С этой целью создан Объединённый университет туризма государств-участников СНГ. Он был зарегистрирован в мае 1997 г. как Международный союз общественных объединений (лицензия Минюста РФ №3506). Кроме университета в союз вошли учебные заведения и другие организации, работающие в сфере туризма в странах СНГ.
Цель его создания - через скоординированную подготовку специалистов высшей категории для стран СНГ, способствовать возрождению единого туристского пространства стран Содружества на новых правовых основах.
Объединённый Университет туризма СНГ создан на базе Российского международного института туризма - головного по этому профилю высшего учебного заведения, в котором обучается более 30 тыс. человек, имеет государственную аккредитацию и является юридическим лицом.
Идея создания международного высшего учебного заведения такого профиля была одобрена участниками Международной конференции " Туризм без границ" в городе Москве и поддержана федеральными министерствами и ведомствами и Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза СНГ.
В настоящее время в состав объединённого университета туризма СНГ вошли республиканское объединение "Беларустурист", Белорусский фонд развития и поддержки высшей школы, ряд высших учебных заведений России, Беларуси, Армении, Казахстана, Таджикистана, Учебно-консультативный центр " Зила-Булта" г. Рига и др.
В феврале 1999 г. Объединённый университет туризма получил статус наблюдателя при комиссии по социальным и гуманитарным вопросам Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ и принимает активное участие в работе комиссии. Ему поручена подготовка проекта закона " О социальном туризме" для государств Содружества и ряда других проектов и законов в области туризма.
В ближайших планах работы - придание Объединённому университету статуса наблюдателя в Совете по туризму государств - участников СНГ, придание Объединённому университету туризма статуса базовой организации в области подготовки кадров для сферы туризма стран Содружества, а также активная работа по вовлечению новых членов в состав университета и развитию сотрудничества с учебными заведениями СНГ и других стран.
На наш взгляд, по масштабам международного туризма, государственному устройству и способу организации туристской отрасли для Казахстана наиболее приемлема европейская модель управления. Когда все вопросы решаются в каком-либо многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего отраслевого подразделения, чаще всего это министерство с экономическим уклоном.
Однако для эффективного функционирования этой
модели целесообразно государственное финансирование отрасли (по меньшей мере,
частичное), что продиктовано необходимостью участия государства в формировании
и продвижении национального туристского продукта, осуществлении маркетинговых
исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении
международных туристских выставок, конференций, семинаров, формировании
базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской
инфраструктуры и т. п.
.4 Структура Управления туризмом в Республике
Казахстан
Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:
· координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;
· согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);
· согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций [12].
Систему государственного регулирования развития туризма можно представить следующими компонентами:
· Субъекты регулирования;
· Государственные органы и общественные организации;
· Формирование единой государственной политики регулирования развития туризма;
· Методы государственного регулирования;
· Инструменты государственного регулирования [13].
В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма Республики Казахстан, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.
Дальнейшая реорганизация аппарата правительства Республики Казахстан привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет Республики Казахстан по физической культуре и туризму [5]. Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан":
Правительство Республики Казахстан:
. принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области туристской деятельности;
. утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к туристской деятельности;
. определяет объекты и территории, запрещенные для посещения туристами;
. определяет государственную инвестиционную политику в области туристской деятельности;
. создает государственную систему научного обеспечения в области туристской деятельности.
Уполномоченный орган:
1. осуществляет функции государственного управления в области туристской деятельности;
2. разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан;
. принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности;
. в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;
. проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства;
. в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, представляет Казахстан в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму;
. координирует деятельность исполнительных органов, туристских и других организаций независимо от форм собственности в области туристской деятельности;
. содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности;
. совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации;
. осуществляет контроль над исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;
. оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органам методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией деятельности субъектов туристской деятельности.
Областной (города республиканского значения, столицы) исполнительный орган:
. развивает и поддерживает предпринимательство в области туристской деятельности как меру увеличения занятости населения;
. разрабатывает и исполняет региональные программы развития туризма;
. разрабатывает и внедряет меры по защите местных туристских ресурсов;
. анализирует рынок туристских услуг административно-территориальных единиц;
. анализирует и представляет уполномоченному органу необходимые сведения о развитии туризма в административно-территориальных единицах;
. осуществляет лицензирование турагентской, туроператорской деятельности и услуг инструктора туризма;
. рекламирует туристские услуги и объекты туризма, предоставляет туристскую информацию, учреждает туристские информационные центры;
. оказывает содействие в деятельности детских и молодежных лагерей;
. оказывает субъектам туристской деятельности методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией их деятельности.
Совет по туризму:
. Совет по туризму создается в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан.
. Совет по туризму состоит из пятнадцати членов, семь из которых представляют уполномоченный орган и иные государственные органы, восемь членов представляют ассоциации и иные объединения туристских организаций.
. Совет по туризму:
) вырабатывает предложения по вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Республику Казахстан и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности;
) для целей информирования потребителей туристских услуг о качестве услуг ведет рейтинг туристских организаций по утвержденному им порядку.
. Положение о совете по туризму утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области туристской деятельности.
Туристский информационный центр:
. Туристский информационный центр является организацией, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, для формирования и распространения информации о Казахстане и его туристском потенциале, для продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства.
. Туристский информационный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным уполномоченным органом [14].
Одним из основных органов регулирования развития туризма в Республике Казахстан является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством Республики Казахстан от 26 апреля 2006 года №329 (Приложение Б) [5].
Министерство туризма и спорта Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере туристской деятельности, игорного бизнеса, физической культуры и спорта.
Основной задачей Министерства является формирование государственной политики в областях туристской деятельности, игорного бизнеса, физической культуры и спорта.
Министерство, его ведомства, а также подведомственные организации образуют единую систему Министерства туризма и спорта Республики Казахстан.
Министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Министр имеет заместителей (вице-министров). Назначение вице-министров на должности и освобождение от должностей осуществляется Правительством Республики Казахстан по представлению Министра.
Министр осуществляет руководство Министерством и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций [15].
Министерством туризма и спорта Республики Казахстан разработана и реализуется Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы, цель которой - устойчивое развитие индустрии туризма для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления [16].
В ходе написания настоящей дипломной работы в структуре управления туризмом произошли изменения. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев своим указом "О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан" реорганизовал министерство туризма и спорта (Приложение В).
В соответствии с указом постановлено реорганизовать:
) Министерство культуры Республики Казахстан путем его преобразования в Министерство культуры и информации Республики Казахстан;
) Министерство туризма и спорта Республики Казахстан путем его преобразования в Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры с передачей Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан функций и полномочий в области туристской деятельности.
Определен правопреемником по обязательствам реорганизуемого Министерства туризма и спорта Республики Казахстан в области:
· туристской деятельности - Министерство индустрии и новых технологий;
· физической культуры, спорта и игорного бизнеса - Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры [17].
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере индустрии и индустриально-инновационного, научно-технического развития страны, горно-металлургического комплекса, машиностроения, химической, фармацевтической и медицинской промышленности, легкой, деревообрабатывающей и мебельной промышленности, стройиндустрии и производства строительных материалов; государственной поддержки инвестиций, безопасности машин и оборудования и безопасности химической продукции в соответствии с отраслевой направленностью; создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон; экспортного контроля; технического регулирования и обеспечения единства измерений; электроэнергетики; минеральных ресурсов, за исключением углеводородного сырья; государственного геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования недр, государственного управления недропользованием в части твердых полезных ископаемых, подземных вод и лечебных грязей; угольной промышленности; использования атомной энергии, поддержки использования возобновляемых источников энергии, энергосбережения, туристкой деятельности, а также межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции (Приложение Г).
Министерство имеет ведомства: Комитет по инвестициям, Комитет индустрии туризма, Комитет промышленности, Комитет технического регулирования и метрологии, Комитет государственного энергетического надзора и контроля, Комитет атомной энергии, Комитет геологии и недропользования.
Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением [18].