Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография

41

средством необходимого воздействия на всех уровнях управления. Нормативно-правовое регулирование осуществляется исключительно на основании закона, а также обеспечивает решение государственно важных задач.

Правовым фундаментом всей нормативной правовой системы в нашем государстве является Конституция Российской Федерации, на ее положениях базируются основы федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов РФ, ведомственных нормативных правовых актов. К тому же, по своей сути ни один документ не может противоречить положениям Основного закона страны. Конституция Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (статья 2)1, а согласно статье 17 Основного закона страны права каждого человека принадлежат ему от рождения и являются неотчуждаемыми. К тому же, безусловно, основополагающим является право на жизнь, которое в статье 202 Конституции РФ провозглашается первым в числе личных прав и свобод человека и гражданина, что является необходимым условием реализации всех остальных прав и с этой точки зрения признается высшей личной ценностью. Реальность обеспечения права на жизнь – один из существенных показателей степени демократичности государства. В свою очередь обладание им является предпосылкой осуществления всех прав человека и гражданина. Если жизнь является объектом угроз, то теряется смысл во всех правах личности. Именно абсолютный характер жизни как ценности предопределяет высочайшую значимость права на жизнь в системе всех прав.

Таким образом, задача субъектов по обеспечению дорожной безопасности является, несомненно, важной и имеет определенную потребность в решении в отношении наиболее уязвимой категории участников дорожного движения – детям. Безусловно, большой процент аварий, повлекших травмы у детей, а еще серьезнее – их смерть, значительно влияет на общественную и национальную безопасность страны. В своей деятельности подразделения полиции руководствуются такими принципами, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и

1 Конституция Рос. Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с учетом поправок, внесенных законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.

2 Там же.

42

публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (статьи 5–11 Федерального закона «О полиции»)1.

Одним из элементов механизма административно-правового регулирования являются нормы права, которые регулируют административную ответственность за нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, статья 31 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» гласит: «Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке … административную … ответственность»2.

Исходя из целей работы, особое внимание хотелось бы обратить на законодательство об административной ответственности за нарушения в сфере дорожного движения. Особую нишу в осуществлении деятельности полиции по предупреждению детского дорожнотранспортного травматизма и обеспечения отдельных направлений деятельности подразделений ГИБДД МВД России занимает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Как уже отмечалось, он является универсальным нормативным правовым актом в связи с тем, что содержит в себе не только перечень составов административных правонарушений, но и саму процедуру привлечения лиц, их совершивших, к административной ответственности, а также предусматривает порядок исполнения вступившего в законную силу постановления о назначении административных наказаний3. Глава 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень административных правонарушений в сфере дорожного движения. Регулирование общественных отношений в указанной области реализуется посредством выявления указанных правонарушений и привлечения к ответственности лиц, виновных в их совершении. Дела об административных правонарушениях в сфере дорожного движения рассматриваются судами, органами внутренних

1О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ: в ред. от

13июля 2015 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 900.

2О безопасности дорожного движения: Федер. закон Рос. Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ: в ред. от 13 июля 2015 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50, ст. 4873.

3Герштейн С.Е. Административно-правовое регулирование обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств как меры обеспечения безопасности в сфере дорожного движения: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2015. 184 с.

43

дел, в систему которых входят подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Анализ действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 и судебной практики позволяет нам определить составы правонарушений, несоблюдение требований которых может повлечь за собой последствия в виде травм у детей и подростков или результатом может стать смерть от полученных травм:

-статья 12.6 «Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов»;

-статья 12.8 «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения»;

-статья 12.9 «Превышение установленной скорости движения»;

-статья 12.18 «Не предоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения»;

-статья 12.23 «Нарушение правил перевозки людей». Представляется, что любое правонарушение, охраняемое нор-

мами административного права и, описанное в главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может стать фактором риска для ребенка как участника дорожного движения, однако нами определены основные составы подобных административных правонарушений. Таким образом, под административными правонарушениями в сфере детской дорожной безопасности мы предлагаем понимать правонарушения, совершенные в отношении лица в возрасте от 0 до 18 лет, если эти действия не содержат признаков уголовного преступления и ответственность за них предусмотрена положениями соответствующих статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»2 направлены на регулирование вопросов организации и обеспечения безопасности дорожного движения. К тому же, в нем указаны правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и основные принципы ее обеспечения. В частности, в положениях закона закреплены основные направления дея-

1Кодекс Рос. Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: с изм. от 14 июля 2015 г. // Рос. газ. 2001. 31 дек. № 256.

2О безопасности дорожного движения: Федер. закон Рос. Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ: в ред. от 13 июля 2015 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50, ст. 4873.

44

тельности государства в сфере безопасности дорожного движения, определена необходимость создания условий, способствующих обеспечению безопасности, роль государственных органов в этой сфере, выявлены функции надзора и контроля за обеспечением соблюдения правовых норм. Основными задачами, которые преследует реализация всех положений закона, являются «охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения аварий с участием транспортных средств, снижения тяжести их последствий»1. Таким образом, действие на территории Российской Федерации закона «О безопасности дорожного движения» преследует своей целью обеспечить гарантии реализации права на жизнь каждого гражданина. Данное право может быть реализовано посредством безопасности людей от опасностей дорожного движения, в том числе сохранение здоровья детей и подростков, участвующих в дорожном движении, снижения тяжести последствий в результате автодорожных аварий.

Важнейшую роль в регулирования общественных отношений, возникающих в сфере детской дорожной безопасности, имеют подразделения полиции, наделенные в соответствии с действующим ведомственным законодательством определенными правами и обязанностями. В настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и, утвержденное им, «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»2. В указе определена структура Госавтоинспекции, обязанности и права сотрудников ГИБДД МВД России. Так, пункт 11 закрепил обязанность сотрудника полиции разъяснять законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам устойчиво безопасного поведения на дорогах. Таким образом, функции по пропаганде и просвещению населения о нормах действующего законодательства в сфере дорожного

1Там же.

2О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента Рос. Федерации от 15 июня 1998 г. № 711: в ред. от 1 апреля 2015 г.: вместе с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации // Рос. газ. 1998. 23 июня. № 116.

45

движения, о необходимости соблюдения автодорожных правил, об изменениях в соответствующих документа, возложены на сотрудника Госавтоинспекции,

Безусловно, необходимо признать юридически значимым факт наличия приказа МВД России от 2 декабря 2003 года № 930 «Об организации работы ГИБДД МВД РФ по пропаганде безопасности дорожного движения»1. В упомянутом ведомственном правовом акте урегулированы общественные отношения, возникающие в рамках деятельности полиции по обеспечению детской дорожной безопасности. В документе определено, что «пропаганда безопасности дорожного движения представляет собой целенаправленную работа, осуществляемую субъектами пропаганды по распространению знаний, касающихся вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, разъяснению законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих поведение участников дорожного движения»2. К тому же, работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма обозначена в документе как особенность в направлении основной деятельности подразделений пропаганды.

В связи с этим, учитывая изложенное, можем определить основные цели деятельности подразделений ГИБДД МВД России по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма:

1.Формирование у детей навыков устойчиво безопасного поведения на дорогах.

2.Адаптация их к дорожной среде.

3.Усиление контроля за перевозкой детей в автомобиле с применением необходимых мер пассивной и активной безопасности.

Административно-правовая работа полиции по предупреждению детской дорожной безопасности складывается из совместной деятельности сотрудников полиции различных подразделений. Так, участковые уполномоченные полиции осуществляют профессиональную работа в соответствии с Приказом МВД России от 31 декабря

2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых

1Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от

2декабря 2003 г. № 930: в ред. от 29 декабря 2012 г.: вместе с Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Там же.