Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография

46

уполномоченных полиции»1. Данным приказом утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, где прописаны их основные права и обязанности, а также порядок взаимодействия по отдельным направлениям деятельности с другими подразделениями полиции, общественными объединениями, организациями и гражданами2.

Однако, анализируя главу 8 Наставления, где определены «особенности несения службы участковым уполномоченным полиции на административном участке с образовательным учреждением»3, видим, что в ней нет ни слова о деятельности участкового уполномоченного по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. Хотя в соответствии с пунктом 4 административного регламента МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД от 2 марта 2009 года № 185 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения»4 участковые уполномоченные полиции призваны исполнять указанную в регламенте государственную функцию.

Таким образом, на наш взгляд, в обязанности участкового уполномоченного полиции должно входить также проведение профилактических мероприятий на закрепленном за ним участке, особенно если на его территории расположены дошкольные и образовательные организации, а также если статистические данные свидетельствуют о том, что на дорогах, расположенных в пределах данного участка, происходит наибольшее число аварий с участием транспортных средств с участием детей.

1 Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Рос. газ. 2013. 27 марта. № 65.

2Далее также – Наставление.

3Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Рос. газ. 2013. 27 марта. № 65.

4Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185: в ред. от 22 декабря 2014 г. // Рос. газ. 2009. 7 июля. № 122.

47

Кроме участковых уполномоченных полиции, непосредственно работу с детьми осуществляют подразделения полиции по делам несовершеннолетних. В своей деятельности сотрудники руководствуются основными нормативными правовыми актами, регламентирующими работа полиции, а также Приказом МВД России от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»1. Работа сотрудников данных подразделений преследует в основном цель по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Безусловно, работа каждого подразделения полиции в отдельности важна и направлена на достижение определенных целей, но представляет особый интерес порядок осуществления деятельности по взаимодействию сотрудников Госавтоинспекции с сотрудниками подразделений полиции по делам несовершеннолетних в вопросах обеспечения детской дорожной безопасности. Таким образом, контингент людей, с которыми приходится сталкиваться сотрудникам подразделений полиции по делам несовершеннолетних, является крайне неблагополучным и асоциальным. Указанное обстоятельство может способствовать тому, что данная категория граждан может преступать рамки закона и нарушать, в частности, правила дорожного движения, что в свою очередь приводит к негативным последствиям, отражающимся на ребенке (детях). Например, нетрезвый родитель, перевозящий ребенка на личном автотранспорте: потенциально такой водитель представляет угрозу для всех категорий участников дорожного движения, но в первую очередь подвергает опасности собственного ребенка.

В связи с этим, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, по нашему убеждению, должны проводить профилактическую работу на закрепленной территории и с родителями, и с детьми из неблагополучных семей, стоящими на учете, по вопросам соблюдения Автодорожных правил, объясняя возможные последствия их нарушения. Вместе с тем с целью воздействия на сознание детей, состоящих на учете, можно применять различные способы наглядной агитации, в том числе демонстрирующей последствия нарушения автодорожных правил, например перехода улично-дорожной сети в неустановленном для этого месте. Это станет возможным только в ре-

1 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.

48

зультате тесного взаимодействия на постоянной основе сотрудников подразделений полиции по делам несовершеннолетних с подразделением Госавтоинспекции, в частности с сотрудниками подразделений пропаганды.

Анализ основополагающих документов, регулирующих работа подразделений полиции, имеющих отношение к организации работы по предупреждению случаев травматизма среди детей и их гибели в результате дорожно-транспортных аварий, показал, что ни в одном из них нет упоминания об обязанности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных осуществлять профилактическую работу в этом направлении.

Тем не менее, о важности и актуальности исследуемой проблемы говорит ряд указов президента по основным направлениям деятельности, подписанных в мае 2012 года. В связи с этим с целью практического выполнения требований данных указов был разработан План деятельности МВД России по реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на 2013 год и плановый период 2014–2018 годов. Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» одним из главных направлений деятельности является «сокращение числа граждан, пострадавших в результате аварий с участием транспортных средств»1 с помощью проведения мероприятий межведомственного характера, направленных на предупреждение причин аварий с участием транспортных средств, снижению тяжести их последствий; проведения масштабных информационных и пропагандистских мероприятий, которые способствуют формированию устойчивых навыков у детей законопослушного поведения на проезжей части; внедрения эффективных программ устойчиво безопасного движения в образовательных и иных объектов массового скопления людей; соблюдение условий формирования навыков устойчиво безопасного поведения на дорогах у школьников и дошкольников; контролирование за соблюдением применения детских удерживающих устройств в автомобиле.

Анализ положений ряда вышеупомянутых документов и результаты анкетированного опроса сотрудников подразделений Госавтоинспекции 2 показали, что с учетом объема необходимых действий и

1План деятельности МВД России по реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на 2013 год и плановый период 2014–2018 годов.

2Результаты анкетирования сотрудников структурных подразделений ГИБДД МВД России по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма // Приложение № 6.

49

масштабов их реализации, а также количества субъектов, заинтересованных и задействованных в снижении случаев смертности среди детей от дорожно-транспортных происшествий, и количества пострадавших детей, обеспечение детской дорожной безопасности должно быть закреплено в статье 10 как самостоятельное направление деятельности подразделений Госавтоинспекции в рамках осуществления пропаганды безопасности дорожного движения1.Тем более, что регулирование общественных отношений в сфере предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма является крайне значимым, социально необходимым для всего общества, ведь детская безопасность на всей территории страны является приоритетным направлением действенной политики государства.

К тому же, изучаемые общественные отношения могут урегулировать исключительно нормы права с помощью системы средств и четких требований закона, а в отдельных случаях практически невозможно обойтись без категорических запретов того или иного действия. К примеру, соблюдение скоростного режима, ношение светоотражающих элементов, запрет на превышение скорости, карательные меры и неотвратимость наказания за пренебрежение использованием детских удерживающих устройств, а также соблюдение других автодорожных правил, непременно, нужные и необходимые способы регулирования общественных отношений в исследуемой сфере предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма. Однако, несмотря на часто возникающие противоречия и остающиеся не решенными вопросы в действующем на сегодняшний день законодательстве, все же имеются конкретные тенденции, направленные на регулирование отношений в интересующей нас сфере предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма. Следует заметить, что нормативная база, регулирующая вопросы пропагандистской деятельности, непосредственно касающиеся детской дорожной безопасности, определяется большим объемом и отсутствием необходимой систематизации, создающей большие трудности при ее реализации. Множество ученых-административистов, анализируя законодательство, обращается к системному подходу исследования проблемы, ведут поиски

1Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от

2декабря 2003 г. № 930: в ред. от 29 декабря 2012 г.: вместе с Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

50

эффективных путей ее решения. Процесс таковой систематизации преследует правовую и демографическую цели. Вместе с тем совершенствование законодательства, регламентирующего работа полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма будут способствовать решению задач, поставленных перед Министерством внутренних дел в Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах», утвер-

жденной Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2013 года № 8641.

Активная реализация Программы, в том числе и решение задачи по выработке комплекса мероприятий, направленных на сокращение детского травматизма на дорогах и сохранение жизни детей, в сочетании с достаточным федеральным финансированием приводит нас к пониманию, что органы государственной власти видят ценность и значимость задач по охране жизни и здоровья детей от внешнего воздействия, в частности от автомобильного транспорта, что является основным этапом государственной политики современного правового социального государства.

В Программе говорится о том, что имеются «противоречия в нормативной правовой базе, ограничивающие действия и взаимодействие органов государственной власти и их способность эффективно реагировать на ситуацию с аварийностью; недостаточная пропаганда устойчиво безопасного дорожного движения и культурного поведения участников дорожного движения»2. Мы убеждены, что причиной стабильного ухудшения ситуации в сфере детского дорожно-транспорт- ного травматизма является поведение участников дорожного движения, выражающееся в низкой культуре водителей и пешеходов. Наши слова подтверждают положения федеральной целевой программы о том, что решению данных проблем будет способствовать «создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; формирование у детей навыков устойчиво безопасного поведения на дорогах; повышение уровня культуры вождения»3. Достичь поставленных целей, влияя на сознание участников и российский сформированный уже годами менталитет, возможно по-

1Далее также – Программа.

2О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»: Постановление Правительства Рос. Федерации от

3октября 2013 г. № 64: в ред. от 6 ноября 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 41, ст. 5183.

3Там же.