Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография
56
§ 1.3. Формы и методы административной деятельности полиции по предупреждению аварий с участием транспортных средств и участием детей
Рассмотрев в предыдущих параграфах понятия детского дорож- но-транспортного травматизма, детской дорожной безопасности, проанализировав существующую нормативную базу и, учитывая особенности административной деятельности полиции в этой сфере, считаем необходимым проанализировать существующие формы и методы изучаемой деятельности.
Отметим, что в процессе осуществления любой деятельности происходит взаимодействие субъекта с объектом, при котором субъект выполняет свои функциональные обязанности. Так, при осуществлении административной деятельности органы внутренних дел выполняют ряд функций, присущих только им, вступая в особые правоотношения с гражданами и другими субъектами деятельности. Вместе с тем свои функции подразделения полиции осуществляют в рамках административной деятельности.
По мнению И.И. Евтихиева, под административной работаю понимается работа исполнительно-распорядительных органов в форме издания актов управления и применения мер принуждения1.
В свою очередь Д.Н. Бахрах убежден, что административная работа – это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие2.
Что касается непосредственно административной деятельности полиции то, по мнению ряда ученых-административистов, это испол- нительно-распорядительная работа по организации работы служб и подразделений указанных органов и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью3.
Дополняя и уточняя предыдущее определение, В.Ю. Пантелеев считает, что административная работа органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная работа, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внут-
1Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности органов государственного управления: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1948. С. 174.
2Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 10.
3Бекетов О.И., Бочаров С.Н., Каплунов А.И. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2009.
264с.
57
ренних дел в сфере обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности1.
Административно-правовая работа полиции, как верно отмечает А.П. Коренев, – это целенаправленная, организующая, исполнительная и распорядительная работа, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел2.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что любая работа представляет собой совокупность действий, где действие – это единица строения этой деятельности, активно направленной на достижение целей. Вместе с тем, что касается административной деятельности по обеспечению детской дорожной безопасности, то ее целью является создание условий для реализации детьми права на жизнь и устранение причин, препятствующих исключению случаев дорожно-транспорт- ных аварий с участием детей, сокращению травматизма и фактов летальных исходов.
Учитывая вышесказанное, можно резюмировать, что административная работа полиции по предупреждению детского дорожнотранспортного травматизма представляет собой систематическую организацию мероприятий по осуществлению задач и созданию условий в сфере детской дорожной безопасности с целью реализации детьми права на жизнь и мероприятий по устранению причин, препятствующих исключению случаев автодорожных аварий с участием детей, сокращению травматизма и фактов их гибели посредством правовых административных методов и в административных формах.
Анализируя административную работа полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, необходимо заметить, что она осуществляется в определенных формах и определенными методами, которые закрепляются в законах и нормативных правовых актах и связана с непосредственной реализацией полиции своих полномочий в данной сфере общественных отношений.
Как известно, под формой административной деятельности принято понимать внешнее выражение деятельности полиции или должностного лица, осуществляемое в рамках их компетенции. Форма деятельности – это ее внешнее проявление, то есть те действия, в которых
1Пантелеев В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие для подготовки к экзаменам. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002. 57 с.
2Административная деятельность органов внутренних дел / под ред. А.П. Коре-
нева. М., 1998. С. 38.
58
реализуются задачи и полномочия субъекта1. Так, внешнее выражение административной деятельности полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма классифицируется по содержанию и способу выражения. Работа полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма осуществляется в различных формах.
По содержанию формы административной деятельности делятся на правотворческую и правоприменительную. Так, правотворческая работа полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма выражается в разработке правовых норм, а также их совершенствовании с целью регулирования общественных отношений, возникающих в сфере детской дорожной безопасности на территории Российской Федерации. В свою очередь правоприменительная работа полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма состоит в принятии индивидуальных актов, имеющих юридическое значение, то есть в применении существующих норм права в данной области.
По форме выражения формы административной деятельности полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма делятся на письменные и устные, то есть для решения некоторых вопросов в этой сфере необходимо письменное оформление действий субъектов административной деятельности; в иных случаях достаточно устного указания или приказа. К тому же, административная работа полиции в данной области может выражаться посредством сигналов и жестов (регулировщика, светофора).
В процессе осуществления административной деятельности по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма полицией также осуществляются организационные и информационные мероприятия в соответствующей форме. Так, в настоящее время в России большую роль в информировании населения играют средства массовой информации. Граждане всех возрастов активно используют в повседневной деятельности гаджеты, технологии и иные современные формы получения информации. Именно поэтому мы считаем, что СМИ могут стать серьезным инструментом в улучшении ситуации по обеспечению детской дорожной безопасности, оказывая влияние на сознание населения и мотивацию участников дорожного движения на строгое соблюдение автодорожных правил и уровня культуры поведения на дорогах.
1 Пантелеев В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие для подготовки к экзаменам. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002. 57 с.
59
Повсеместно по телевидению мы видим репортажи с мест аварий с участием транспортных средств, в том числе и с участием детей. На наш взгляд, необходимо создание целого направления на одном из каналов или единого канала вещания, где будут демонстрироваться не только факты аварий в разных регионах страны, где пострадали дети, но и транслироваться специализированные телепередачи о правилах дорожного движения, информация о необходимости их неукоснительного соблюдения. Вместе с тем преподнесение информации должно быть таким, чтобы основные положения были понятны в том числе детям дошкольного возраста. Для детей старшего школьного возраста возможна демонстрация познавательных фильмов о безопасности дорожного движения, где будет показан не только факт случившегося дорожного происшествия, но и его последствия.
Вместе с тем в России создана и функционирует радиоволна1, на которой круглосуточно освещают проблемы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и, самое главное, в эфире радиостанции предлагаются и обсуждаются пути возможных решений. Вместе с тем постоянно ведется просветительская работа среди населения на тему дорожной безопасности; ежедневно в эфир выходят обращения граждан с призывами соблюдать правила дорожного движения; проходят радиопередачи, где экспертом по вопросам безопасности дорожного движения выступает сотрудник или руководитель подразделения ГИБДД региона.
В настоящее время у большинства детей даже дошкольного возраста имеются планшеты, в которых есть обучающие игры, направленные на развитие внимания, памяти, реакции, письма, чтения. Считаем, что разработка специальной программы, направленной на изучение дошкольниками в игровой форме элементарных автодорожных правил стала бы хорошим средством привития им необходимых навыков по безопасному поведению на дорогах и вблизи дорожного полотна.
Вместе с тем об административной деятельности полиции нельзя говорить, оставляя за рамками исследования общие методы государственного управления, так как из них логически, юридически и функционально 2 вытекают административные методы полиции по
1Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-50183 от 6 июня 2012 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
2Новокшонов К.А. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности, административная деятельность ОВД: соотношение и совершенствование форм, методов, компетенции, функций, взаимодействия (На
60
предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Если есть весь спектр существующих методов правового регулирования, то исследуемая работа в основном осуществляется с помощью отраслевых, а именно административно-правовых, методов. Данное обстоятельство обусловлено тем, что «без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществить эффективное, рациональное управление»1.
Вместе с тем общепринятого определения понятия метода государственного управления до сих пор нет, несмотря на довольно длительное и всестороннее изучение данного термина различными уче- ными-административистами, такими как А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, А.И. Каплунов, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Ю.Н. Старилов, С.В. Тихомиров.
По мнению В.М. Манохина и Ю.С. Адушкина, методы деятельности представляют собой характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого2. Например, по мнению Л.Л. Попова, «в общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственному управлению под ним понимается способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции в установленных границах и в соответствующей форме»3.
В свою очередь В.Ю. Пантелеев определяет административноправовые методы как «различные приемы, средства, способы»4, которые воздействуют «на волю объекта»5.
Свое видение данного понятия высказывает А.П. Алехин, который считает, что методы государственного управления есть «способы
материалах исследования работы подразделений БППР и ИАЗ): дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 86–108.
1 Административное право России: учебник / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. М.: Проспект, 2010. С. 299.
2Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник.
Саратов, 2000. С. 124.
3Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 134.
4Пантелеев В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие для подготовки к экзаменам. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002. 57 с.
5Там же.