов;
. координация деятельности по планированию и строительству объектов туристской индустрии на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
. содействие в деятельности детских и молодежных лагерей, объединений туристов и развитии самодеятельного туризма [14].
Выделив основные задачи местных властей, можно проанализировать, каким образом они решаются. В последние годы местными властями, а также по инициативе частных лиц, был предпринят ряд шагов, направленных на улучшение туризма в Костанайской области (Таблица Ж).
Для того, чтобы выяснить, каким образом взаимодействуют местные исполнительные органы власти с туристскими фирмами, нами был проведен опрос в виде интервью среди менеджеров трех туристских фирм: "SW-тур", "Под солнцем", "Вокруг света". Мы составили приблизительный список интересующих нас вопросов (Приложение К).
По словам, менеджера "Вокруг света" Баженовой Нины Александровны, ГУ "Управление туризма, физической культуры и спорта акимата Костанайской области" проводит различные семинары, которые позволяют узнать что-то новое об отдыхе в Костанайской области. Приглашаются представители санаториев, баз отдыха, рассказывают о возможностях их организаций. С познавательной стороны, такие семинары помогают узнать о возможностях отдыха в Костанае и районах области. Однако не все туристские организации, оздоровительные центры и базы отдыха проинформированы о проведении подобных семинаров. В связи с этим многие турфирмы не знают об их существовании и уж тем более не имеют возможности предложить посетителям разнообразные варианты проведения отдыха. Чаще всего приглашаются одни и те же организации (ТОО Санаторий "Сосновый бор", Наурзумский заповедник), тогда как некоторые предприятия вообще не информируются о проведении подобных мероприятий. Примером может послужить лечебно-оздоровительный центр "Рассвет" города Рудного. Созвонившись с директором центра, мы выяснила, что им никогда не предлагалось присутствовать на таких семинарах.
Менеджер туристской фирмы "Под солнцем" Людмила Наримановна рассказала, что ГУ "Управление туризма, физической культуры и спорта акимата Костанайской области" осуществляет координацию, руководство деятельностью турфирм, реализует информационную поддержку: оповещает о проведении лекций, семинаров, выставок, о новых постановлениях (решениях Правительства, Министерства физической культуры, спорта и туризма). 1 раз в год проводится Областная выставка по туризму, власти берут на себя расходы по ее организации. Создана Хартия всех туристских агентств города Костаная. Инициаторами опять же выступили местные органы власти.
Тем не менее, в развитие внутреннего туризма в области недостаточно финансовых вложений. Турфирмы не имеют возможности формировать местные турстские продукты, т.к. это требует больших затрат, в том числе затраты на транспорт. Это является одной из проблем в развитии туристкой деятельности в нашей области.
Детско-юношеский туризм является приоритетным направлением развития туризма в Казахстане. В мае 2010 года проведено заседание комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период. Были приняты решения относительно нескольких отделов акимата города Костаная.
ГУ "Отдел образования акимата города Костаная":
· принять необходимые меры по организации отдыха детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей в загородных лагерях, а также организацию бесплатного питания детей названной категории на пришкольных площадках.
· усилить взаимодействие со всеми заинтересованными структурами в организации полноценного отдыха, оздоровления и занятости учащихся.
· обеспечить совместно с отделом физической культуры и спорта проведение спортивно-массовых мероприятий с детьми по месту жительства.
· подготовить предложения по открытию загородного оздоровительного лагеря.
ГУ "Отдел физической культуры и спорта акимата города Костаная":
· составить на летний период совместно с дворовыми клубами план проведения спортивно-массовых мероприятий с детьми.
ГУ "Отдел культуры и развития языков акимата города Костаная":
· составить график проведения концертных программ, а также воспитательных мероприятий, посвященных символам Республики Казахстан, здоровому образу жизни, правилам дорожного движения с детьми пришкольных площадок [39].
Значительная роль в развитии молодежного и детско-юношеского туризма отводится ГУ "Отдел образования акимата г. Костаная". Проведя интервью со специалистом по туристско-краеведческому направлению Колпаковой Любовь Николаевной, мы выяснили задачи и функции работы отдела. Основные направления работы "Областного учебно-методического центра дополнительного образования":
· военно-патриотическое;
· экологическое;
· научно-техническое;
· туристско-краеведческое;