Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография

66

-организация издания и распространения брошюр, плакатов,

листовок, памяток, рисунков и обращений к населению по безопасности дорожного движения, деятельности Госавтоинспекции1;

-выступление руководителей перед обществом с докладами, отчетами по проделанной работе в сфере детского дорожно-транспорт- ного травматизма;

-создание сайтов или страниц на официальных сайтах управлений Министерства внутренних дел по субъектам, где приводятся статистические данные о количестве пострадавших детей в результате дорожно-транспортное происшествие, освещаются основные мероприятия в сфере безопасности дорожного движения и даны рекомендации по улучшению обстановки в этой области.

3. Организационные методы предупреждения детского дорож- но-транспортного травматизма предполагают разработку необходимых решений, определение необходимых ресурсов, установление сроков исполнения, ответственных лиц и лиц, контролирующих мероприятия по предупреждению детского травматизма на дорогах. В соответствии с Приказом МВД России № 930 к методам организационного характера относятся:

-принятие участия в организации и проведении конференций и методических семинаров по безопасности дорожного движения;

-обобщение передового опыта работы и внедрение новых форм пропаганды безопасности дорожного движения2.

В свою очередь, в отличие от убедительных методов, методы административного принуждения выражаются во внешнем государст-

венно-правовом воздействии на сознание людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера3.

Реализация мер административного принуждения может быть

осуществлена только на основании правового акта, предписания. К тому же административное принуждение может быть применено как в отношении лица, совершившего правонарушение, так и для профилактики в отношении лиц, не совершавших правонарушения.

1Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от

2декабря 2003 г. № 930: в ред. от 29 декабря 2012 г.: вместе с Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Там же.

3Попов Л.Л. Указ. соч. С. 202.

67

Для поддержания порядка на дорогах в своей деятельности сотрудники полиции используют некоторые из видов административного принуждения: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, меры административного наказания1.

Административно-предупредительные меры представляют собой процесс государственной защиты общественных отношений от возможных нарушений, причинения вреда посредством пресечения их наступления. По мнению Л.Л. Попова, административно-предупреди- тельные меры представляют собой способы и средства администра- тивно-правового характера, направленные на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий2.

В свою очередь меры административного предупреждения подразделяются на:

-меры, осуществляемые для предупреждения правонарушений;

-меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или для предупреждения угроз общественной и личной безопасности.

К подобным предупредительным мерам может относиться, например, проведение специальных рейдов с целью проверки перевозки детей с использованием детских удерживающих устройств. Основанием для проведения такого рода проверки являются нормы, обязательные для соблюдения, прописанные в Правилах дорожного движения.

Безусловно, проводятся рейды, конкурсы, выставки с целью выяснения уровня дорожной грамотности, устраиваются лекции и беседы. Но эти мероприятия проходят лишь тогда, когда уже случается громкое дорожно-транспортное происшествие с участием ребенка. К тому же, такая форма пропаганды как социальная реклама безопасности жизней детей на дорогах вообще отсутствует или встречается очень редко. Хотя именно наглядная агитация людьми воспринимается лучше и ярче откладывается в сознании.

Что касается деятельности полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, то она должна осуществляться во взаимодействии с подразделениями по делам несовершеннолетних, участковыми уполномоченными полиции, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполни-

1Попов Л.Л., Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения // Избранные труды юбиляра. М.: Акад. экон. безопасности МВД России, 2005. С. 76–90.

2Попов Л.Л. Указ. соч. С. 204–205.

69

действий исчерпаны и нет других средств обеспечить охрану правопорядка и безопасности граждан»1.

Кроме указанных методов административной деятельности полиции, существуют методы, связанные с осуществлением полицией процедурной деятельности. К таким методам относятся лицензирование, сертификация, аккредитация, сертификация.

Что касается лицензирования, то в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оно осуществляется для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории

иуровня культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с

осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности2. Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ определено понятие лицензирования, под которым понимается работа лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия

ианнулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а

также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования3.

В2014 году вступили в силу новые правила организованной перевозки детей в автобусах, разработанные Министерством транспорта. В этих правилах говорится об обязанности перевозчика иметь в наличии на ряду с другими документами лицензию на перевозку детей в автобусе с целью обеспечения детской дорожной безопасности. Таким образом, одним из лицензируемых видов деятельности является рабо-

та по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек4.

1 Попов Л.Л. Правовая основа административно-принудительных мер охраны общественного порядка // Правовые основы обеспечения порядка: учеб. пособие / В.В. Лазарев, Л.Л. Попов, Л.М. Розин. М., 1987.

2О лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон Рос. Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ: в ред. от 30 декабря 2015 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 19, ст. 2716.

3Там же.

4Там же.